摘要：文章首先介绍了健全教师轮岗交流机制的必要性，然后分析了义务教育教师轮岗交流存在的问题及影响因素，最后提出了义务教育教师轮岗交流的对策，包括完善教师轮岗交流政策、科学规划教师轮岗交流范围与周期、科学建立教师轮岗交流保障和补偿制度等。

　　关键词：教师轮岗交流；义务教育；专业发展

　　教育是国之大计、党之大计；教师是立教之本、兴教之源。实现教育高质量发展、推进教育高质量公平，关键离不开教师作用的充分发挥。教师轮岗交流是一项由教育行政部门主导的、国家出台的，为了促进义务教育学校均衡发展、推动社会教育公平发展的重要举措。1996年，原国家教委针对城乡师资不平衡问题提出了教师定期轮岗交流措施，鼓励教师从强校到薄弱学校、从城市到农村任教，旨在实现教育的优质均衡，推动城乡学校、优质学校与薄弱学校教师之间的交流。近年来，中共中央办公厅、国务院办公厅及教育部等多次强调健全城乡教师交流机制，实现县域内教师校长交流制度化、常态化。各地正通过激励机制推动教师参与交流轮岗，以促进教育事业高质量发展。相关政策出台后，各地实施的重点转向如何通过制度设计来激励教师参与交流轮岗。2021年，“双减”政策出台后，部分地区开始着重推进教师全员交流轮岗，以实现教育的优质均衡，同时也引发了更多关于这一政策实施的讨论。由此可以看出，将实行教师交流轮岗作为破解择校难题、办好人民满意教育的一项重要举措，旨在推进义务教育教师在城乡学校之间、优质学校和薄弱学校之间定期或不定期交流任教，进而构建高质量教育体系，促进教育事业高质量发展。

　　一、健全教师轮岗交流机制的必要性

　　我国中西部地区经济发展还较为缓慢，该地区各学校的教育水平与东部地区的教育水平还存在一定差距。因此，在保证教育质量的基础上，合理利用教师资源，建立科学、高效的教师轮岗交流体系，提升中西部和农村教师的教书育人及课堂教学质量，是至关重要的。教师轮岗交流有助于推动教育均衡发展，保障教育公平。

　　第一，健全教师轮岗交流机制，有助于推动义务教育从基本均衡向优质均衡转变。加强义务教育教师轮岗交流制度建设，有利于教育事业持续、均衡、公平发展。我国一直高度重视教师队伍建设和义务教育资源均衡化，推进教师轮岗交流，深化教师管理体制机制改革，统一城乡教职工编制标准，改善乡村教师工作待遇，优化轮岗教师的工作环境，以实现教师资源的均衡合理配置。同时，注重提升校长办学治校能力和教师教书育人能力，加强班主任队伍建设，改革教师评价，促使教师积极参与轮岗，从而推动教育事业的可持续发展。

　　第二，健全教师轮岗交流机制，有助于缩小义务教育校际差距，提高教育质量。区县教育行政部门应将每年参与流动的教师比例控制在符合交流条件教师的15%左右，通过信息共享和互通有无，使教师数量分布和学科结构更加合理，实现教师资源在校际间的合理分配。教师流动，有助于缩小师资队伍差距，促进不同学校之间形成质量联盟，共享优质资源。优秀教师在轮岗过程中可以给流入校带来新的教育资源和新气象，流入校也可以为优质教师提供新的平台，实现双方的密切合作和良性互动。因此，教师轮岗交流可以使优秀教师资源从农村学校到城镇学校、从薄弱学校到优质学校集中，进而促进义务教育资源在城乡间和校际达到一定程度的均衡。

　　第三，健全教师轮岗交流机制对于促进教师个人成长具有积极作用，有助于实现教师的社会价值与自我价值相统一。轮岗和交流对于年轻教师的自我成长和专业发展大有裨益，可以提升教师的综合素质和能力，培养教师的团队协作和合作精神，有助于提升教师的创新和适应能力，为教师的职业发展和晋升提供机会，同时能使其调整职业情感状态，积极应对工作挑战，提高专业创新能力，适应新时代教育现代化。同时，对于一些处于职业“怠期”的中年教师，教师轮岗在一定程度上也能缓解其职业倦怠感和疲惫感，而轮岗交流则可以让教师积累更多的教学经验。

　　二、义务教育教师轮岗交流存在的问题

　　尽管推进义务教育教师轮岗交流工作已经取得了显著的成效，但同时也出现了一些需要解决的问题，这需要教育部、学校及教师共同关注和努力，以进一步推动义务教育教师轮岗交流工作的开展。经总结，现存问题具体如下。

