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浅谈政府城市建设投融资管理问题

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2019-01-08 16:32:20    来源:    作者:admin

摘要:随着我国的社会市场主义经济的不断发展,我国的城市建设发展得也越来越好。所谓的城市建设可以分为外部以及内部两个方面,外部方面指的是城市化的不断建设以及城市形象越做越好,而内部方面则是指政府使用一些政策来推动城市建设的发展,其中最重要的就是政府城市建设的融资管理问题。这是因为政府城市建设的投资融资是促进城市基础设施建设的必要前提和必然基础,能够推动城市建设进一步发展。

引言:众所周知,政府是我国的权威部门,政府部门就应该重视城市建设投融资管理。通过相关人员对政府城市建设投融资管理的调查情况显示,目前城市建设过程中都会出现负债的现象这个时候就需要政府的支持以及投资和融资。今天,本文首先就来就来浅谈我国城市建设负债以及政府负债的一些情况,然后浅谈一下政府投资融资管理的现状,最后探究一下我们政府应该如何对城市建设投资融资进行管理以及对城市建设进行投资融资的监督管理以及评价。

一、 我国城市建设负债以及政府负债的情况

  众所周知,我国关于政府负债已经出台了一些法律法规文献,比如《国务院关于投资体制改革的决定》以及在第八届全国人民代表大会上通过的《预算法》。《预算法》中有一条内容是要求地方各个级的应该严格遵循量入为出、收支平衡的原则,除开法律条文以及国务院的特殊要求之外,地方的政府不能够私自发型地方的政府债券。并且法律法规要求在一个城市建设项目中,是谁决定投资、决策以及最后收益,谁就应该承担一些风险,政府部门应该科学合理地来选择自己应该投融资的城市建设项目,建立健全一套成熟的投资融资决策制度,做好政府城市建设投资融资管理的工作,做好市场调研工作,推动政府科学合理地对城市建设进行投资融资[1]。根据不完整的数据资料统计,我国已经有超过8000个政府投融资企业,并且各级政府投融资的负债公共数据已经远远超过了10000亿元,银行的贷款余额也超过了70000亿元,甚至更多。

  在我国还没进入二十一新世纪之前,我国政府对城市建设投资融资的管理方式是财政预算来进行资金转化,换句话来说也就是指财政来积累资金从而对城市建设进行投资融资,推动城市建设的发展。但是这种管理方式存在一定弊端,由于城市建设的资金来源于财政积累,而没有结合社会上的资金,所以城市建设的投入资金的规模比较小,城市化的发展速度过于慢。而目前,随着社会市场主义经济的不断发展,我国已经逐渐开始建立一些城市建设投资融资的企业以及城市建设的资产经营企业等等一些关于政府城市建设投资融资的企业,相比较曾经单一的管理方式,目前的管理方式以及投资融资的方式更为创新以及丰富。然而,事物发展的前途是一片光明的,事物发展的过程是充满荆棘和坎坷的。目前政府城市建设投资融资管理方面也存在一定程度的问题:第一方面,决定决策以及进行投资的主体不相同,没有遵循谁选择决策,谁就投资的基本原则。第二方面,城市建设的项目的投资以及融资需求失去平衡,有些政府没有考虑全面,只顾追求眼前的利益,从而导致城市建设没有得到更好的发展。第三方面,城市建设项目在运行过程中需要的资金和实际拿到的投资以及融资没有达到平衡,这样就会容易促进城市建设的计划很不容易去实现[2]。

二、 目前政府建设投融资管理方面以及政府负债风险管理存在的问题

  由上文可知,我国政府作为权威部门,必须重视城市建设的投资融资,以及应该明确如何科学合理地来对城市建设进行有效的投资融资。具体问题具体分析,首先我们就应该明确一下目前政府在城市建设投资融资管理方面存在的问题主要是什么。古话说得好,计划赶不上变化,所以政府负债风险管理也应该做好,可是目前政府负债风险管理上也存在一些问题。

 1.政府建设投融资管理方面存在的问题

众所周知,目前我国城市建设投资融资上有一些平台、信用以及治理结构进行建设,这是促进政府与千变万化的市场进行沟通交流的重要纽带。通过目前的城市建设项目开展情况以及投资融资的管理情况来看,一般我们选择中长期的投资融资的预算方式。然而,目前政府城市建设投资融资管理上没有建立健全一套比较完整和成熟的管理制度。主要表现在,目前我国对政府城市建设投资融资方面也没有多余的文学来进行解释说明。出现这种情况的原因就是政府对城市建设投资融资进行管理的时间比较短,没有丰富的管理经验,我国也缺乏相应的管理制度,没有专业的部门以及人员进行监督管理[3]。

2.政府负债风险管理存在的问题

  显而易见的事,政府负债风险管理问题是属于财政问题,但是我国一些比较悠久关于财政风险评估的文献比较少,文献的内容主要是比较过时以及单方面,没有多方面的来进行论述。目前,随着我国国民经济的不断发展,关于我国政府城市建设如何进行投资融资的文献丰富多样,可谓是“百家争鸣 百花齐放”。然而其实债务性的投资以及融资对政府的整体负债是没有过多的影响的,所以我们就不一一进行讲解了[4]。

