编者按：随着我国经济体制改革不断深入，传统的海南地区产业结构和经济发展模式，已经逐渐不能适应新形势下海南经济发展的要求，制约了海南经济的进一步发展。海南地区需要引进新的人才，来推动海南地区的可持续发展。为了有效地解决海南可持续发展过程中遇到的人才难题，海南地区必须采取合理有效地方式来进行人才引进。“人才是第一资源，创新是第一动力”，在这一新征程的肇始阶段海南就提出了“百万人才进海南的行动计划”方案，力求推动服务于中国特色自由贸易试验港建设。文章从海南省候鸟型人才引进机制现状出发，对其中存在的问题进行分析。

　　关键词：海南；可持续发展背景；候鸟型人才；人才引进机制

　　一、候鸟型人才概念及特征

　　良禽择木而栖，贤臣择主而事。所谓候鸟型人才，是指那些本身具备较强专业素质和工作水平，虽能够为地区发展带来较大推动力，但由于时间、空间等多种条件限制，而无法长期在某地工作的特殊人才。尽管候鸟型人才通常只是“短暂停留”，但只要充分发掘和利用，对于地区发展而言同样具有重要作用。候鸟型人才具有以下几个方面的特点：一是具有较强的创新意识。他们注重观念创新，思维活跃，有很强的市场意识和超前意识，有较强的学习能力，在工作中能及时发现问题、分析问题和解决问题。二是具有较强的公关能力。他们善于捕捉信息、把握机会，具有敏锐的市场感觉和市场洞察力，能够迅速把握市场动态。能够通过对市场信息进行分析、加工、整理、提炼，找出机会，并创造出新的价值和机会［1］。

　　二、海南可持续发展背景下候鸟型人才引进机制的重要性

　　（一）对海南经济发展的推动作用

　　当前海南正处于可持续发展的关键时期，在国际旅游岛建设中，经济发展是重中之重，而人才资源作为经济发展的基础，对经济发展有着重要的推动作用。因此，海南政府应以“候鸟型人才”为抓手，创新人才引进机制，做好人才引进工作，从而进一步推动海南经济发展［2］。候鸟型人才引进是政府根据海南的发展实际和经济发展需要而采取的一种有效的人才引进手段，其本质上是一种政策性强、灵活性大、针对性强的特殊政策。因此政府应该在实际工作中结合海南不同地区不同产业的发展需要制定相关政策措施，同时也要根据自身实际情况和本地市场情况灵活运用，只有这样才能更好地推动海南经济发展和产业升级。

　　（二）对海南生态环境保护的贡献

　　生态环境保护工作需要长期投入和付出，且见效周期长，不是一朝一夕之功。可持续发展背景下，海南要实现更好更快地发展，必须充分发挥候鸟型人才在创新驱动、产业引领等方面的作用，从而促进海南经济可持续发展。同时，要实现生态环境保护与经济发展的共赢，必须有一批具有国际视野、了解国际规则、精通国际业务的候鸟型人才。这种机制不仅能吸引一批具有创新能力和较强实践能力的候鸟型人才到海南就业、创业、定居、生活，同时也能更好地服务于自贸港建设和生态环境保护［3］。

　　（三）对海南社会进步的促进作用

　　人才是海南可持续发展的基石，因此，建立候鸟型人才引进机制势在必行。首先，海南可持续发展背景下候鸟型人才引进机制是建设海南自贸港的核心要素。侯鸟型人才是指在某一专业领域内具有较高水平的技能和知识，能熟练掌握和运用国际和国内先进的专业知识和技能来满足工作需求，并能进行国际交流与合作的高素质的国际化人才。在海南自贸港建设背景下，候鸟型人才引进机制能够推动海南社会进步，提升海南城市竞争力。其次，候鸟型人才引进机制能够促进海南经济发展。相关调查数据显示，海南高端人才市场活跃度相对较低，高端人才的流动率也低于全国平均水平。在当前的情况下，为更好地促进经济发展，政府需要采取相应措施来吸引高端人才。建设海南自贸港是一项长期的系统工程，候鸟型人才引进机制能够吸引更多优秀人才参与到这一伟大事业中来，并为海南省带来更多的经济价值［4］。

