编者按：新时代下的财会监督是对财政、财务、会计进一步的提炼和有机结合，是实现包含财政、财务、会计监督在内的全覆盖监督行为。以习近平同志为核心的党中央总揽全局、审时度势，将财会监督作为党和国家监督体系的重要组成部分，形成一项重要的监督手段，为新时代推进财会监督工作提供了根本遵循。当下许多事业单位财会监督存在一些纪律不严、工作不实等问题，文章通过分析财会监督的定义和重要性，找到存在问题的关键并提出解决问题的措施，进一步思考如何加强财会监督管理让事业单位顺应时代的发展，推动财经纪律在事业单位内部更好地落实，让其更加积极健康向上发展。

　　关键词：事业单位；财会监督；管理

　　事业单位大多数是基层服务机构，处理关系着国计民生的大小事情，大到基础设施建设，小到办理各种出行卡片，很大程度上担任的社会责任大于其需要产生的经济效益，公益性较强。随着经济社会的飞速发展，事业单位迎来了新挑战和新机遇，急需顺应时代及时调整职能管理模式、管理制度、业务流程等。由于事业单位大多数靠财政供养，以为财会监督就是财政部门的事情，自身认识不足，对财经纪律的执行力度不足，财会监督体系未建立到位，缺乏健全的工作机制，法治建设也不完善，这些都制约了财会监督职能作用问题的有效发挥，很大程度上影响了事业单位的平稳发展。因此，事业单位要主动认识财会监督的重要性，积极采取多种措施加强财会监督管理。

　　一、事业单位财会监督概述

　　（一）事业单位财会监督的定义

　　事业单位的财会监督是依法依规对事业单位内部组织和个人的财政、财务、会计活动实施的监督，在党和国家监督体系中占据重要地位。首先，在事业单位内部建立完善的财会监督制度，可以保证单位的经济业务活动平稳开展；其次，能够提升单位的财务管理水平，保障单位的会计信息质量；最后，更好地维护财经纪律，加强各项经济业务活动资金使用的监督管理，以保证事业单位内部会计信息不失真，对外数据真实可靠，使得整个单位可以健康平稳地运行。

　　（二）事业单位财会监督的重要性

　　1.财会监督是推动单位有效运行的有力支撑

　　事业单位作为国家治理体系的重要组成部分，承担着提供公共服务和从事社会公益事业的双重职责。随着经济社会日益发展，事业单位存在的问题也越来越多，体制不顺运行管理不佳，资金配置不合理，单位运作的灵活性和自主性不够，既不能服务群众，又造成了不少的资源资金浪费现象，制约了事业单位自身的发展，同时也影响了国家治理体系和治理能力的现代化。财会监督管理体制的建立针对单位的资产资金、预算收支、政府采购等，从制度层面上进行了规范，保障了事业单位资产的高效配置、资金的有效利用以及整个财务核算流程的闭环，推动了事业单位认真履行自身职责，更好地进行单位的有效运转，积极发挥资源配置完成社会公共职能的作用。

　　2.财会监督是提升会计信息质量的有力抓手

　　会计信息质量对单位生存与发展至关重要，但当前一些事业单位存在核算不规范、不合法等问题，损害单位形象和效益。财会监督作为建立在核算基础上的多维度监管机制，并与内控及内部审计制度相融合，旨在强化会计信息质量规范建设。该监督如同维系单位经济业务有序进行的纽带，其中会计信息是关键组成部分，失真则导致监管失效。通过构建完善的财会监督管理体系，确保单位遵循会计法律法规，保障会计工作流程依法依规运行，实现事前、事中和事后全程监控，增强财务数据质量动态监管能力，为提升会计信息质量提供有力保障。