　　（一）教师轮岗交流范围划定过窄

　　自2014年我国全面开展教师轮岗交流工作以来，部分地区的“教师轮岗制”被错误地理解为“教师淘汰制”，导致教学成绩差、人际关系差或不服从学校管理的教师成为轮岗的主要对象。这种现象不仅阻碍了制度目标的实现，还对教育环境产生了严重的负面影响。过窄的轮岗范围使得参与政策性流动的教师比例较低，教师的积极性和参与度也受到影响，从而无法保障教育质量。因此，教师轮岗交流范围的设定要科学合理，不应过于片面狭窄，重在实现全局、全程、全员的全面轮岗，以实现师资的区域间均衡分配，从而保障教育的公平性。

　　（二）教师轮岗规划范围与周期不确定

　　如果教师轮岗的规划范围和周期不确定，将使得教师的工作更加不稳定，轮岗的实效性无法得到保障。特别是短期轮岗，可能会导致教师频繁调动，学生需要在短时间内适应新的教学方式，这可能会对学生的学业产生负面影响，也可能引发学生一系列心理问题，从而影响学生的学业成绩和身心发展，最终导致义务教育事业的发展受到冲击。

　　（三）教师轮岗交流制度实施的阻力和困难较多

　　教师轮岗交流制度的实施面临许多困难和阻力，因此，制定合理的补偿机制显得尤为重要。在一些教育发达国家，政府除了给予流动教师一定的激励奖金，还会为他们提供其他帮助或补贴，这些措施对于提高教师流动的积极性起到了重要作用。相比之下，我国在教师轮岗交流制度的实施过程中，资源和制度的支持力度还不足，需要政府更多地承担对轮岗教师的补偿责任，向他们提供物质保障和激励措施，以推动教师轮岗交流制度的实施。

　　（四）流入校和流出校的合作不紧密

　　政府在政策制定方面起到引导作用，但具体实施需要依赖学校层面，然而相较于其他政府主体，学校的作用尚未得到足够的关注。学校应加强对教师的人文关怀，以保障教师轮岗交流的顺利进行。目前，学校之间的沟通较少，导致流入校和流出校之间的合作不够紧密，无法形成科学有效的教师轮岗交流平台。例如，很多政策性流动的教师可能并不是流入学校最需要的教师，较多学校教师的学科结构不合理，有的学科教师富余、有的学科教师不足，这些问题都影响了教师资源的合理配置。

　　（五）轮岗教师积极性较低

　　校级组织管理对于教师的交流意愿有着先导性影响，如果校级组织管理能够从教师本身出发，为广大轮岗教师的利益着想，从工作、学习、生活等方面，不断减少教师的任务和压力，同时进行宣传动员与评价，将有助于提升教师的轮岗交流参与度。然而，部分流入校的管理存在问题，未能为轮岗教师提供合适的岗位，这将导致教师产生抵触心理。同时，过于频繁的轮岗使得教师难以适应新环境，带来许多困扰。因此，流入校需要在学校层面加大对轮岗教师各方面的支持力度，以调动他们的积极性，使他们更好地参与日常教学和科研交流。

　　三、义务教育教师轮岗交流的影响因素

　　新时代义务教育教师轮岗交流出现上述问题，其原因值得深入探讨。从现有文献来看，教师轮岗交流对教师的影响效果可能受到教师、学校和政府三类利益相关者的制约，具体包括以下三个方面。

　　（一）政策制定维度

　　作为一项由上至下实施的制度，政府在教师交流轮岗中扮演着政策制定者与执行监管者的角色。目前，政府尚未完善教师轮岗交流的机制，这直接导致政策设计与实施之间的落差，轮岗体系不够完备，未能充分保障参与轮岗交流教师的基本权益。另外，缺失有效的评价机制，容易形成负面循环，影响教师参与轮岗交流的积极性和热情。

　　（二）学校实施维度

　　作为政策实施的基本单元，学校专门机构的效能是决定教师流动成效的关键。学校需构建一套支持性体系，提升轮岗教师的归属感，并激励他们进行知识与文化的交流。同时，学校应在人际交往层面为轮岗教师提供更多支持，以促使他们更积极主动地参与教学和科研活动。