　　三、海南可持续发展背景下候鸟型人才引进机制发展现状及问题

　　（一）政策支持现状

　　一是部分地区在引才过程中对候鸟型人才没有进行充分调研，对引进对象没有进行精准定位和分类管理。二是部分地区对候鸟型人才缺乏有效管理。针对高端人才缺乏有效管理机制，在引进过程中出现了“重引轻管”的现象。同时，部分地区没有建立完善的候鸟型人才评价体系和激励机制，导致候鸟型人才的积极性和主动性不高。

　　（二）存在问题分析

　　一是人才引进机制不完善。近年来，海南不断加快推进人才强省战略，着力推动人才培养、评价、流动、激励等机制改革，逐步形成了“引育留用”并举的人才工作新格局。但是，由于缺乏系统性的人才引进机制，各地区、各部门对人才引进工作重视程度不一，一些地方和部门在引才政策制定及执行过程中存在缺位或越位现象。二是人才保障机制不健全。目前，海南在引进海外高层次人才方面有较为完善的政策和法规体系，但本地户籍人才的待遇还缺乏相应的法律法规保障。三是配套服务机制不完善。一方面，海南在打造国际化营商环境过程中对国际人才引进还缺乏有效的政策支持和平台支撑，对高层次、国际化人才在子女就学、就医保障等方面还缺乏相应的配套政策支持。

　　四、海南可持续发展背景下候鸟型人才引进机制优化策略

　　（一）完善政策体系

　　一方面，海南省政府的政策扶持力度越来越大，近年来连续出台多项人才引进政策，加大对高层次人才的奖励力度，如对高端人才实行购房补贴、特殊津贴和生活补助等。另一方面，海南省政府在不断提高人才待遇上下功夫。目前，海南省政府每年都会制定各种优惠政策来吸引和留住优秀人才。为完善柔性引进人才工作机制，提升“候鸟”人才服务水平，全省已建成100余家“候鸟人才”工作站。对于在我市企事业单位工作或服务，并与用人单位签订5年以上工作合同或作出突出贡献的候鸟型高层次人才，经市人才办认定，可享受市人才资源开发专项资金提供的一定数额的安家补贴，该补贴分三年平均发放。安家补贴认定标准实施细则另行制定。此外，组织候鸟型高层次人才深入农村、社区、学校等开展科普宣传活动，支持候鸟型高层次人才积极参与社区管理建设和社会公益活动，为提升海南城市软实力服务。

　　目前海南各市县都在积极探索候鸟型人才引进模式。如海口市开展了候鸟型博士特招专项工作，建立了候鸟型人才储备库；三亚市在原有的柔性引才基础上，采取了“以才引才、以业引才”的方式，为不同类型的优秀人才提供优质服务；文昌市则采取了“走出去、请进来”的方式，积极邀请国内外知名高校、科研院所的专家学者来琼开展学术交流活动；陵水黎族自治县与中国科学院大学、中国社会科学院大学等高校建立了长期合作关系，定期派遣教师到高校开展短期培训和学术交流活动。

　　（二）加强人才引进与本地人才培养的融合

　　对于候鸟型人才引进来说，除了要优化人才引进机制，还应进一步加强本地人才培养。加强候鸟型人才培养需要当地政府与学校、企业等社会组织形成合力，共同促进人才引进与本地人才培养的融合。为保证本地人才的培养质量，政府应制定相关政策、法规鼓励企业、高校等社会组织与本地学校合作，将实践教学融入日常教学当中，增加学生在实践中的机会。此外，政府应加大对本地教育投入力度，改善教育条件和环境。对于本地高校来说，学校可以通过与当地企业合作的方式开设实习基地，让学生在实践中学习。政府还可以支持高校开设就业创业相关课程，提高学生就业能力。最后要注意的是，企业的创新能力和技术水平对于引进人才有较大影响。因此，政府应该进一步完善企业与高校合作机制，促进校企合作和产学研结合［5］。

