“治国之道，富民为始”，共同富裕是人类社会的理想愿景，是中国人民千百年的殷切期盼，更是xxx的执政目标和对人民群众的庄严承诺。xxx报告提出：共同富裕是中国特色社会主义的本质要求，着力促进全体人民共同富裕。2022年6月召开的宁夏第十三次党代会上，提出居民收入、移民致富、教育质量、健康水平、文明素养、城乡面貌“六大提升行动”，也明确地昭示了宁夏以“四大提升行动”推动共同富裕的逻辑路径。文章将在辨析共同富裕内涵意蕴的基础上，从人类发展指数剖析宁夏以“四大提升行动”推动共同富裕的短板，进而提出国网助力宁夏实现共同富裕的政策建议。

　　共同富裕的内涵辨析

　　（一）共同富裕的现实意蕴

　　中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。在新时代现代化建设征程中，围绕共同富裕目标推进各项工作，将带动实现更加平衡、更加充分的发展，从而更好地解决新时代社会的主要矛盾。

　　（二）共同富裕的内涵辨析

　　准确把握共同富裕的核心要义和丰富内涵是推进共同富裕建设的前提和基础。2021年8月17日，xxxxxx在中央财经委员会第十次会议上研究共同富裕问题时强调，共同富裕是全体人民的富裕，是人民群众物质生活和精神生活都富裕，不是少数人的富裕，也不是整齐划一的平均主义，要分阶段促进共同富裕。这是理解共同富裕内涵的基本纲领。具体来看，共同富裕的丰富内涵，至少包括共同富裕是全民共富、共同富裕是全面富裕、共同富裕是共建共富、共同富裕是逐步共富四方面的内涵。

　　人类发展指数与宁夏推动共同富裕的挑战

　　重点基于人类发展指数，结合宁夏的“四大提升行动”，剖析宁夏推动共同富裕所面临的挑战。

　　（一）人类发展指数与“四大提升行动”

　　人类发展指数（HDI）不是简单聚焦于单维度的收入指标，而是把视角放到教育、医疗、养老等与居民收支紧密相关的大分配领域，这与以人为本的“共同富裕”目标高度契合。人类发展指数与宁夏的“四大提升行动”具有良好的对应关系，具体而言，人类发展指数中的“收入指数”能够较好匹配“百万移民致富提升行动”和“城乡居民收入提升行动”，“教育指数”能够较好匹配“基础教育质量提升行动”，“健康指数”能够较好匹配“全民健康水平提升行动”，那么人类发展指数则能够较好反映“四大提升行动”的综合效果。

　　（二）宁夏人类发展指数的演进及其比较

　　根据人类发展指数的测算方法，我们结合相关年份《中国统计年鉴》《宁夏统计年鉴》等统计数据，测度了1990-2019年宁夏、我国大陆31个省级单位及全国平均水平的人类发展指数及其各维度情况，测度结果表明了以下结论。

　　1.宁夏人类发展指数提升显著

　　按照人类发展指数的划分标准，0.55以下为“低人类发展水平”，0.55~0.70之间为“中等人类发展水平”，0.70~0.80之间为“高人类发展水平”，0.80以上为“极高人类发展水平”。根据该标准及测度结果可知，1990—2000年，宁夏处于“低人类发展水平”阶段；2001—2014年，宁夏处于“中等人类发展水平”阶段；2015年，宁夏人类发展指数突破0.70并达到0.71，宁夏也正式进入“高人类发展水平”阶段。因此，1990年以来的30年中，由人类发展所反映的宁夏人类发展水平取得长足进展，实现了从“低人类发展水平”向“高人类发展水平”的跃升。

　　2.宁夏人类发展指数排名靠后

　　1990—2019年期间，宁夏人类发展指数的最高排名是2016年、2017年在全国31个省级单位中排名第19位，最低排名是1996—1998年期间位于全国第26位。2019年，宁夏人类发展指数在我国31个省级单位中居第25位，在我国31个省级单位中的排名总体处于中下游水平。

　　3.健康和教育指数成为“短板”

　　从各维度来看，2019年宁夏健康指数、教育指数、收入指数分别在全国31个省级单位中居第25位、第24位和第20位，并且2011年、2012年宁夏收入指数在全国的排名达到第14位、第15位，但自2006年起宁夏健康指数一直排在第25位。因此，相对于收入指数，健康指数和教育指数成为宁夏人类发展指数的“短板”之所在。

　　4.各指数增长的协调性需提升

　　对比来看，2010—2014年及2015—2019年两个四年间，宁夏人类发展指数、健康指数、教育指数、收入指数的增幅分别为3.87%和2.54%、2.22%和1.81%、2.93%和0.32%、6.84%和5.50%，增幅在全国31个省级单位中的排名分别为第23位和第25位、第14位和第15位、第24位和第28位、第19位和第13位。可以看出，仅收入指数在近四年的增幅排名较前四年高，其余三个指数均低于前四年。综合来看，近四年宁夏收入指数增幅的排名居于中上游水平，但教育指数的增幅处于下游水平，各指数增幅并非整齐划一、增长协调性需提升。

　　（三）宁夏人类发展指数排名靠后的原因分析

　　对于2019年宁夏人类发展指数在我国大陆31个省级地区中居于中下游水平的现实，此处拟进一步溯源，从基础指数方面探究宁夏排名靠后的原因。

　　1.发展依然是硬道理，做蛋糕分蛋糕需双管齐下

　　2020年宁夏居民人均可支配收入为25735元，较全国平均水平的32189元低出6454元，在我国大陆31个省级单位的第21位。另外，

　　宁夏居民人均可支配收入、宁夏城镇居民人均可支配收入、宁夏农村居民人均可支配收入均低于全国平均水平，银川市的这三个指标在宁夏五市中均为最高但仍全部低于全国平均水平，由此提出了宁夏在推进共同富裕进程中进一步“做大蛋糕”的现实必要性。从城乡差距来看，2020年宁夏城镇居民、农村居民人均可支配收入的差距达到21831元、比例达到2.57，宁夏各市较大的城乡收入差距也提出了宁夏在“做大蛋糕”过程中“分好蛋糕”的现实必要性。

