编者按：党*二*大提出，要深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有资本和国有企业做强做优做大，提升企业核心竞争力，加快建设世界一流企业。全面预算管理是企业经营管理过程中的重要工作，国有企业积极做好全面预算管理工作，不仅可以促进企业资源的科学配置，同时还可以有效提升企业的运营绩效，并且对于增强企业内部风险控制力度也有着积极的促进作用。基于此，文章首先对国有企业全面预算进行了相关概述；其次，对国企全面预算管理面临的主要困境进行了分析；最后就如何提升国企全面预算管理水平提出了几点优化和改进策略，以期为相关国有企业提供一定的借鉴与参考。

　　关键词：国有企业；全面预算管理；优化策略

　　国有企业是我国国民经济的重要组成部分。现阶段，国内外经济面临着较大的下行压力，国有企业的经营发展也面临着全新的机遇与挑战。为了在激烈的市场竞争中占据有利位置，国有企业必须从实际出发进一步提升自身管理水平，增强自身的核心竞争力。因此，国有企业必须积极做好全面预算管理工作，持续优化和完善预算管理工作机制，促进国企高质量的发展目标得到更好地落实。由此可见，针对国有企业全面预算管理的困境及对策进行研究和分析具有较强的现实意义。

　　一、国有企业全面预算管理的相关概述

　　（一）全面预算管理的概念

　　全面预算管理是一种系统化的管理方法，其涉及预算的制订、执行、监控和评估等方面，旨在全面规划、分配和控制企业的财务资源，以确保企业能够有效地利用资源、控制成本、提高绩效并做出明智的决策，以实现经营目标和战略计划。

　　（二）国企加强全面预算管理的重要意义

　　1.有助于促进企业资源得到更加科学地配置

　　通过全面预算管理，企业能够系统地评估和规划资源的利用，包括财务资金、人力资源和物资等方面。预算编制过程中的分析和决策，可以帮助企业合理确定资源的分配方式，避免资源的浪费和过度投入。同时，全面预算管理也鼓励各部门和岗位进行合作，以促进资源的优化配置，提高整体效益［1］。

　　2.有助于提升企业的运营绩效

　　国有企业积极实施全面预算管理对于提升企业的运营绩效具有重要作用。首先，全面预算管理强调目标管理和绩效评估，使国有企业能够明确目标，并将其与预算相结合。通过设定明确的目标和指标，全面预算管理可以促使国企各部门和员工对目标负责，激发工作动力，提高工作效率。其次，全面预算管理通过预先制订详细的预算计划，强调资源的有效利用和成本控制。国有企业可以在预算编制过程中审查及调整各项费用和支出，以确保资源的合理配置和利用效率最大化［2］。最后，预算编制也要求对实际执行情况进行监控和比对，以及时发现偏差和问题，并采取相应的纠正措施，提高运营效益。

　　3.有助于增强企业内部的风险控制力度

　　全面预算管理要求国有企业在预算编制过程中要全面考虑各项风险因素，包括市场波动、政策变化、竞争压力等。通过风险识别和分析，企业能够制定相应的预算策略和控制措施，以应对潜在的风险挑战。并且，全面预算管理强调内部控制的重要性。通过健全的内部控制体系，国有企业能够建立风险识别、风险评估和风险监控机制，确保风险得到及时发现和有效管理。内部控制措施包括制度规范、审批流程、风险管理培训等，其能够加强对业务流程和操作环节的监督，减少内部失误和漏洞的发生，提升风险控制能力。此外，全面预算管理也注重风险的监测和报告。通过建立有效的风险监测和报告机制，国有企业能够及时了解风险的变化情况，并及时采取相应的措施进行风险应对和防范。而监测和报告系统可以通过数据分析和绩效评估，帮助企业及时识别并处理风险事件，确保国有企业运营的稳定性和可持续性。

