摘要：文章主要采用问卷调查法，对包头市第二十九中学的课后服务实施现状进行了初步调查，然后根据存在的问题，提出了一些可行性建议，包括建立课后服务时间弹性机制；完善课后服务保障；促进多方主体参与，减轻教师负担。

　　关键词：课后服务；问卷调查；初中生

　　2017年2月24日，教育部办公厅印发了《关于做好中小学生课后服务工作的指导意见》(以下简称《意见》)，提到学校要结合实际情况充分利用自身优势，主动承担校内课后服务主体责任[1]。2017年9月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》，强调要依据学生身心发展及需求，通过实施多元化的课后服务，满足全社会对下一代的发展期望[2]。

　　《意见》下发后，各地区结合自身实际情况纷纷开展试点。内蒙古自治区教育厅于2019年8月16日印发《关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见》，明确要求区内各盟市教育局要结合本地实际制定出适宜的实施方案[3]，进而满足学生和家长的不同需求，推进内蒙古自治区中小学校内课后服务工作的常态化发展。

　　一、课后服务的理论基础与实施现状

　　《意见》出台后，国内学者李醒东等[4]在深入研究国内课后服务的相关政策后，对其给予了明确的定义，认为课后服务是致力于落实学生成长成才的基本需求，进而促进学生全面发展。因此，这一定义具有一定的权威性。

　　(一)课后服务的理论基础

　　1.全面发展理论。全面发展理论是指人的基本素质获得完整、充分的发展。针对学生开展教育的目的是将其培养成全面发展的人，满足当今时代对人才的发展需求。因此在开展课后服务活动的过程中，要将全面发展理论观念融入新形式的教育中，进而完善教育体系。

　　2.需要层次理论。需要层次理论将需要系统划分为匮乏性需要和成长性需要。这两种类型相互串联，人们在满足生存所需的匮乏性需要后，便会追求较高层次的成长性需要[5]。开展课后服务是学校承担自身相应的教育责任，落实政府惠及民生的基本需要，在此基础上通过开展课后服务，引导学生实现综合素质的提升，进而满足学生自我价值的高层次需要，真正地为社会培育高质量人才。

　　(二)课后服务的实施现状

　　1.国内实施现状。2014年4月，北京市通过政府“购买社会服务”落实开展中小学生课后服务，形成政府直接参与，进行财政补助，支持课后服务的形式[6]。因此，北京、上海等实施此类课后服务的城市在实施过程中减轻了家长的相关负担。

　　武汉市依据“学生自愿、家长委托、成本收费”的原则，向家长收取少量费用，用于开展小学生托管服务[7]。因此，武汉、福州等实施此类课后服务的城市通过多方承担费用，解决政府压力过大的问题，进而推进课后服务相关工作的开展。

　　广州市采用政府财政补助的方式开展在校托管服务，但由于人员过多、财政压力较大，致使补贴的目标仅为公办小学的课后服务，私立小学的课后服务费用还是由家长自行承担[8]。因此，政府通过选择性补贴减轻了自身负担。

　　包头市第二十九中学实行的课后服务模式主要为政府直接参与，即依据政策文件，以学校为主导在校内开展多元化的课后服务活动。在具体开展过程中，学生可通过学习通每隔几周依据喜好选择课后服务类课程，由此增强学习的积极性。同时经历若干次选课，每次选课人数寥寥无几的课程在几轮以后将会被淘汰或将任教教师替换，从而保证课后服务类课程质量。

