摘要:教育部等部委印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》对学前教育普惠保障提出了更高的要求。泰宁县以创建“全国学前教育普及普惠县”为契机,结合山区县域实际,积极探索扩增优质资源、总园办学改革、深耕办园内涵、关注教师成长等路径,推进学前教育事业发展步入快车道,促进县域学前教育普惠优质发展,逐步由“幼有所育”迈向“幼有优育”。

　　关键词:学前教育；普及普惠；资源均衡

　　学前教育是建立高质量教育体系中的基础环节,为推进学前教育由“幼有所育”逐步向“幼有优育”发展,2023年8月,教育部、国家发展改革委、财政部联合印发的《关于实施新时代基础教育扩优提质行动计划的意见》(以下简称《意见》)围绕我国学前教育改革与高质量发展面临的挑战,强化地方政府落细落实学前教育普惠保障工作,为促进区域学前教育优质普惠发展指明了方向。

　　当前,学前教育优质普惠发展面临以下三个问题:一是优质教育资源不均。我国学前普惠水平得到了空前的提高,但城镇人口集中地区普惠性资源难以满足增长的需求,特别是公办学前资源不足,城镇公办园招生压力较大,城乡学前教育资源差异大,制约县域学前教育普惠优质发展。二是师资水平参差不齐。因环境、待遇、培训、管理等方面的差异,导致公办园和民办园、城区园和乡镇园教师队伍的质量和稳定性差异较为明显,影响县域内各类幼儿园保教质量的整体提升。三是保教质量存在差异。在各类资源、办园条件有明显差距的情况下,不同类幼儿园保教改革难以协同推进。“扩面提质”“均衡发展”是解决上述问题的钥匙,也是改善县域学前教育生态的主要途径。

　　近年来,泰宁县把学前教育作为重要的民生工程,列入县委县政府教育质量提升攻坚和教育改革攻坚的重要项目,扩资源、增普惠、抓改革、提质量,积极探索县域学前教育普及普惠高质量发展新路径。目前,泰宁县学前教育三年入园率达99.33%,普惠性幼儿园占比100%,公办幼儿园在园幼儿占比85.19%,先后通过县域学前教育普及普惠市级复核和省级督导评估,被推荐申请“全国学前教育普及普惠县”国家评估认定。

　　一、扩增优质资源,夯实县域学前教育优质普惠基础

　　“有园上”是“上好园”的基础。让每一名适龄幼儿享受学前教育的政策阳光,是学前教育事业发展的基本追求。《意见》提出“公办园在园幼儿占比力争达到60%以上”、学前教育“优化普惠性资源结构”,为达到这一目标,需要各方齐心协力。

　　一是科学规划布局幼儿园。近年,各地出生人口变化、人口流动城镇化进程趋势均有所不同,以县为单位按照适龄人口增减及时制定调整幼儿园布局规划极其重要。在学前教育资源不足的城市新区和学龄人口高峰时段,要多渠道增加普惠性资源供给;在学前教育资源较为饱和的区域,则要避免低层次重复建设造成资源浪费。泰宁县将学前教育资源布局优先纳入泰宁县“十三五”“十四五”规划纲要等本县重要控制性详细规划和“学前教育三年行动计划”。据统计,2016~2021年全县出生人口分别为2492人、2323人、1795人、1536人、1202人、1300人,按照这样的人口变化趋势,2019~2021年幼儿园城区在园学生将达到高峰,但2020~2021学年城区的最大学位供给数仅为2820个,2020~2021学年城区幼儿园缺学位722个,2021~2022学年缺学位697个(见图1)。县委县政府按照人口变化和新区建设做好幼儿园布局规划并适时调整,通过适度布局公办幼儿园,按照政策配建小区幼儿园,扶持社会力量办园,顺利保障学龄人口高峰期到来时,每位幼儿都“有园上”,还需要充分考虑学龄人口高峰过后对普惠性民办园资源整合转型发展和公办园资源充分利用的问题。

　　二是稳步增加公办学位供给。县级政府要积极担当“以县为主”教育发展职责,优化普惠性资源结构,按照人口增长需求逐年增加一定数量的公办学位供给,同时,积极扶持民办园提供普惠性服务。在城镇新区及时新建、改扩建一批公办园,统筹资源配置和入园需求变化,积极稳妥消除幼儿园“大班额”,每个乡镇至少办好一所公办中心园,依托各乡镇中心园办好村教学点,建立城乡镇村一体化管理机制,在县域范围内形成“广覆盖、保基本”的学前教育公共服务体系。从2019~2022年,泰宁县学前教育财政投入严格落实“两个只增不减”,学前教育一般公共预算教育经费和生均一般公共预算教育事业费年均增长分别达7.60%、7.41%。加大县级财政投入的同时,多方筹措资金,先后将丹霞幼儿园、五谷幼儿园、文昌幼儿园建设纳入县委县政府为民办实事项目,新增公办学位1600个;同步配建小区幼儿园4所;改扩建乡(镇)中心园10所,设置农村巡回支教点16个,健全了覆盖城区、乡镇、村居的三级学前教育公共服务体系,有效缓解了全面二孩、城镇化带来的入园压力,为每一名适龄儿童提供了公平、便捷的入园机会。

