摘要：高校是教书育人的重要场所，而高校的科研产出和人才培养也是国家关注的重点问题。近年来，地方政府部门对于高等院校的财政拨款持续增加，但由于高校办学规模的不断扩大，财政拨款已经难以满足高等院校长期发展的需要。除此之外，高校预算绩效管理与成本控制机制依旧处于粗放的状态，因此，当下如何实现高校预算绩效管理与成本控制机制融合是应当关注的问题。鉴于此，文章以我国高校为研究对象，首先对预算绩效管理、成本控制机制的概念进行概述，并分析了预算绩效管理与成本控制机制融合的可行性，其次探讨了高校预算绩效管理与成本控制机制融合的必要性，最后在研究二者融合过程中存在问题的基础上提出了相关解决策略，以期为推动高校健康发展、培养更多优秀人才提供借鉴。

　　关键词：高校；预算绩效管理；成本控制机制

　　长期以来，我国高校存在经费紧张、经费使用效率低下的问题，这不仅会影响预算绩效管理效率，同时也会对成本控制、教育资源配置产生影响。为了能够严格落实党和政府“过紧日子”的要求，高校应当加强预算绩效管理，实现对资金的高效利用，推动预算绩效管理与成本控制机制有机融合，这也是助推高校高质量发展的必由之路。

　　一、相关概述

　　（一）预算绩效管理的概念

　　绩效预算管理在会计主体的全面预算管理中占有重要地位。企业预算绩效作为一种预算体制，涵盖目标设定、成本计量和业绩评估等多方面内容，它在企业的发展中起着决定性作用。预算绩效管理作为社会经济系统的重要组成部分，不仅要以取得较高的经济利益为目标，同时也要积极履行社会责任，实现经济效益与社会效益的统一协调。通过调查研究发现，预算绩效管理具有战略性、资源优化配置性、系统管理性的特征，它不仅涉及社会公共问题，同时也是脱离传统“基数法”、从根源上实现财政资源优化配置、实施追踪问效的重要方式。

　　（二）成本控制机制的概念

　　在高校发展的过程中，成本控制始终是其面临的一项重大任务。成本控制机制则是应用一系列方法和手段来有效降低成本，不断提升成本控制主体的竞争力和发展能力。从根本上来讲，可以将成本控制机制的概念归纳为为了实现控制主体的经济效益最大化，通过相应的成本预算分析、监督管理等手段，科学控制和管理成本的过程。在成本控制机制应用的过程中应当遵循全面介入、例外管理、经济效益等原则。并从成本中占比高、创新程度大、关键点、可控制费用等层面入手，科学合理控制成本。

　　（三）预算绩效管理与成本控制机制融合的可行性

　　通过调查研究发现，预算绩效管理与成本控制机制在目标、责任主体、管理对象、控制过程这四个方面存在天然的契合性，如若能够实现二者的有机融合，那么将可以实现“1+1>2”的效果。从目标层面来讲，无论是预算绩效管理还是成本控制机制二者实施的最终目的都是提升财务管理效率，为实现高校的战略目标打基础。从责任主体层面来讲，二者的责任主体均为单位的法人，在确定责任主体之后形成财务、职能部门及二级学院，在这些责任主体相互配合的过程中推动高校健康发展。从管理对象层面来看，具体分为预算绩效投入和产出两个部分，而这两个部分则与预算绩效管理、成本控制机制息息相关。从控制过程层面来看，在预算绩效管理与成本控制机制有机融合的过程中应当形成持续优化的管理模式，具体来讲，从学校的战略目标出发制订成本编制与支出预算，最终贯穿于成本控制，从而为综合评价预算绩效提供良好的前提。总的来讲，预算绩效管理与成本控制机制融合具有一定的可行性。

　　二、高校预算绩效管理与成本控制机制融合的必要性

　　（一）强化内部管理，严密监督经济活动

　　高校的管理工作是一项系统性、综合性的工程，而预算绩效管理与成本控制机制的有机融合则是其中的核心关键内容。预算绩效管理嵌入到高校经济管理与发展的各个环节中，不仅可以保障高校经济活动的安全稳定，同时还能够使其经济活动得到严格监督。而成本控制机制作为高校经济活动的切入点，可以让相关工作者充分认识到成本控制的重要意义，持续提升其节约意识。如若成本核算精准科学，那么它将可以为预算绩效管理保驾护航，而预算绩效管理的优化可以确保成本的节约。因此，持续推进高校预算绩效管理与成本控制机制的有机融合是强化内部控制管理、严密监督经济活动的重要环节。