　　3.财会监督是落实财经纪律防范风险的有力手段

　　党的十八大以来，随着八项规定的出台，党和国家一系列强化财会监督的政策法规措施相继出台，从上而下抓财经纪律，纪检监察部门、审计部门加大检查力度，巡查审计常态化。尽管力度很大但仍然有部分单位或个人存有侥幸心理，发生一些违法乱纪事件，财会监督管理制度的建立协同单位其他监督一起防微杜渐，从源头上杜绝腐败现象发生，进一步加强财会监督，能够更好发挥财会监督覆盖面广的特点和优势。推动财会监督专业力量全方位配合党内监督开展反腐败工作，及早发现经济社会活动中苗头性腐败问题，协助查处政治问题、经济问题相互交织的重大腐败案件，保障权力合法合规运行，不断推动全面从严治党向纵深发展，助力推进整个社会风清气正，让财经纪律落地落实。

　　二、事业单位财会监督管理存在的问题

　　近年来，通过不断加强财会监督，财经秩序持续向好。但由于财会监督工作具有一定的复杂性，单位主要领导认识不足、财会队伍建设不到位等原因，单位在实际落实中存在不到位现象。因此，在深入基层调研中发现仍然存在一些问题，具体分析如下。

　　（一）纪律规矩意识不严

　　财经纪律执行力度较弱导致会计信息失真。事业单位内部可能有财经纪律松弛的现象，会计核算不规范，对内对外两套账、更有甚者违规使用财政资金、财务账簿造假、第三方审计机构未能尽职尽责等问题层出不穷，这些行为都严重违反了法律法规，扰乱正常的市场经济秩序，需要加大监督和规范管理。自中央到地方，不同层面都一再强调：要坚守底线，不碰红线，增强遵规守纪的高度自觉。“三公”经费一直以来是中央省市检查的重点，但在巡查审计中还是会发现部分单位在公务接待事项上出现超标准接待、私车公用、违规报销差旅费、接待费等问题。还有的人存在侥幸心理，喜欢钻政策法规漏洞，检查中发现部分单位在对政策的执行上喜欢抠字眼，认为政策文件对一些条款未做明确表示，可行可不行，就按照可行来理解。总体而言，一个单位财务的运行好坏，不是一个人或一个部门所能决定，需要每一个环节的人都坚守职责严守规矩来共同维护。

　　（二）财会监督机制不健全

　　当前，许多事业单位的财会监督工作未能适应新时代要求，普遍存在制度滞后、机制不健全的问题，单位内部财务管理制度执行力度不足、信息化应用程度不够，无法有效整合各项监督。内控制度、内审机制和财务监督体系亟待完善，这些问题严重影响了单位的发展。监督方式单一且监管力量薄弱，单位在财会人才队伍建设上存在短板，人员结构老龄化严重，对新事物接受能力及创新思想欠缺，导致财会监督手段与方式有待改进，信息化水平和整体监督力量均有待提高。由于经费有保障，部分事业单位滋生惰性思想，缺乏担当作为，甚至过度依赖第三方服务，委托服务费用过高，出现推诿现象，单位整体战斗力下滑。因此，急需构建完善的财会监督制度，以转变单位作风，强化职责履行，鼓励自我管理，减少不必要的外部委托服务支出，厉行节约，确保单位的各项经济业务活动在严格的制度监控下规范运行，避免偏离正确轨道。

　　（三）基础细节工作不到位

　　一是预算管理较随意。预算与实际脱钩，预算编制准确率难以保证；预算执行率偏低，财政资金使用效益低下；部分公益二类单位游离于预算之外未编制年度预算，无预算约束支出。二是内控制度不健全。财务管理不规范的单位往往存在内控制度不健全的情况。尤其是一些部门的下属二级单位对内控制度的建立健全不够重视，有些单位制度照抄照搬，大多为通用格式，并不适合本单位的实际情况；部分单位内控制度基本健全，但是更新不及时，里面条款有些已不适用现行政策，存在制度和执行“两张皮”现象。三是资产管理不完善。表现为固定资产管理意识淡薄、重使用轻管理，资产权属未明确、产权未明晰、登记不及时、处理不恰当等。四是费用支出审核把关不严。表现为对财经制度的理解不到位，财经纪律意识较为淡薄，办事作风不够严谨，审批流程不够严密。报销结算时存在附件不全、逻辑错误、审核不严，部分事业单位的下属企业还存在着违规发放加班费、值班费、奖励，超标准接待支出等违规行为。