　　三是积极扶持民办园普惠发展。县级政府要按照人口变化趋势有步骤、有计划、分批次地认定普惠性民办园,健全普惠性民办园投入保障机制,特别是补助标准偏低的民办普惠性园要逐步提高标准,避免因为生均补助标准偏低、扶持政策落实不到位造成“普惠难”。泰宁县出台了扶持民办园10条措施,从2020年春季开始率先落实福建省普惠性民办园生均公用经费750元补助(其中省级奖补150元)政策,2020~2022年共下达普惠性民办园奖补资金216.94万元,实现了县域学前普惠全覆盖。制定普惠性民办幼儿园分等级收费指导意见,并根据县域社会经济发展水平,适时调整收费标准,普惠性民办幼儿园保教费收费标准控制在本地同级别财政核拨公办园收费标准的1.8~2倍,保障民办园的普惠属性。同时,县委县政府将民办园党建工作、保教质量提升、教研培训、帮扶共建、安全防控与公办园一同纳入政府保障体系,通盘考虑、同等对待、一体推进。

　　二、实施总园办学,实现县域学前教育优质资源共享

　　在乡村振兴背景下,促进县域内优质学前教育资源城乡共享是当前学前教育优质普惠发展的迫切需要。《意见》提出“建立薄弱园帮扶机制,通过城乡幼儿园结对、优质园带动、公办园辐射等方式,加快缩小办园差距”基于此,泰宁县积极探索“总园+”办园模式改革。

　　一是同步常规管理。实施“五同步四统一”管理,总园向分园派驻副园长,实行“教学同管理、教师同交流、教研同互动、校园文化同融合、年度评价同考核”“五同步”管理,做到总园和各分园之间“理念、教材、课时、活动”四统一。

　　二是打通用人壁垒。县教育行政部门赋予总园制办学干部教师管理权和用人自主权。总园利用职称晋升和绩效考核等措施,激励教师在总分园之间以“走教、支教、轮岗”等方式流动,推进各园所骨干教师资源共享。

　　三是统一考评管理。对总园制办学实行“捆绑式”考核,在幼儿园年度考核、绩效分配、评优评先等方面,制订总分园考评细则,过程性评价突出总分园办园水平整体提升,增值性评价总园内每个园所办学成效和特色发展。

　　四是逐步稳妥推进。以县域内省市示范性幼儿园为龙头,探索“总园+”逐步从“1+1”发展到“1+X”,2023年总园制办学覆盖全县所有乡镇中心园。

　　在4所总园的引领带动下,县域内总分园互帮互学,优势互补,资源共享,促进了各乡(镇)分园及教学点的总体办园水平得到了进一步提升,有效实现优质学前教育资源扩充。

　　三、深耕办园内涵,推进县域保教工作优质均衡发展

　　学前教育是基础教育的基础,高质量的学前保教才能真正促进幼儿的健康成长,为人的终身发展奠基。《意见》提出“改进保育教育实践,促进高质量师幼互动,引导带动每所幼儿园不断提高保育教育质量”。强调学前教育要从“有质量”到“高质量”的转变、从“外延式”到“内涵式”的转向。

　　一是推进幼儿园教育改革,更新教育理念,尊重幼儿年龄特点和成长规律,积极推广课程建设和校园文化建设等先进经验,坚持保育教育紧密结合,以游戏为基本活动,全面提升教师和幼儿互动质量,把县域内每一所幼儿园都办成幼儿心中的乐园、家长心中的优质园。泰宁县在保教实践中,坚持以幼儿为本,充分尊重幼儿年龄特点和成长规律,有机融合游戏与幼儿园文化建设,示范园积极打造“一园一品”课程,县实验幼儿园立足儿童视角的“爱·悦·美”课程、丹霞幼儿园凸显野趣的五大课程,五谷幼儿园探索非遗音乐的五彩课程,朱口镇中心幼儿园的梅林戏童心体验课程,引领形成独具泰宁特色的校园文化。依托“总园+分园+民办园”,示范性幼儿园发挥辐射示范作用,“一点多园”推动总园特色向乡(镇)园、薄弱园延伸,促进城乡均衡发展。