　　2.国外实施现状。国外的课后服务发展较早，各国也探索出符合自身实际的课后服务模式。美国课后托管是一项以教育部门和社区为主，与家长开展合作，三方责任分担明确，并由公立学校和公益组织共同开展的社会福利事业[9]。因此，美国形成了一个较为完备的体系，其实施过程中参与主体较为多元，解决了教师课后服务负担过重的问题。英国在开展课后服务前，需要对实施课后服务的教师进行大专课程培训及相关部门资质认定，并结合学生的发展规律设置学习内容[10]。因此，英国教师的专业化程度高，资质具有保证。加拿大托管教育实施过程中具有开展地点多样化的特点，其宗旨是尊重儿童个体间的差异，积极对儿童的情感、认知、态度进行多方面引导，进而确保儿童的身心健康发展[11]。因此，加拿大托管教育实施过程中覆盖面较广，在一定程度上能满足全部学生的托管需求。

　　国外课后服务发展均较为成熟，相较于国内具有明显的优势。我国中小学可适当借鉴国外课后服务的优质经验，解决现行课后服务过程中存在的问题，促进国内课后服务的蓬勃发展。

　　二、调查研究方案

　　(一)研究目的

　　本研究以包头市课后服务试点中学包头市第二十九中学为例，调查课后服务的实际参与者及实施者对现行课后服务的看法及态度，通过分析找出现存问题，然后针对出现的问题提出合理的建议，并以此为依据为今后包头市中学课后服务提供切实可行的理论基础。

　　(二)研究方法

　　本研究使用问卷调查法对学生和教师进行调查，选取河南科技大学荆双双的硕士学位论文《初中生课后服务实施现状与优化对策研究—以新乡市S中学为例》中所用的调查问卷。

　　(三)统计方法

　　本研究在调查学生针对课后服务的评价部分题目中，引用李克特量表进行分析，将题目选项中类似“非常有帮助”“喜欢”“一般”“不喜欢”“很不喜欢”的五种回答，分别采用正向题记5、4、3、2、1进行赋分，以求得选项得分的平均分，并将所得分数分为五档，赋予实际意义，最终分值在5.0~4.1分为非常喜欢、4.0~3.1分为喜欢、3.0~2.1为一般、2.0~1.1为不喜欢、1分及以下为很不喜欢。其余问卷题目选项无法进行五点量化，因此不进行计分。

　　(四)研究过程

　　本次调查采用线上发放问卷的方式收集数据，实际共回收575份问卷。对所有问卷进行逐一认真检查，去掉答案前后矛盾、未按提示答题的无效问卷14份，实际获得有效问卷561份，回收率为97%。其中，教师问卷16份，有效问卷16份。通过定量和定性数据分析方法对所获数据进行综合分析并发现问题，力求提出切实可行的优化建议。

　　三、调查结果分析

　　(一)学生问卷的调查结果分析

　　学生问卷主要包含学生课后服务的参与情况、课后服务的参与原因、课后服务的未参与原因及对课后服务的评价态度四个方面。

　　调查对象(学生)的基本信息如表1所示，其中参与调查的学生涵盖了初中三个年级段；性别比例与成绩分布均匀。

　　1.参与课后服务情况的调查结果分析。学生参加课后服务的基本情况如表2所示，其中参加的学生比例高达97.43%，并且有91.53%的学生表示是自愿参加课后服务的。综合分析可知，学生对于课后服务的总体参与意愿较高。

　　2.参与课后服务原因的调查结果分析。学生参加课后服务的原因如表3所示，其数据表明学生参加课后服务是为解决自身的发展问题及父母与自身教育相冲突的问题。因此，在课后服务相关政策目的落地的过程中，学生可以通过参加课后服务满足自身的需求。

　　3.未参与课后服务原因的调查结果分析。学生未参加课后服务的原因如表4所示，可以看出一部分学生未参加课后服务的原因是比较排斥，或者是其他选项中学生参加了足球训练、认为没时间写作业等外部原因。因此，时间冲突这一问题也是全面普及课后服务政策过程中亟待解决的一项重要问题。

　　4.对课后服务评价的调查结果分析。学生对于课后服务的评价态度如表5所示。对其调查结果引用李克特量表进行分析，最终“对课后服务的评价”题目得分为4.3分，表明学生非常喜欢课后服务，“课后服务是否对自身有帮助”题目得分为4.2分，表明课后服务对学生非常有帮助。表示会继续参加下一年度课后服务的学生人数比例为97.36%。综合分析可知，课后服务在学生层面得到了认可与支持。