　　二、国有企业全面预算管理面临的主要困境

　　（一）对全面预算管理认识不足，全面管理意识有待提升

　　部分国有企业对于全面预算管理工作缺乏正确地理解和认识，导致全面预算管理的重要价值和功能无法得到充分发挥。一是全面预算管理常被误认为是财务部门的职责，其他部门和员工对其作用和意义缺乏充分认识。因此，其在预算制订和执行过程中缺乏主动参与和积极贡献，导致决策的局限性和信息流通不畅。二是全面预算管理往往缺乏有效的沟通和协调机制，部门之间缺乏密切的合作关系。不同部门之间的信息交流和协作不足，导致预算编制和执行过程中出现了信息不准确、目标不一致的问题。尚未形成全员参与和跨部门协作的风气，限制了全面预算管理的协同效应。三是由于员工参与度不高，其对预算管理的重要性和价值缺乏深入理解，对预算目标和指标缺乏共识。导致在预算编制和执行过程中对关键业务指标缺乏关注，无法实现全面预算管理的全面性和准确性。这种误区使得企业无法有效识别和应对潜在的风险和机会。

　　（二）企业预算编制方法单一

　　部分国有企业在预算编制方面还有待优化，单一的预算编制方法缺乏全面性考虑。一方面，部分企业在预算编制中偏重财务指标，而忽视了对其他业务指标的考虑。在具体工作中，大部分国有企业过于关注企业的财务状况和盈利能力，而忽视了对市场需求、竞争状况和内外部环境变化等因素的综合分析和预测。这种片面性的编制导致预算无法全面反映企业的运营状况和挑战，这限制了全面预算管理的实施效果。另一方面，全面预算管理编制对各部门和层级缺乏全面参与和协调。预算编制过程中，各部门和层级之间缺乏有效地沟通和协作，导致信息不畅通、目标不一致。这使得预算编制仅仅停留在各部门的单独预测和规划层面，未能实现整体的一体化规划。这种分割式的编制方式限制了全面预算管理的协同效应，影响了预算的全面性和准确性。

　　（三）预算管理的执行和落实不到位

　　根据当前阶段的制度建设和落实情况不难发现，部分国有企业对于预算执行缺乏有力控制，在预算调整方面具有较强的随意性。首先，预算执行监督机制有待健全，其对动态监督的考虑不足，一旦预算执行发生严重偏差，将由于缺乏动态的预算执行监督，而无法对偏差问题做出快速、妥善地处理。以某企业2022年的经营情况为例，虽然企业的营收超过了预算，然而利润却并未提升，而是出现了明显下降，究其原因是由于对费用报销缺乏充分的动态监督，当费用出现超支时也并未做出快速的预警，而是对超支部分进行直接的报销处理。其次，预算执行缺少相应的分析和反馈机制，当预算出现偏差时无法对于成因做出全面、深入地分析，导致企业管理层无法及时掌握企业内部各部门预算执行的实际情况，容易对企业的经营管理造成不利影响。最后，部分企业缺乏完善的预算调整机制，对于预算调整的要求以及范围等内容也并未做出严格、细致的规范，当企业进行预算调整时，就容易出现随意性较强的问题，预算的刚性原则并未得到充分体现。

　　（四）预算考评制度不完善

　　预算考评作为全面预算管理的重要环节之一，国有企业要通过科学有效的预算考评对管理者的能力以及员工绩效作出评价，只有确保预算考评的合理性，才能更大程度地为上述评价工作提供强有力的依据。然而，部分国有企业的预算考评制度还有待完善和优化，例如，某国企集团拥有较多的下级单位，集团经营过程中所涉及的行业领域也有所差别，集团为便于管理向各下级单位所下达的预算指标并无太大差别，对于各单位的实际情况关注程度不够，致使全面预算管理的重要价值和功能受到了限制。此外，该集团所制定的考评指标侧重于财务方面，并未充分认识到其他非财务类指标的重要性，导致预算考评缺乏足够的全面性。而下级单位接收到预算指标后，并未高度结合职工激励机制，预算责任也未落到实处，导致预算考评无法充分激发职工的工作热情［3］。

　　三、国有企业全面预算管理的优化和改进策略

　　（一）树立全面预算管理意识，增强全体人员的认知

　　全面预算管理的实施过程会涉及企业的诸多领域，这种全方位的经营管理方法涵盖了企业的各层级和部门，如财务、市场、运营、人力资源等。因此，国有企业需要向全体员工传达全面预算管理的概念和意义，让他们充分理解并认同其重要性。为了提高全员的重视程度，可以通过内部培训和宣传活动来加强员工的意识和参与度。培训课程可以包括全面预算管理的原理、方法和操作流程等内容，以帮助员工掌握相关知识和技能。同时，通过内部沟通和分享，让员工了解全面预算管理的好处和应用案例，激发他们的积极性和创造力。此外，企业还可以设立奖励机制，激励员工积极参与全面预算管理工作。例如，设立预算管理成绩奖励，对于在预算编制、执行和监控方面表现出色的员工给予奖励和认可。这不仅能够增加员工对全面预算管理的重视程度，也能够提高他们的参与度和责任感。

