摘要：本文以乡村振兴与中小企业法律困境的协同发展为研究主题，分析了中小企业在乡村 振兴过程中面临的土地使用权、融资难题等法律困境，探讨了这些法律困境的主要原因，提出了 完善土地制度、优化融资环境、实行税收优惠政策等协同发展的路径， 旨在为乡村振兴战略的实 施和中小企业的发展提供法治支持。

　　关键词：乡村振兴,中小企业,法律困境

　　中小企业在促进农民增收、带动就业、创新技术、提高效率等方面发挥了重要作用。然而， 中小企业在乡村发展过程中也面临着诸多法律困境，这些法律困境不仅影响了中小企业的正常经 营和发展 ，也制约了乡村振兴战略的有效实施。

　　一 、中小企业在乡村振兴过程中面临的法律困境

　　（ 一 ）土地使用权

　　中小企业在乡村振兴过程中，土地使用权是 一个重要的法律问题。土地使用权是指国家依 法授予土地使用者在一定期限内对土地的占有、 使用和收益的权利 。 中小企业可以通过购买 、 租赁、出资等方式取得土地使用权，从而开展农业 生产、加工、物流等活动，促进乡村经济发展 。 然而 ，中小企业在取得和使用土地使用权的过  程中，也面临着诸多法律困境，主要包括三个 方面：

　　土地使用权的取得难度大。乡村建设的成功 依赖于政策的有效嵌入和技术赋能，这对中小企 业而言意味着需更加关注与政策和技术进步的紧 密结合［1］。中小企业要取得土地使用权，需要办理复杂的审批手续，缴纳高额的费用，承担较大 的风险。例如，以划拨方式取得的土地使用权， 不得转让、出租、抵押，除非经政府批准并缴纳 土地使用权出让金。以出让方式取得的土地使用 权，需要参与竞争性招标、拍卖或者挂牌程序， 并按照国家规定缴纳土地出让金。此外，中小企 业还要面对土地供应不足、价格上涨、市场不透 明等问题 ，导致土地成本高昂。

　　土地使用权的保护不充分。中小企业在使用土地过程中，可能遭受政府部门征收、征用、收 回等行为的影响，导致土地使用权被剥夺或者损 害。例如，政府部门为了实施基础设施建设、城 市建设、社会公共利益等项目，可以依法征收或 者征用集体所有的建设用地和国有建设用地上的房屋及其附属设施。政府部门也可以在土地使用期限届满后收回土地。

　　综合分析，中小企业在乡村振兴过程中面临 的土地使用权法律困境主要表现在取得难、保护 弱等方面。（见表 1）这些困境不仅影响了中小企 业的正常经营和发展，也制约了乡村振兴战略的有效实施。

　　（ 二 ）融资难题                                    

　　评价指标体系为理解中小企业如何贡献于共同富裕目标提供了新的视角，强调了企业社 会责任的重要性［2］。但是，中小企业在乡村振兴 过程中，面临着融资难题 。其主要表现在四个 方面：

　　第一，融资需求大，但融资渠道少。艾瑞咨 询的报告显示，2020 年我国中小微企业贷款余额 为 43．2 万亿元，但其贷款空间预计为当前规模的 1．5 ～ 2．7 倍，说明中小微企业的融资需求远大 于供给。而且，中小微企业主要依赖银行间接融 资，直接融资渠道不畅，如股权和债券融资占比 低、风险投资增速慢等。

　　第二，融资成本高，但融资效率低。由于中 小微企业的信用评级、财务信息和抵押品等方面 存在不足，导致银行对其贷款审批较为严格，贷 款利率较高，贷款期限较短，贷款额度较小。同 时，中小微企业的融资流程复杂，需要提供大量 的材料和证明 ，耗时耗力。

　　第三，融资风险大，但融资保障弱。由于中小微企业的经营不稳定、市场竞争激烈、抗风险能力低等原因，导致其融资风险较大，容易出现 逾期还款或违约的情况。而我国的融资担保、抵 质押品管理等制度机制还不健全，不能有效分担和转移中小微企业的融资风险［3］。