　　（三）教师参与维度

　　主动参与轮岗的教师不仅是政策的直接执行者，也是影响轮岗成效的核心要素。这些教师需要迅速适应新环境，积极理解并融入学校文化，缩短适应期。同时，他们应主动寻求与校内教师的交流合作，共同探讨教学问题和课程开发，以促进专业对话与交流学习。此外，教师应以积极乐观的态度与新的管理层、同事及学生建立良好的人际关系，增强自身逆境应对能力，以便快速、高效地开展教学工作。概言之，要想打造高效的教师轮岗交流体系，就要依赖政府、学校与教师三方的协同合作、共同推进，这样才能构建全局“一盘棋”，实现整体、全面协调发展。

　　四、义务教育教师轮岗交流的对策

　　教师轮岗交流对促进城乡教育资源合理均衡配置、缩小义务教育差距，以及促进校校之间教师的科学流动起着重要作用。面对当前我国义务教育教师轮岗交流机制中存在的问题，需要从以下五个方面着手，这样才能达到促进教育高质量发展的最终目的。

　　（一）完善教师轮岗交流政策

　　目前，多地政策以“骨干教师”交流轮岗，或者选择教学成绩差、人际关系差的教师为轮岗人选，这无疑是片面的。轮岗交流强调的不是部分教师流动，而是要做到全员流动、全员轮岗，扩大交流范围、提高全面育人质量。为了实现全面性的教师轮岗交流，政府和学校应从实际出发，实事求是。其间，地方政府需要进一步细化监督责任清单，明确教师轮岗的监督主体及职责，通过日常监督、信访举报、巡视巡察等手段，形成全领域、全过程、全覆盖的教师轮岗交流监督机制。过去一味强调推进干部教师轮岗，更多的是希望将教师由东部地区流入中西部地区、由城市流向农村、由强校流入弱校，促进整体教学质量的提升，无疑是一种单向流动。而在“双减”背景下，国家提出的是大面积、大比例、大范围地进行学区内和集团内的教师交流轮岗，是为了更好地达到新时代“双减”目标，最终实现全领域、全过程、全覆盖的教师轮岗交流。

　　（二）科学规划教师轮岗交流范围与周期

　　总体来看，以制度形式确立教师交流轮岗的范围与周期，是世界教育发达国家的普遍做法。首先，确立教师轮岗的基本范围。为促进东部地区与中西部地区教师资源的均衡配置，由东部地区带动中西部地区教育发展，起到一定的帮扶作用，形成多方面教育合作，可以开展更大范围、更多视角的教师轮岗交流，实现真正意义上的义务教育高质量、全面均衡发展。其次，在确立轮岗周期方面，一些发达国家为了让学校教育保持一定的稳定性，流动的时间基本上是一个学段，以有效保障教育输出的连续性、持续性和稳定性，从而保障教师轮岗交流的实效性。教育本质上是教会学生保持新鲜感和好奇心，对未来的学校和教师充满未知的期待，而教师轮岗恰好能够给学生带来一种新奇的体验感、新的学习兴趣，能够让其接触来自不同地区、有着不同个性的教师，这样也能够给校园带来新气象、增添新气息，因此教师轮岗交流在一定程度上对于学生和学校而言，都是一件好事。一些发达国家所推行的教师流动在范围上明显大于我国，从长远角度来讲，着眼于全面整体均衡所推行的大范围教师流动，不仅可以均衡区域内的师资配置，还可以规避区域间教师资源分配不均的风险，有利于教育质量的全面均衡与整体提高。另外，这些发达国家均结合制度目标和实际情况，规定了明确、合理的轮岗周期，有效提升了制度的实效性。加上政府和学校的高度关注，可以切实保障教师轮岗交流的实效性。

　　（三）科学建立教师轮岗交流保障和补偿制度

　　我国教师轮岗是一项上行下达的均衡化政策，而在政策的实施和落地过程中，政府发挥着宏观作用。为此，政府应加强教师轮岗的制度保障研究，建立专门化制度，使教师交流轮岗有章可循、有据可依。各级政府要在教师待遇、职称评定、评优评先和教师住房等方面予以倾斜，并出台相应的政策，完善评优评先激励机制。同时，所发布的政策要明确规定教师交流轮岗的基本原则、津贴补贴、实施规程等，并设置禁止性规定，防止通过绩效考核、职称评定等方式强制推行轮岗，避免使教师产生抵触心理，影响教师的参与热情和积极性，从而减少制度实施的阻力和困难。此外，教育部门和学校都要完善政策设计，加强政策宣传，使全社会对教师交流轮岗工作形成一个积极、正能量的舆论氛围，同时营造尊师重教的社会风气，强化配套措施，建立并完善与交流轮岗相适应的管理保障机制。如此，通过营造社会氛围支持内生动力形成，让教师主动而不再是被动地参与交流轮岗工作，逐步让教师交流轮岗工作成为学校工作的常态。在此基础上，建立轮岗交流评价机制，以切实保证教师轮岗交流的成效。以高质量教师轮岗力促教育高质量发展，带动城乡师资均衡配置，适应社会新时代变化，助力“双减”政策落地。