　　（四）信息化手段不到位

　　在实际基层调研中，发现不少村镇会计采用的还是手工记账作业，工作效率极其低下，会计核算不规范，制单、记账审核岗不分离，工作质量较差，账簿混乱。市直单位虽有财务软件依托，但财务数据的共享欠缺，单位和财政部门、单位和审计部门、单位和纪检监察等部门，未能通过信息化建设实现数据共享，部门之间没有统一的核算平台，工作上出现交叉重复作业，一项工作需要在几个系统报送，工作效率低下、信息化手段的不到位一定程度上阻碍了财会监督的高效实施，导致整个财务会计管理体系薄弱，跟不上时代步伐，阻碍单位的向前发展。

　　三、事业单位财会监督落实财经纪律的对策

　　基于以上问题的存在，事业单位要从纪律上根本约束自身，提高对法律法规的学习研究能力，工作中要更加主动的作为，强化事业单位主管部门职能，加强对二级单位的监督指导，实现单位财务的精细化管理，保障单位的会计信息真实可靠，进而提升整个单位的整体财会监督能力，具体对策建议如下。

　　（一）进一步强化纪律规矩意识

　　财务管理法律法规很多，既有《预算法》《会计法》《采购法》也有各财政部门制定的法规及制度。这些都是来规范会计财务管理行为，事业单位应该严格按照各项法律法规和制度来规范经济活动和行政管理，规范制度的制定，制度的实施以及制度执行程序，防范经济业务活动的风险，建立并落实权责分离、权责对等、风险可控、监督有力的财会监督制度，提高会计信息质量，使经济活动在制度保障下有序进行，按照各项规章制度遵守纪律规矩，并在具体工作中严格执行。

　　（二）加强内部监督勇担社会职责

　　单位内部从上到下能够积极认识到财会监督的重要性，单位负责人作为财会监督工作的第一责任人，对单位的各项经济业务要严格把关，重视财务管理制度，保障财会资料的真实性完整性，保证财会工作的顺利进行。通过建立内部监督小组，加强单位的日常监管，建立权责清晰约束有力的内部财会监督机制，明确各部门各单位的职责范围。通过聘请第三方审计机构联合单位内部监督双管齐下，多举措致力于单位的各项工作，提升会计人员的职业操守，将违法乱纪的事情拒之门外，让单位内部的每一位成员都能积极的去完成自身职能职责，共同致力于单位的发展，同时更好地发挥社会效益。

　　（三）重细节助力财会监管更加完善

　　强化预算刚性约束，严格预算编制与管理，坚持无预算不支出、不报销原则。通过真实可靠的数据基础和科学合理的审核机制，确保预算编制的严谨性，并在人大审定后及时公示以接受监督。同时，加强预算执行监控，对二级单位的资金支付进度、绩效目标完成情况进行定期检查，实行双监控机制，针对执行偏低或出现偏差的情况迅速纠偏。此外，完善内控制度建设，紧密结合财务管理法律法规及主要规章制度，建立健全分门别类的内控体系，制定并严格执行实施细则，加强对二级单位的具体指导和合法、合规、合理方面的审核把关以及监督执行。建立完备的单位内部资产管理制度，清晰记录单位资产台账，动态更新，定期盘点盘活，保障房屋土地等国有资产产权明晰、权属明确，防止流失。加强财务监管，采取第三方审计、交叉检查、抽查等方式，对二级单位一年至少进行一次以上的监督检查，发现问题即刻整改处理，举一反三，有效防止问题重复发生。

　　（四）加快财会信息一体化建设

　　新时代赋予了事业单位机构的新使命，也给事业单位的财会监督工作赋予了新内涵新职责，稳定的财会监督管理模式对于事业单位稳定运营与可持续发展而言意义重大。虽然在实际工作中目前还存在不少突出问题，严重影响单位的财会工作质量，损害单位形象。但是只要能够坚持问题导向，紧跟时代步伐，创新工作理念，完善内部控制和内部审计制度，协同财会监督机制，建立多元化的内部及外部监督渠道，全面落实部门监管主体责任，提升事业单位的会计信息真实性及精准度，强化资金配置合理性与使用效益，进而推动事业单位的长久可持续发展。

       参考文献：

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