　　二 、中小企业在乡村振兴背景下面临法律困境的主要原因

　　（ 一 ）法律规范

　　中小企业在乡村振兴背景下面临的法律困境， 主要源于法律规范的不健全、不完善、不适应。其 根源问题具体集中在两个方面，中小企业法律法 规体系不完备。《中华人民共和国中小企业促进 法》（以下简称《中小企业促进法》）作为中小企业 发展的基本法，虽然已于 2017 年进行过修订，但仍存在一些不足和缺陷，如对中小企业的定义 、 权利义务、保护措施等方面缺乏明确和具体的规 定，难以适应中小企业多样化、动态化的发展特点。此外，与《中小企业促进法》相关的配套法律法 规也不够完善，如《中小企业划型标准规定》《政府 采购促进中小企业发展暂行办法》等，存在一些与 实际情况不符、执行难度大、效果不佳的问题。同 时，中小企业法律适用和保护机制不健全。中小企 业在市场竞争中处于弱势地位，经常遭受大型企 业、政府部门、行业协会等的不公平对待和侵害。 然而，中小企业在维护自身合法权益时，却面临着 诸多困难和障碍，如诉讼成本高、程序复杂、效率低下 、风险大等。

　　（ 二 ）司法实践

　　我国司法实践在服务保障乡村振兴和中小企 业发展方面还存在一些不足和差距。其根源在于 以下三个方面：

　　1 ．法律规范

　　我国现行的《中华人民共和国土地管理法 》 《中华人民共和国民事诉讼法》等相关法律规范， 在适应乡村振兴和中小企业发展的新形势、新要 求方面还有一些滞后和不适应之处，需要及时进 行修改完善 ，以提高法律的适用性和有效性。

　　2 ．司法实践

　　我国各级人民法院在审理涉及乡村振兴和中 小企业发展的案件时，还存在一些认识不到位、 操作不规范、裁判不统一等问题，需要加强司法 解释、指导案例、工作规范等制度建设，以提高司 法的公正性和权威性。

　　3．行政执法

　　我国有关土地、金融、税收、知识产权等领域 的行政管理部门，在履行监管职责时，还存在一 些执法不严、不公、不规范等问题，需要加强执 法规范化、依法行政、阳光执法等制度建设，以 提高执法的公信力和效率。

　　三 、乡村振兴与中小企业法律困境的协同发展的路径探索

　　（ 一 ）完善土地制度

　　土地制度是乡村振兴的基础，也是中小企业 发展的重要条件。深化农村土地制度改革，既要 保障农民的土地权益，又要激发土地的市场活 力，促进土地资源的优化配置和高效利用（土地 制度改革现状见表 2）。第一，农村承包地是农

　　业生产的主要载体，也是中小企业发展的重要资 源。要坚持“ 三权分置 ”，稳定农民的承包权，搞 活农民的经营权，支持农民通过土地流转、入股 合作等方式，发展适度规模经营和多种形式的农 业经营主体。要完善土地流转市场，规范土地流转行为，保护流转双方的合法权益，促进土地流 向高效用途。第二，农村集体建设用地是乡村建 设的重要空间，也是中小企业发展的重要平台。 要赋予农民集体更多的自主权，支持农民集体开 展集体经济组织改革，建立健全集体资产管理和 收益分配制度。要推进农村集体建设用地入市， 打通城乡建设用地市场，促进农村集体建设用地 与工业用地、商业用地等得到同等对待、同等竞 争、同等价格。要鼓励农民集体利用闲置宅基地 和低效用地，发展乡村产业、旅游、养老等新业 态。第三，宅基地是农民居住的基本保障，也是 乡村文化的重要载体。要坚持户有所居、宅有所 用、房有所值的原则，推进宅基地制度改革。通过此类方式 ，实现完善土地制度的有效目标。

