摘要：电信网络诈骗作为一种新型犯罪，近年来此类案件持续高发，作为互联网主要用户群体的高校大学生，正逐步成为这一新型犯罪主要侵害的群体之一。为遏制电信网络诈骗案件高发态势，切实保护学生的财产安全，通过对高校电信网络诈骗现状进行研究，提出有效的协同治理对策，从而筑牢高校预防电信网络诈骗的防火墙，对全面预防电信网络诈骗案件在高校校园内的发生有着重大意义。

　　关键词：大学生；电信诈骗；安全教育

　　从刷单返利、虚假网络贷款，到冒充公检法诈骗、AI诈骗，电信网络诈骗作为一种新型犯罪，对人民群众的财产安全产生了极大威胁，也严重影响了人民群众的获得感、幸福感、安全感。虽然政府相关部门高度重视电信网络诈骗，公安机关也积极采取措施给诈骗犯罪分子以沉重打击，取得了一定成效，但仍有不法分子面对巨大诱惑选择铤而走险，大肆进行诈骗活动。2022年12月1日，《中华人民共和国反电信网络诈骗法》正式实施，这是一部专门为打击和治理电信网络诈骗活动所制定的“小切口”法律，将为打击遏制电信网络诈骗活动提供更加有据有力、更加切实有效的法制保障［1］。本文从高校电信网络诈骗的现状、高校大学生防范诈骗心理和大学生易受电信网络诈骗的特征几个方面，分析高校电信网络诈骗高发的原因，在协同治理的视角下，对高校电信网络诈骗现状进行调查和研究，并基于研究结果提出有针对性、可实施的预防对策。

　　一、高校电信网络诈骗防范现状分析

　　根据搜集到的资料，结合实际调查需要，笔者设计了逻辑性强、目的明确的网络调查问卷，针对C高校电信网络诈骗现状及存在问题，进行了科学系统的统计和分析。2023年4月13日至4月17日，笔者在C高校中随机发放调查问卷500份，共回收有效调查问卷408份。其中，新生年级的学生占33．14%，中年级的学生占34．66%，毕业年级学生占32．2%，各年级段均有覆盖；男生占58．19%，女生占41．81%，男女生比例相差不大；城镇生源地学生占40．69%，农村生源地学生占59．31%，样本具有代表性。综上，此次调查问卷统计数据具有参考意义，有助于提高调查结果统计分析的适切性。笔者在对回收数据进行分析的基础上，对高校电信网络诈骗现状展开了分析。

　　（一）高校大学生防范诈骗心理分析

　　1．认知程度低

　　尽管高校在防范电信网络诈骗方面，开展了形式丰富的教育宣传工作，例如邀请公安民警进校园开展讲座，在教学楼、宿舍楼张贴海报，在班级中以主题班会的形式进行宣讲等，但学生获取防骗知识的被动性特征明显，教育效果远远达不到预期，大学生对一些新型诈骗手段还是感到陌生和无措。

　　从关于电信网络诈骗的经历来看，有12．75%的学生亲身经历过，并分别有25．98%、25．25%的学生表示有发生在周围人身上和只看到过新闻，从未经历过的学生有36．03%。可见，近一半被调查对象亲身经历或其周边人身上发生过或见到过电信网络诈骗事件，但仍有三成以上学生表示从未经历与了解。从自己是否能够准确识别电信网络诈骗方面的问题来看，高达66．91%的学生表示非常确定不会上当受骗，有17．65%的学生不敢确定，有9．31%的学生担心会上当，还有6．13%的学生表示不知道。可以看出，面对迷惑性强的电信网络诈骗，大多数学生有一定的信心，但对电信网络诈骗的手段和防范方式掌握不够全面、理解不够深刻，普遍缺乏对电信网络诈骗全面而系统的认识。

　　2．防范意识欠缺

　　在单纯的学习生活环境庇护下，大学生社会经验比较缺乏。再加上高校普遍重视专业教育，忽视综合素质的培养，并且对安全教育工作也是以补漏洞为主，因此大学在思维方式上比较天真和单纯，一旦遭遇诈骗套路，往往辨别不清真伪，继而逐步掉入犯罪分子精心设计好的圈套。

　　从收到虚假诈骗信息的频率这一问题来看，有18．14*的学生表示经常收到，67．65*的学生表示偶尔收到，14．21*的学生从未收到。可见诈骗分子的手段已经侵入到大学生学习和生活的方方面面，稍一不慎就会落入其精心设好的陷阱当中。