三、 政府城市建设投资融资管理的有效措施

  上文我们已经探讨过的一个问题,政府对城市建设投资融资管理的科学合理地方式就是运用中长期的投资融资。今天,我们就来分析一下政府对城市建设进行投资融资运用中长期投资融资的基本想法。

  众所周知,随着我国公共部门的不断扩张以及债务的不断加重,促使政府改善自己对城市建设投资融资的管理方式。通过研究一些理论材料发现,在二十世纪的七十年代的时候,我国已经察觉到了财政不平衡的风险,开始进行管理和调整,综合考虑了城市建设的决策主体、投资主体以及政府部门等多种因素,然后来明确了政府部门对于城市建设项目的有效发展的重要性以及必要性。我们的外部评估机构在对政府的信用额度只是重视了金融机构的未来进行合作的可能性,由此可见,政府的信用额度以及政府对城市建设的投资融资的需求不一定匹配,所以我们应该政府部门应该进行中长期的投资融资的管理模式[5]。并且为了落实政府投融资有效落实合同,投融资项目单位应该科学合理地制定好投融资的合同文案过后,在5个工作日之内就上报给当地政府负责投融资的管理部门,有效进行投融资的专账核算,做到专款专用,避免出现贪污以及有人私自挪用资金的现象。

1.  考虑政府城市建设投资融资的必要前提

  我们应该明白政府城市建设投资融资的必要前提和必然基础就是应该明确政府部门自身应该承担的项目以及市场化的项目。我们虽说的市场化项目其实是指我们政府应该利用市场的一些制度来进行资金平衡,避免出去资金失衡的情况。而我们所说的政府部门应该承担的项目主要是指一些政府的投入资金以及在政府的信用额度上的一些融资。我们应该明确政府部门进行投资和融资的项目资金的不同来源,知道政府部门应该如何对城市建设投资融资进行管理。
2.  对政府城市建设投资融资进行分析的框架

  我们政府部门应该通过一些理论以及实践后来对政府城市建设投资融资进行分析做一个简单的框架。主要包含有时间界限、综合环境以及运作能力:第一方面,时间界限,是指的目前许多城市建设项目在接受投资融资的时候是以政府的信用基础上进行的,包括一些企业商业贷款以及一些先建设后付钱的建设形式开展的,这种建设方式则需要确定一个明确的还款时间,这个还款时间不是随机确定的,而是应该考虑资产的负债率进行确定。第二方面,综合环境,这个综合环境包含的内容比较多,主要表现在国家这个大环境以及市区中观环境(经济方面、政治方面以及制度方面),所以我国也在不断发展自身的社会市场主义经济。由此可见,我们应该综合考虑宏观环境以及中观环境,不能单独考虑一个方面[6]。第三方面,运作能力,这一因素是指政府等一些公共部门在开展工作的时候应该和整体经济开展的活动紧密联系、密切相关,不能完全单独开展工作。

四、 对城市建设的投资融资进行监督管理评价并且改善

  中国有句古话说得好,没有规矩不成方圆。对于政府城市建设投资融资管理来说也是同样的道理,我们应该建立与之相应的监督管理制度来进行评价,取长补短,及时发现不对的地方进行有效改善。首先,我们就应该根据城市建设的项目来监理一个三维的检测评价管理系统,主要对政府的城市建设项目进行监督管理,包括有动态监测、提前预设以及评价、区分一下三观的不同层次(宏观层次、中观层次以及微观层次)。具体步骤是:首先对城市建设项目进行监督管理,然后对城市建设项目进行预设,最后对城市建设项目进行评价。这里需要注意的是这个管理监测评价系统在进行设计的时候需要遵循一些基本原则,主要包括有系统性、科学合理地实用性以及科学性和真实性[7]。

五、 结束语

  综上所述,政府部门对城市建设进行投资融资管理是推动城市建设发展的必要前提和必然基础。首先,我们应该了解掌握到目前城市建设负债的基本情况以及政府负债的基本情况。然后,我们再探究一下目前政府建设投融资管理方面以及政府负债风险管理存在的问题有哪些。以及寻找到政府城市建设投资融资管理的有效措施,最后再对城市建设的投资融资进行监督管理评价并且改善。从而来提高政府城市建设投资融资的管理能力以及水平,最后能够推动城市建设项目的有效开展,城市化的进一步发展。

参考文献:

  [1]杨百海.地方政府城市建设投融资管理问题研究[D].复旦大学,2008.

 [2]宋立根.地方政府城市建设投融资现状、问题及对策[J].地方财政研究,2009,(2):63-67.

 [3]朱海波.城市基础设施建设投融资体制改革的法律原则、问题及路径[J].行政法学研究,2011,(4):40-45,101.

 [4]张晰.地方政府城市建设投融资管理问题探讨[J].时代金融(下旬),2015,(1):26-26,29.

[5]郭佳琳.论BOT在我国城市建设投融资中的应用[J].现代管理科学,2007,(3):115-117.

 [6]郑小龙.城市建设投融资平台在当前经济形势下的思路与对策[J].时代金融(中旬),2014,(6):24-24.

[7]车永红.论B0T在我国城市建设投融资中的应用[J].科学时代,2014,(11):563-564.