　　（ 二）优化融资环境

　　优化融资环境是实现乡村振兴与中小企业协 同发展的重要条件。当前，乡村中小企业面临着 融资难、融资贵、融资慢等问题，制约了其发展潜 力和动力。有效的产业扶贫策略对于乡村振兴至 关重要，中小企业在此过程中能通过创新和合作 提高整体效率［4］。同时，农村的三产融合也是乡 村振兴的关键，中小企业应积极参与并创造协同 发展的机会［5］。为此，应从四个方面加大金融支 持力度。第一，应创新金融产品和服务，满足乡村 中小企业多样化的融资需求。鼓励金融机构开发 适合乡村中小企业的信用贷款、担保贷款、产业 链金融、供应链金融、互联网金融等产品，提高贷 款审批效率，降低贷款成本，提高贷款可得性。第 二，应拓宽乡村中小企业抵押质押物范围，增加 其融资渠道。支持乡村中小企业依法合规地将农 村承包土地经营权、农机具和大棚设施、活体畜 禽、农产品仓单等作为抵押质押物，获取金融机 构的信贷支持。同时，加快农村产权确权登记颁 证、价值评估、流转交易、处置变现等配套机制和 平台建设，提高农村产权的流动性和变现能力。 第三，应建立健全新型农业经营主体信用体系， 提高其信用水平。加快推进农村信用体系建设， 多渠道整合新型农业经营主体的信用信息，为其 提供信用评级、信用教育、信用奖惩等服务，提高 其信用记录和信用评级。鼓励金融机构充分利用 新型农业经营主体的信用信息，为其提供免担保 或低担保的信用贷款。第四，应健全风险防范和 补偿机制，降低金融机构的风险压力。充分发挥 政府性融资担保和风险分担机制的作用，为乡村 中小企业提供担保增信服务，降低反担保要求， 简化担保流程 ，维持较低的担保费率。

　　（三 ）实行税收优惠政策

　　社会资本在促进乡村振兴和农业现代化中扮 演重要角色，中小企业在这一过程中要积极构建和利用社会资本［6］。为了促进乡村振兴与中小企 业的协同发展，国家应该采取一系列税收优惠政 策，构建支持中小企业发展的法律环境。第一，国 家应延续实施小微企业“ 六税两费 ”减免政策， 以减轻中小企业的税收负担，增强其经济活力。 这项政策可减半征收资源税、城市维护建设税、 房产税、城镇土地使用税、印花税、耕地占用税 和教育费附加、地方教育附加，直接惠及约 1060 万户纳税人，将新增减税 431 亿元，为中小企业 创造更大的盈利空间。第二，国家应延续实施小 型微利企业所得税优惠政策，将企业所得税税率 降低，鼓励中小企业积极创新和扩大规模。建议 将这一政策的执行期限延续至 2024 年底，为企 业提供稳定的税收政策环境，增强其发展信心。 第三，国家应持续支持小微企业融资有关税收政 策，通过免征增值税和印花税，降低融资成本， 解决中小企业的融资难题，有助于它们更好地推 动发展。第四，国家应支持中小企业参与政府采 购，通过提高预留份额和推进采购电子化等措 施，为中小企业创造更多的商机。这一政策将有 助于中小企业扩大市场份额 ，提高竞争力。

　　综上所述，本文从乡村振兴与中小企业法律 困境之间的内在联系和相互影响关系出发，分 析了中小企业在乡村振兴过程中面临的土地使用 权、融资难题、税收负担和知识产权保护等法律 困境，探讨了这些法律困境的主要原因。同时， 提出了完善土地制度、优化融资环境、减轻税收 负担和加强知识产权保护等协同发展的路径，为 乡村振兴战略的实施和中小企业的发展提供法治 支持。本文认为，乡村振兴与中小企业法律困境 的协同发展是必要的也是可行的，需要政府、社 会、中小企业等各方的共同努力，构建支持乡村 振兴和中小企业发展的法治环境，实现乡村振兴 与中小企业发展的双赢。

　　参考文献

　　［1］  武小龙．乡村建设的政策嵌入、空间重构与技术赋 能［J］．华南农业大学学报（社会科学版），2022，21 （1）：9-22 .

　　［2］  张琦，李顺强．共同富裕目标下中国乡村振兴评价 指标体系构建［J］．甘肃社会科学，2022（5）：25-34 .

　　［3］  柏聪．财政政策对企业投资效率的影响研究［J］．中 国商论，2022（24）：128-130 .

　　［4］  郭露，仲黍林．乡村振兴视角下的产业扶贫效率研 究［J］．调研世界，2022（2）：3-11 .

　　［5］  殷晓茵，李瑞光，何江南，等．乡村振兴战略与农村 三产融合发展的实践逻辑及协调路径［J］．农业经 济，2022（1）：52-54 .

　　［6］  冯兴元，鲍曙光，孙同全．社会资本参与乡村振兴 和农业农村现代化——基于扩展的威廉姆森经济 治理分析框架［J］．财经问题研究，2022（1）：3-13 .