　　（二）优化预算编制方法，强化人才队伍建设

　　国有企业要对预算编制方法进行优化和完善，不仅要充分考虑各方面的因素，除财务指标以外，还应综合考虑市场需求、竞争状况、行业趋势、技术创新等外部环境因素，以及内部资源、人力、设备、研发等各方面因素，同时还要注重各部门和层级的参与和协作，各部门负责人应积极参与预算编制过程，并提供各自领域的专业知识和经验。通过充分的沟通和协商，协调各部门的需求和目标，确保预算计划的全面性和一致性；企业还可以引入先进的预算管理工具和技术，提升预算编制的全面性。利用信息技术和数据分析工具，对企业各方面的数据进行收集、整合和分析，从而更加准确地预测和评估各项经济指标。通过数据驱动的预算编制，可以更全面地考虑各种影响因素，从而提高预算编制的准确性和全面性。

　　此外，国有企业要持续强化预算管理人才队伍建设，不仅要优化预算管理组织架构，还要通过定期的教育培训来提升预算管理人员的业务能力和专业素养，从而为科学高效地开展预算管理工作奠定坚实的人才基础。

　　（三）增强全面预算管理在企业中的执行力度

　　新时代背景下，国有企业要进一步增强对全面预算管理的执行力度，要对预算执行的相关管理机制进行优化和完善，以最大程度地确保预算刚性。一方面，对预算执行动态监督机制进行完善。在制订预算执行监督计划时需“打好提前量”，同时确保计划的详尽程度，并且要明确责任，以及时发现预算执行的偏差问题并做出快速、妥善地处理，控制过多、不合理的超预算支出。此外，在事后还要对监督工作做出归纳总结，不断优化监督方法。另一方面，对预算执行分析与反馈机制进行完善，国企要定期组织开展预算分析会议，内部部门通过共同探讨来对预算偏差的成因进行深入挖掘，并汇总制定出相应的分析报告，由企业管理层向企业内部进行公示，使企业内部各部门以及全体职工可以充分了解有关预算执行的实际情况。

　　（四）进一步完善预算考评制度

　　国有企业在优化和完善预算考评制度时，要最大程度地确保预算考评制度的客观性与合理性，明确企业各部门和相关岗位的预算责任，同时要促进预算执行考核与员工业绩评价相结合，以激发企业职工的工作热情，推动企业更快实现预算目标。在对预算考核指标进行设定时，要切实发挥企业多元战略目标的导向作用，既要关注财务类指标，也要重视非财务类指标，并且根据企业下级单位或部门的实际特征来设置具有针对性的考核指标，防止预算考评出现片面性。例如，某国有企业在预算考评中十分注重重要的财务指标，如收入、成本、边际贡献等，同时该企业还十分重视非经济效益类指标，如国家战略、信息化建设、员工满意度、安全/质量事故、环境保护、社会责任等；在对企业职工进行考评时要强调公平、公正和公开的理念，企业职工的认知度和参与度才较高，职工通过考评可以清楚认识到自身的优势以及存在的不足，企业职工间的沟通与合作才会变得更强，这对于企业的健康可持续发展有着积极的促进作用［4］。

　　四、结语

　　综上所述，新时期背景下国有企业要进一步提高对于全面预算管理工作的重视程度，不断完善全面预算管理体系，将全面预算管理贯穿到企业经营业务的全过程中，切实发挥全面预算管理的重要价值和功能，促进企业全体职工积极参与全面预算管理活动，进而推动企业健康稳定地发展。

　　参考文献

　　［1］贾腊娟．新形势下国有企业如何加强全面预算管理［J］．老字号品牌营销，2023（11）：97-99.

　　［2］黄文灵．国有企业全面预算管理存在的问题与对策［J］．质量与市场，2023（11）：88-90.

　　［3］刘书滨．国有企业全面预算管理的问题研究［J］．财会学习，2023（28）：40-42.

　　［4］何志丹．国有企业加强全面预算管理的有效策略探讨［J］．企业改革与管理，2023（10）：9-11.