　　二是推进学前教育教研改革,把服务教师专业成长和幼儿健康成长作为学前教育教研的出发点和落脚点,把幼儿园保育教育实践中遇到的问题作为学前教育教研导向,泰宁县围绕总园制办园改革在县域内建设“一盘棋式”的协同教研机制,建立县进修学校—4所总园—乡(镇)中心园及民办园—村教学点的“四级教研体系”,实行教研包干责任制,实现所有公民办幼儿园、教学点教研工作全覆盖。注重对农村薄弱幼儿园(班)的精准帮扶,完善《泰宁县精准帮扶乡村小规模学校附设幼儿园(班)工作实施方案》,按照“精准帮扶,托底提质”总体思路,切实发挥各级示范性幼儿园的引领辐射作用,促进优质教育资源向农村辐射拓展,推动农村薄弱幼儿园(班)提高办园水平和保教质量。2022~2023学年,全县公办幼儿园共有68位教师参与了巡回支教点的送教、走教活动。不断完善公办幼儿园对口帮扶普惠性民办幼儿园机制,持续派驻副园长和党建指导员对民办园结对帮扶,派驻县幼教教研员每周到两所幼儿园,帮助整改问题,提升保教质量,推动县域保教质量进一步均衡。

　　三是推进幼儿园与小学自然衔接。这就需要在县域内建立行政助推、教研支撑、家校共同参与的幼小衔接协同机制。泰宁县分别从幼儿园、小学、社会公众等多角度,开展幼小衔接教研、家校专题研讨,设计减缓幼小衔接坡度;在幼儿园,组织幼儿体验小学生活,提升幼儿生活自理能力、沟通能力、合作意识,引导幼儿适应新的学习环境、作息时间、人际交往,提高入学准备和入学适应的有效性;在小学,严格落实小学课程标准和一年级零起点原则,科学安排教学进度;在家庭,向家长普及科学的教育理念,纠正超前学习的错误倾向,为儿童搭建好从幼儿园向小学过渡的阶梯。

　　四、关注专业成长,促进县域师资队伍素质整体提升

　　泰宁县在“引进、培养、帮扶、激励”等方面多措并举,努力打造一支数量足、素质高的学前教育师资队伍,为提升保教质量提供根本保证。

　　一是重视新教师培养。县委县政府搭建“周末动车引智工程”、国铁集团帮扶、沪明合作等教育开放合作平台,多渠道、分层次培训提升园长、教师素质。针对近年学前教育教师队伍迅速壮大,积极开展新老教师结对和举办新教师达标课、名师模仿课、技能大赛等活动,引导新教师专业化成长。同时,依托“名师工程”开展送培送教活动,邀请省市级幼教专家、名园长、名师等对公、民办园新教师专项培训1000余人次。

　　二是构筑共建帮扶体系。抽调城区老牌幼儿园骨干教师交流轮岗到新办幼儿园、支教薄弱乡镇中心园、送课下乡、带课进民办园。将民办园教师和农村学前巡回支教志愿者纳入年度教师培训计划,统筹安排民办园教师和支教志愿者分期到城区公办幼儿园或乡镇中心园跟岗学习,并与公办园骨干教师一一结对,有效提升保教水平。省、市示范性幼儿园以“总园+分园+民办园”的形式,“一点多园”推动总园特色品牌向乡(镇)园、薄弱园延伸。

　　三是创新队伍补充管理。出台并落实教师人才引进政策,用好县“人才编制周转池”,采取紧缺学科招聘、公费师范生委培等多元化方式,提升教师招聘质量,2023年秋季专任教师总数与在园幼儿总数比例达到1∶12.59。推行“县管校聘”等管理机制,通过职称倾斜、落实城区教师支持乡村和民办园计划等政策,推动教师资源下沉农村和民办园,“两教一保”结构更趋合理,学前教育城乡师资逐步均衡。

　　四是正向激励教师成长。设置园长年度考核奖36000元,县财政每年补助幼儿名师工作室经费5000元,幼儿园班主任与义务教育阶段教师同等享受每月400元班主任补贴,乡村幼儿教师与义务教育阶段教师同等享受每月800元的生活补助和乡镇工作补贴;对获得省级“保教改革建设幼儿园”和“示范性幼儿园”称号的幼儿园分别奖励5万元;对省、市名师名校(园)长、学科带头人均给予一次性3000~10000元的工作补助。

　　参考文献

　　[1]储朝晖.基础教育扩优提质的要义、条件与杠杆[J].人民教育,2023(17):41-43.

　　[2]虞永平.遵规律循标准全面推进学前教育扩优提质[J].人民教育,2023(17):44-46.