　　(二)教师问卷的调查结果分析

　　本研究中教师问卷主要包含教师的基本信息、课后服务的参与情况、对课后服务的认识、对课后服务的评价态度及需求和建议。

　　参与调查的教师均参与了一线教学工作，其中有5名教师担任班主任，教授内容也基本涵盖了所有学科，因此参与调查的教师在日常教学中能实际接触学生。教师教龄均在6年以上，对教学有自己独到的见解，因此所获数据具有一定的可靠性。

　　1.参与课后服务情况的调查结果分析。如表6所示，包头市第二十九中学依据教师教授的科目或兴趣爱好等布置了具体教学任务，这样能最大程度地发挥教师的优势。但通过对教师每周的课后服务节数进行统计，可以了解到，因为每节课后服务时长为45分钟，而有2名教师每周教授4节课后服务课程，这在一定程度上增加了教师的日常工作负担。

　　2.对课后服务认识的调查结果分析。现行的课后服务时间为18∶00~18∶45，如表7所示，多数教师不满足现行的课后服务结束时间。针对教师希望在课后服务实施的内容调查中，教师倾向于进行作业辅导及综合类课程，而不是继续进行白天教授的学科类课程。同时，教师也认为课后服务具有的一系列良好作用，切实符合开展课后服务的真正目的，但具体实行过程中还存在一些问题，这可能是由于课后服务兴起时间较短，短期不能看出成效，因此部分教师对课后服务持观望态度。而给予具体看法的教师中，有的教师害怕课后服务演变成了变相补课，有的教师害怕增加自身的负担。这也体现了课后服务在具体实施过程中可能存在相关政策宣传不到位、机制不完善的问题。而在针对教师薪资的认识调查中，多数教师认为现行的课后服务薪资补贴较低，这表明课后服务中教师保障机制亟待改善。

　　3.对课后服务态度的调查结果分析。如表8所示，可以了解到教师对课后服务工作普遍积极性较高，但也存在一些影响课后服务参与热情的因素，如工作压力、日常家庭生活、补贴收入等，均不利于教师课后服务参与积极性的提高，这些因素也是现实生活中不可避免的。提出给予合理报酬后，87.50%的教师表示愿意继续承担课后服务工作，这证明可以通过提高教师薪资激发其开展课后服务的积极性。同时，针对教师对课后服务的担忧进行调查，了解到教师对课后服务存在一定的怀疑。
　　4.对课后服务评价的调查结果分析。针对教师的需求及建议，了解到教师认为开展课后服务首先要整合政府、学校、市场、社区综合资源；要引入社会的力量，如志愿服务人员、社区工作人员等，并采取以教师为主体，多与一些市场或公益机构合作，形成多主体课后服务的模式；充分发挥社会资源，解决教师负担过重的难题；可以针对学生结合地域优势开办一些特色课程，实现课后服务内容多元、结构多元，从而形成一个长期服务于中小学生的惠民工程。

　　四、建议

　　(一)建立课后服务时间弹性机制

　　调查显示，部分学生课外补习时间与课后服务时间存在冲突，导致其无法参与课后服务；多数教师不满意课后服务结束时间。针对以上问题，学校可通过设置多时段课后服务内容，让教师与学生依据自身时间安排选取适合时间，安排同时间段的学生在同一班级，最终形成针对每个学生情况的差异化课程表，化解冲突矛盾，并构建长效机制，实现课后服务时间随时调整的弹性机制。