　　2.优化教育投入结构，提高教育经费使用效益

　　数据表明，2020年宁夏普通小学教育、初中教育、普通高中教育的生师比在我国大陆31个省级单位的排名中分别位于第23位、第29位、第25位，宁夏各级基础教育的生师比均偏高。因此，统筹城乡、区域教育发展，加强对师范生培养的支持与改革力度，重点解决我区生师比过高和教师结构性缺员问题，成为宁夏基础教育质量提升行动的应有之义。再者，2020年宁夏财政教育支出占GDP比重在我国大陆31个省级单位居于第7位，该指标的排名较为靠前，表征着政府对教育工作的重视，也提出了需进一步按照深化“放管服”改革的要求，科学管理使用教育经费，切实提高教育经费的使用效益。

　　3.优化健康投入结构，构筑全民健康新保障

　　数据显示，2020年宁夏每千人口卫生技术人员数位于全国第9位，卫生健康支出占GDP比重位于全国第7位，但每千人口医疗卫生机构床位数位于全国第26位，平均预期寿命位于全国第26位，因此，宁夏总体上需优化医生、经费、病床之间的投入结构。有鉴于此，以相对充裕的卫生技术人员数量和经费保障为基础，加强医疗卫生人才队伍的培养与建设，在扩充医疗队伍数量的同时提升队伍质量、优化队伍结构，不断改善医疗条件和卫生环境，提高医疗救治水平。

　　国网助力宁夏实现共同富裕的政策建议

　　电力是服务经济社会发展的基础性先导性产业，在服务区域协调发展、乡村振兴等国家重大战略实施等方面具有关键优势，要着力解决好电网发展不平衡不充分问题，为将宁夏建成我国欠发达地区共同富裕先导区和示范区作出应有贡献。

　　（一）高质量推进乡村振兴

　　1.有效助力产业兴旺

　　经济发展电力先行，充足、可靠、经济的电力供应是保障农村产业兴旺的重要基础。国网系统应积极推进坚强智能电网与泛在电力物联网融合发展，打造能源互联新形态、能源服务新业态，推动建设与现代化农业、美丽宜居乡村、农村产业融合相适应的新型农村电网。

　　2.有效助力生态宜居

　　建设生态宜居的美丽乡村，是乡村振兴战略的重要内容，体现了广大农民群众对建设美丽家园的追求。国网公司应大力推进农网改造、光伏项目等，实现多能互补、智能互动、泛在物联的智慧能源网络，助力清洁低碳生活方式养成。

　　3.有效助力乡风文明

　　主动对接地方政府，及时掌握特色村镇建设总体发展规划要求和项目用电需求，推动在特色村镇建设与发展、旅游开发与经营、居民生活等环节领域高度融入电气化元素，打造乡村电气化示范镇、示范村。

　　4.有效助力治理有效

　　健全农村地区网格化、片区化供电服务模式，培养懂农业、爱农村、爱农民的专业化队伍。聚焦乡村能源发展新态势和用能新需求，加大乡村电气化新技术、新产品研发力度，推动将潜在用能需求转化为现实产品方案。

　　5.有效助力生活富裕

　　进一步提高经济薄弱地区电网供电能力，强化扶贫项目电力保障和优质服务，加大定点帮扶和东西协作帮扶工作力度，全力做好服务贫困地区脱贫攻坚工作补强短板，惠及民生。

　　（二）高质量推进政企协同

　　1.政府决策支撑服务

　　发挥电网企业“大国重器”作用，服务自治区相关单位（部门）在经济运行分析、疫情防控、电力保供、用能预算管理、营商环境评价等多方面的工作，以更大担当、更深融入度彰显公司在服务政府经济运行、民生保障等方面的作为。

　　2.社会治理赋能服务

　　聚焦政府、社会和行业能源数字服务需求，制定公司能源服务平台数据接入、运营等工作标准。持续深挖“能源大数据+智慧城市”应用场景，以更好的能源数据共享服务支撑宁夏共同富裕“数字新基建+数字新产业”发展。

　　（三）高质量推进减碳提效

　　1.清洁能源减碳服务

　　聚焦“整县光伏”“分布式光伏”“光伏倍增”计划，制定分布式光伏批量报装结算服务新规范。引领分布式光伏开发，推出企业、家庭光伏数智运维服务产品。推广“新能源+储能”共享新模式，制订行业级“碳电协同”解决方案，研究碳交易新模式，以更加清洁化低碳化能源供给支撑宁夏黄河流域生态保护与高质量发展先行区建设。

　　2.综合能效提升服务

　　聚焦工业、建筑、交通三大领域减碳，编制工作指南、解决方案，打造绿色工厂、低碳建筑、绿色交通等特色示范项目，深化“供电+能效服务”。加快充电网络建设运营提质和安全提升，以能源消费更加高效化电气化支撑建设现代化美丽新宁夏。

　　3.提升乡村电气化水平

　　乡村电气化能够加快推动农业生产现代化、能够为农业生产创造活力、能够为农村生活创造条件、能够改善农民生活品质，最终有利于以乡村电气化实现共同富裕的目的。因此，要通过改造升级农村电网、提高农村供电服务水平、推广电能替代技术、推动特色用能项目建设、推介新型用电产品等各种方式，着力增强农村用电保障能力，提升农业生产、乡村产业、农村生活电气化水平，并不断探索可复制推广的新模式。