　　（三）建立人才流失预警机制

　　建立人才流失预警机制的目的是对人才流失情况进行实时监测，为人才引进和培养提供科学的依据。企业可根据自身经营发展的实际情况，针对不同发展阶段的人才，采取相应的措施进行挽留。对于已成为企业骨干的核心人才，要在企业内部营造良好的工作氛围，给他们足够的重视和尊重；对于后备人才，要根据其需求，为他们提供良好的生活环境和工作条件，并通过提供施展才华、实现自我价值的平台，帮助其实现人生理想。同时，在制定和实施人才政策时，要充分考虑人才需求实际情况和发展空间等因素。政府可发挥引导作用，明确引进目标和范围，在各部门协调配合下开展工作；企业要增强主体意识和责任意识，树立“引才”和“育才”并重的理念。建立长效学习机制和科学考核体系，注重提高现有员工能力水平和工作效率，创新用人机制，加大对引进人才培养力度，健全激励机制。通过完善薪酬制度、绩效考核制度、福利制度等方面激励现有员工，不断提高现有员工工作积极性。

　　（四）强化人才引进后的跟踪服务

　　人才引进后，要坚持“以人为本”，强化跟踪服务，及时解决人才在工作、生活中的困难和问题，为其创造良好的发展环境，提高他们的归属感和幸福感。一方面，要做好服务保障。在日常生活中，要为引进人才提供便利条件，保障其工作、学习和生活；在职称评审、工资福利、医疗保障等方面提供相应的政策支持；在住房保障上，要根据引进人才的需求情况，优先提供人才公寓；在子女教育方面，要充分考虑引进人才子女就读学校的情况，优先安排好其子女就学；在配偶安置上，要积极协调有关部门提供就业机会和岗位。另一方面，要加强人文关怀。关心人才的生活工作、学习和家庭情况，积极为他们解决实际困难；对于引进人才所面临的困难和问题，要通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，倾听意见和建议。

　　鼓励引进人才参与本地科技计划项目研究开发，鼓励引进人才与本地企事业单位建立技术合作关系，打造创新创业平台，构建人才创新创业生态系统。目前海南虽然已经设立了科技厅，但是仍然缺乏能够吸引大量人才前来进行创新创业的平台，导致各类人才对海南的认同感不高。因此需要打造一个开放包容的创新创业平台。在城市软实力方面，一方面，可以通过加强城市宣传来提升城市知名度。另一方面，则可以通过加强公共基础设施建设来提升城市吸引力。例如，可以通过修建大型广场、公园来增加人流量；也可以通过引进国外知名院校等方式来提升城市软实力。此外，还可以通过开展国际合作交流活动、引进高端人才等方式来吸引更多的优秀人才到海南工作。总之，海南可持续发展背景下候鸟型人才引进机制的优化是一项长期而又复杂的工程，需要政府、用人单位、高校及科研院所等各方共同努力才能实现。只有不断完善候鸟型人才引进机制，才能将更多优秀的候鸟型人才吸引到海南，为海南可持续发展贡献力量。

　　五、结语

　　综上所述，候鸟型人才作为海南自由贸易港建设的主力军之一，其数量和质量的提升对海南经济发展起着至关重要的作用。从当前现状来看，候鸟型人才引进存在着诸多问题，比如引进的人才层次不高、流动性大、激励机制不健全、缺乏专业管理与服务体系等。这些问题的存在影响着人才队伍建设和海南经济社会发展。因此，为有效解决上述问题，需要政府出台相应的政策制度加以引导与规范，加大对候鸟型人才引进工作的支持力度。同时，高校要根据自身办学定位、学科特点和专业需求等因素建立科学合理、具有针对性的候鸟型人才引进机制。此外，要充分发挥高校与用人单位在候鸟型人才引进中的主体作用，完善相应管理制度，保障候鸟型人才引进工作顺利进行。

　　参考文献

　　［1］汤军，文可伊，赵子喻.基于海南候鸟型人才生活方式的冰箱设计［J］．创意与设计，2023（4）：23-31.

　　［2］李盛林，唐建荣，黄敏，等．海南省养老服务业人才队伍需求及其发展对策［J］．商业经济，2022（4）：105-106+120.

　　［3］遵义医科大学学报编辑部．我校候鸟型人才杨凌教授来校做学术讲座［J］．遵义医科大学学报，2019，42（6）：683.

　　［4］闫静，孙婧如．论三亚候鸟型社会工作人才管理——基于“人性假设理论”［J］．广西质量监督导报，2019（5）：124-125.

　　［5］应验．“候鸟型”人才柔性管理与服务模式研究［J］．中国人力资源开发，2018，35（5）：127-133+150.