　　(二)完善课后服务保障

　　教师认为课后服务的相关补贴较少，这也对教师参与课后服务的积极性产生一定影响。但课后服务作为重要的民生工程，必须实现常态化发展，因此这一问题亟待解决。对此，学校可以拓宽资金渠道，提高教师补贴费用，可借鉴武汉等地的相关措施，实现政府、家长多方提供资金，分摊服务费用。同时，也可借鉴美国的经验，让公立学校与公益组织合作，向社会筹措公益基金、引进社会资本等，通过筹措社会资金，进而完善课后服务的保障体系。

　　(三)促进多方主体参与，减轻教师负担

　　调查显示，目前包头市第二十九中学课后服务存在教师负担过重的问题，甚至有部分教师表示课后服务影响了家庭生活。对此，本文也提出了很多建议，如整合多方资源，引入社会力量；构建多主体课后服务模式；充分发挥社会资源，解决教师负担过重的难题。同时，也可借鉴英国课后服务开展模式，培训专门开展课后服务的专业化教师，从而在保证课后服务师资能力过关的前提下减轻日常教师负担。因此，学校要积极探索多种模式，开发多元途径，实现多元主体参与，从根本上减轻教师的负担。

　　在调查中发现，部分教师对课后服务政策存在担忧，害怕演变成变相补课。因此，教师作为推进全面素质教育的实施者，应深入学习领会政府下发的文件政策精神，树立正确的服务观念，明白课后服务的本质不是只对学生进行简单的看护监管，而是培育综合素质过硬、身心健康的中学生。

　　总之，包头市第二十九中学在实施课后服务过程中，落实了课后服务相关政策的要求，发挥了教师优势，促进了学生综合发展；教师和学生对课后服务持支持态度，参与意愿较高。同时，包头市第二十九中学在实施课后服务过程中，存在教师认为课后服务补贴低；工作负担重、压力大；课后服务具体开展时间缺乏弹性等问题。对此，学校要从多方面入手，解决上述问题，缓解教师压力。

　　参考文献：

　　[1]教育部办公厅关于做好中小学生课后服务工作的指导意见[EB/OL].(2017-02-24)[2022-05-20].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A06/s3325/201703/t20170304_298203.html.

　　[2]中共中央办公厅国务院办公厅印发《关于深化教育体制机制改革的意见》[EB/OL].(2017-09-24)[2022-05-20].http://www.gov.cn/xin－wen/2017-09/24/content_5227267.htm.

　　[3]内蒙古自治区教育厅.关于做好中小学生校内课后服务工作的指导意见[EB/OL].(2019-08-16)[2022-05-20].https://www.nmgov.edu.cn/zfxxgk/fdzdgknr/bmwj/202111/t20211123_1957936.html.

　　[4]李醒东,赵伟春,陈蕊蕊.对义务教育阶段学生课后服务的再思考[J].中国教育刊,2020(11):61-65,91.

　　[5]荆双双.初中生课后服务实施现状与优化对策研究:以新乡市S中学为例[D].新乡:河南科技学院,2021.

　　[6]北京市教育委员会关于在义务教育阶段推行中小学生课外活动计划的通知[EB/OL].(2014-04-18)[2022-05-20].http://jw.beijing.gov.cn/xxgk/zfxxgkml/zfgkzcwj/zwgkxzgfxwj/202001/t20200107_15627-99.html.

　　[7]武汉市出台小学日托班管理办法每天托管4小时[EB/OL].(2014-04-18)[2022-05-20].http://hb.sina.com.cn/news/b/2014-06-11/1056174157.html.

　　[8]广州市人民政府法制办公室关于公开征求对《广州市小学生课后在校托管工作指引(征求意见稿)》意见和建议的公告[EB/OL].(2014-12-17)[2022-05-20].http://gz.bengibao.com/life/20141217/17-7202.shtml.

　　[9]薛岩.农村小学生课后服务的调查研究[D].上海:上海师范大学,2019.

　　[10]庞威.英国课后托幼服务述评[J].上海教育科研,2008(10):32-34.[11]何静,严仲连.加拿大学龄儿童托管教育的内容、特点及启示[J].外国中小学教育,2015(3):28-33.