　　（四）加强流入校和流出校紧密合作

　　作为轮岗交流的场所，学校与学校之间的紧密合作对于动员教师轮岗至关重要。学校的管理措施对教师的参与意愿有重大影响，同时也为他们提供了展现能力的条件。首先，流出校应正确理解并认同政策，积极配合执行，同时要重视流入校的个性化需求。其次，流入校要不断加强人员管理，做好相关配套措施，以保障教师交流轮岗工作的有效开展。此外，两校在组织管理上应配备合理有效的机制，做好对教师的有效激励与科学评价，确保两校之间的顺利衔接。同时，流入校应对轮岗教师做好人文关怀，加强与轮岗教师的沟通和交流，积极协调教师的人际关系，帮助轮岗教师在短时间内适应轮岗工作、融入新的教学环境。在资源配置上，要保障教师的住房和出行，落实好基础工作，以确保教师轮岗交流工作的有序开展。长期保障流入校和流出校的合作，能够更好地实现资源共享。在这一过程中，流出校与流入校要积极构建教师专业学习共同体，并对轮岗教师进行专门培训，帮助他们做好充足的准备。

　　（五）激发教师轮岗交流内生动力

　　要唤起教师内心深处参与轮岗交流的积极性，其核心动力源自教师对国家需求、理想信念和价值观的深刻理解，以及与外部环境的相互作用。这一动力是推进教师轮岗交流的核心，对于开展教师轮岗交流工作具有不可估量的重要作用。在实际工作中，为唤醒教师主动投入轮岗交流的内在动力，以下策略至关重要。

　　首先，在知识层面上，应为教师搭建知识共享平台，注重教师的自我成长与更新，以使其在教学中能够紧跟时代发展的步伐，顺应我国教育政策的变革。同时，精确对接轮岗教师与接收学校的学科岗位，充分利用教师的专业特长，实现教师轮岗交流效益的最大化。

　　其次，在能力建设上，着力提升教师快速适应新环境的能力，鼓励他们与校内同仁增进交流，提升人际交往技巧。强调自愿原则和协商精神，帮助流入学校与教师之间建立紧密合作与民主平等的关系。助力教师规划职业生涯，推动专业成长，确保轮岗交流工作的有效开展，助力教育公平的高质量实现。

　　最后，聚焦人文关怀，点燃教师对轮岗交流的热情。以全面提升轮岗教师个人发展为目标，重视其在职业理念、情感和态度上的发展，增强其职业使命感。关注教师对自我成长的追求和生活体验，唤起其创新兴趣，提升其审美鉴赏力。同时，重视教师在轮岗期间的发展需求，构建心理支持体系，及时缓解其心理压力。增强教师对学校的归属感，提升其参与意识和内在认同，为构建优质教育发展体系、巩固学校教育的基础地位、推动社会与家庭教育协同发展、构建良性教育生态提供坚实的基础，从而为加速实现教育现代化强国的目标贡献力量。

　　五、结语

　　在新时代背景下，实现公平已然成为贯彻科学发展理念的关键环节，其中教育公平更是构建社会公正的基础。我国政府始终不遗余力地推进教育体系改革，旨在打造一个平等、公正、透明的教育环境，确保每一位适龄少年在义务教育阶段享有平等的起点。教育变革是一条漫长的道路，任何能够促进教育均等化的政策都值得积极实施。我们期待教师轮岗交流制度能够成为破解教育资源和发展的不公问题的关键手段。在这一背景下，建立一套高效、持久的教师轮岗交流机制仍是一项待解的挑战，亟须深入研究和探讨。本研究紧跟完善教师轮岗交流机制的呼声，为推动义务教育教师轮岗交流工作提供了创新的实践路径，使其更具科学性和合理性。此外，通过轮岗交流促使教学相长、共建共享、互评互促，也将为我国教育公平的优质发展注入强劲动力，同时，推动教师轮岗交流走向纵深，能够助力我国新时代义务教育更高质量更加公平的发展。

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