　　（二）有利于提升高校工作效率，防范财务风险

　　高效预算绩效管理与成本控制机制的融合不仅可以在某种程度上提升高校的工作效率，持续强化高校内部控制，同时还可以从根源上防范财务风险的出现，杜绝徇私舞弊的行为。此外，二者的有机融合可以深入挖掘高校内在潜力，使各部门充分发挥自身的主观能动性，助推高效可持续健康发展，精准识别以往发展过程中的糊涂账，从而对成本进行有效控制。高校在探索自身发展路径的同时，通过预算绩效管理与成本控制机制的融合，可以找到未来经济的增长点，探索出经济效益稳步上升的突破口，使高校的工作与国家政策紧密结合紧跟形势，并立足当下发展的具体情况及时调整自身的步伐，通过现代化、前沿化的手段，促进高校经济的良性发展，从而为保障高校综合竞争力的提升奠定基础。

　　（三）提升高校预算的科学性，实现资金高效利用

　　高校预算绩效管理与成本控制机制的融合，不仅可以提升高校预算的科学性，同时也能够推进资金的高效利用。一方面，现阶段我国众多高校在预算管理层面较为薄弱，进而导致预算编制和执行的过程中存在诸多问题，这并不利于高校各项工作的开展。而实现预算绩效管理和成本控制机制的融合则可以有效解决这些问题，不断加大绩效管理的力度，合理规避财务工作中的各项问题，确保高效财务管理工作的科学性与有效性。另一方面，预算绩效管理与成本控制机制的融合有利于实现单位资金的高效利用通过。调查研究不难发现，现阶段我国高校的收入来源大多是财政拨款，通过合理有效的预算绩效管理、成本控制机制则可以按照国家的政策要求，落实好预算工作，使资金应用恰到好处，避免资金不足或大量结余的情形。

　　三、高校预算绩效管理与成本控制机制融合中存在的问题

　　（一）成本核算条件欠缺

　　尽管近年来相关财政部门已经发布了与成本核算有关的政策文件，同时也针对高等院校的成本预算原则、范围、对象等进行了明确的划分，从而为高校的预算绩效管理与成本控制机制的融合提供借鉴。但是由于我国高校数量众多，且发展水平、科研综合实力参差不齐，高校的性质及涵盖的专业也不能统一，因此，如若依旧沿用传统的核算方式，通过间接费用核算出最终结果，很可能出现理工类院校成本核算较高，文史类院校成本核算数额偏低的情况。除此之外，通过具体调查发现，高校发展成本中福利支出和摊销至少占到了整体数额的六成，而这两方面的数据不仅难以收集，同时还不能够为成本核算提供支撑。鉴于此，当前更多高校采用系数比例摊销的方式进行核算，这对于实际工作的指导意义并不高。总体而言，现阶段成本核算欠缺是高校预算绩效管理与成本控制机制融合度不高的内在因素。

　　（二）预算绩效评价结果价值普遍偏低

　　通过调查研究发现众多高校在实施预算绩效评价的过程中，相关工作者的参与程度和积极性并不高，尽管一些工作者参与到了预算绩效评价工作中，也是为完成上级部门安排的任务。总体而言，绩效评价主要发挥着上传下达、汇总上报的功能。之所以会出现积极性和主动性不高的问题，从某种程度上是由于绩效评价制度体系不完善。在这种情形之下，绩效管理的过程监督很容易存在短板，进而导致评价的方式过于单一。因此，高校在定期开展预算绩效评价的过程中，很容易出现评价结果应用价值不高的情况。这势必会对预算绩效管理与成本控制机制融合带来影响。

　　（三）预算绩效管理与成本控制机制存在冲突

　　通过深入了解成本效益的原则和内涵可知，在保证项目产出结果一定的情形下，应用的资金资源越少，对项目成本的控制越严格，对高校的未来发展是一种保障，同时社会各界也十分推崇和鼓励节约成本的方式。但不可否认的是，一些地区将预算绩效考核的重点放在预算执行率的层面上，执行率控制在95%及以上则视为合格，倘若在这一标准之下那么则被视为不符合标准。此外，对于预算绩效评价不合格的对象绩效目标自评也不能为“优”。这样的整体环境，并不能充分激发企业节约成本的积极性，如若过度节约成本很可能会遭遇处罚，一些企业为了规避处罚不乏牺牲成本，无视浪费的情况。因此，导致预算绩效管理与成本控制机制融合的过程中存在冲突。

　　四、高校预算绩效管理与成本控制机制融合的路径

　　（一）鼓励员工参与，实现全面控制

　　为了能够进一步提升预算绩效管理综合水准，应当从助推全员参与方面入手，调动广大高校师生的积极性，根据高校发展的实际情况以及内部组织构造，建立以高层管理者为负责人的预算绩效工作小组，通过自上而下的方式，实现预算绩效管理与成本控制的有机融合。除此之外，高校教学工作者也应当将预算绩效与成本控制的意识渗透到日常的工作中，通过严格落实两者责任，定期开展绩效评价和成本检查等活动，如若发现问题应当第一时间上报，并追踪整改的具体状况。

　　（二）注重人才培养，强化后备力量

　　人才是助推高校发展的重要动力之一，在预算绩效管理与成本控制机制有机融合的过程中，也要从培养复合型人才层面入手，为二者的融合提供强大的人才保障。通过调查研究发现，预算绩效管理与成本控制机制的融合并不是简单的管理方法堆砌，而是要充分考虑预算成本、绩效管理及人员之间配合的状况，并根据高等院校现行业务运行的状况，实现协同治理。因此，当下高等院校应当努力培育财务管理优秀人才，通过构建财务管理人员轮岗制度，关注复合型人才在培养过程中的学习状况，同时也要注重培育集管理、统计、教学于一身的财务管理能手，从而为积极应对预算绩效管理与成本控制机制融合中的问题提供基础保障。

　　（三）构建融合且完善的财务管理体系

　　构建融合且完善的财务管理体系，对于高校的可持续健康发展来讲是尤为重要的。从根本上来讲，高校无论是进行预算绩效管理还是成本控制都是为了完成财务管理目标，从而实现高校的整体战略目标。通过调查研究发现，现阶段我国高校在预算绩效管理和成本控制方面依旧存在较多短板，从预算绩效管理层面来讲，一些高校仅将预算申报系统交付给管理科室，而成本控制与核算则是在财务核算系统中进行分配，数据与工作之间相互独立，并不能够实现高效共享。因此，当下高校应当构建高度融合的财务管理系统，实现信息共享系统互联。高度融合的财务管理系统，能够通过定期和不定期检查的方式对成本效益进行分析，在发现偏差的第一时间及时进行纠正，实现对高校业务的全覆盖、全方位管理。

　　（四）优化预算绩效管理与成本控制流程

　　高校的预算绩效管理与成本控制流程主要是对高等院校教学活动中出现的支出和费用进行控制，而优化预算绩效管理与成本控制流程则可以为二者的融合提供良好保障。首先，在事前预算的过程中应当实现多层次的成本控制，以成本控制为中心做好组织、制度、信息等方面的管理，达到未雨绸缪的效果。其次，从事中控制层面来讲，应当及时确定成本核算的范围和标准，做好成本偏差的控制工作，及时总结经验教训并进行差值分析。最后，事后评价也是其中的关键一环。通过定期和不定期评价相结合的方式，分析预算绩效管理与成本控制中的不足之处，持续完善绩效评价，对成本控制做出细化。

　　五、结语

　　综上所述，当前高校预算绩效管理与成本控制机制的融合依旧存在诸多问题，如若这些问题得不到解决，那么将会对高校的可持续健康发展造成阻碍。因此，相关教育教学管理者应当从广泛的实践中总结积累经验，从全面控制、培育优秀人才、构建完善的财务管理系统等方面入手，助力高校资源的优化配置，提升高等院校的综合治理能力，从而实现高校预算绩效管理与成本控制机制有机融合，最终为实现高校内涵式高质量发展的目标奠定基础。

       参考文献：

　　［1］段朝霞．预算管理一体化下高校采购预算编制管理［J］．中国招标，2024（2）：184-186.

　　［2］屈渊．论全面预算管理对医院成本控制的重要性［J］．中国市场，2021（28）：156-157.