　　学校组织的反诈宣传活动参加意愿的调查结果显示，有55．88*的被调查学生表示会去参加，有33．34*的被调查学生表示有可能会参加，还有10．78*的被调查学生表示不太感兴趣。可以看出高校对于大学生防范诈骗的安全教育工作任重而道远。由于大学生心理上对电信网络诈骗存在一定忽视，防范意识不够强，因此要利用大学生喜闻乐见的方式开展防诈骗宣传教育。

　　3．抵御能力弱

　　调查问卷结果显示，大部分学生的月消费额在1000至2000元之间，月消费额在3000元以上的学生占比仅为4．66*。当前，大学生渴望实现财务自由，会寄希望于利用课余时间进行兼职，但由于缺少工作经验，往往无法找到与之相匹配的岗位，诈骗分子便利用大学生急功近利的心理特征，打着网络兼职、网络刷单的旗号，精心编造充满诱惑力的骗局，在大学生安全防备心较弱的情况下实施诈骗。

　　本次问卷调查中，在被问及“从大学生自身角度来看，容易被实施电信网络诈骗的主要原因”时，有78．68*的学生认为是由于利益诱惑、头脑不清醒，有76．23*认为是警惕性低、轻信他人，还有56．13*选择诈骗手段难以分辨，65．2*认为是由于生活经验和社会阅历不足。此问题中，各种原因选项较为平均。可以看出，当前大学生防范电信网络诈骗意识缺乏较多，实际情况堪忧。

　　（二）电信网络诈骗特征

　　与传统的诈骗不同，电信网络诈骗是利用手机短信、电话、网络电话、互联网等新兴传播媒介进行非接触性、远程式的诈骗，根据调查研究分析主要具备以下三点特征：

　　1．手段多样化

　　电信网络诈骗不仅数量上呈现猛增态势，诈骗手段也呈现出多样化的特征。电信网络诈骗分子常常利用大学生防范意识欠缺、抵御能力较弱的心理特征，综合运用多种诈骗手段实施诈骗。调查显示，在“您遇到过什么类型的电信网络诈骗”这一问题上，针对高校大学生的常见诈骗类型，如奖学金助学金诈骗、购买游戏装备诈骗、刷单返利诈骗、招聘兼职诈骗等，均有超过三成大学生表示遇到过，而与网络行为关联密切的网络贷款诈骗、冒充公检法诈骗均超过了五成。

　　2．隐蔽性较强

　　犯罪分子往往会利用大数据技术，通过编造虚假电话、短信，地毯式发布虚假信息，在极短的时间内就能够发布庞大的信息量，侵害面非常广。随着信息化的高速发展，犯罪集团的隐蔽性也随之增强，由于其采用虚拟网络技术，所以往往无法准确追踪到犯罪者的真实信息。

　　在“被骗之后多久发现”这一问题的回答中，有过被实施电信网络诈骗经历的101位受访者中，有69位立即发现被骗，24位是当天发现被骗，还有8位是超过一天才发现。由此可见，大学生被诈骗后反应的滞后性也是电信网络诈骗隐蔽性的重要体现。

　　3．精准化程度高

　　在大数据时代，互联网已融入大学生学习生活的方方面面，但由于对个人信息保护意识的缺乏，被非法获取个人信息后，诈骗分子通过分析大学生群体行为习惯和心理特征，设计出针对性和指向性更强的诈骗手法，实施精准化程度更高的诈骗。

　　（三）电信网络诈骗协同治理现状

　　电信网络诈骗作为一种新型犯罪，近年来持续高发。无论是公安机关、电信运营商，还是高校主管单位，都将治理电信网络诈骗作为一项重点工作，并在一定环节形成了协同治理的局面。

　　针对“公安机关到学校进行宣传活动你是否参与过？”这一问题，15．69*的学生表示印象中没有来过，62．01*的学生表示参与过并收到过宣传品，22．3*的学生表示多次参与。由此可见，公安机关参与到高校防电信网络诈骗教育中已经有一定成效，但还需综合运用各类手段，深入普及防范电信网络诈骗的宣传教育。

　　针对“你认为当前电信网络运营商跟进大学生电信网络诈骗的进度情况是？”这一问题，7．35*的学生认为严重滞后，16．92*的学生认为比较滞后，52．45*的学生认为一般，还有23．28*的学生认为较好。由此可见，在打击电信网络诈骗的过程中，由于缺乏相应的法律保障，电信网络运营商时常不能够及时发挥出保护与追责的作用，从而导致大学生一再受到电信网络诈骗的侵害和骚扰。

　　从“学校应对电信网络诈骗的宣传教育频次”这一问题来看，绝大多数学生（79．66%）表示经常接受包括线上、线下各途径的防诈宣传教育，有16．42%的学生在开学后、放假前会接受相关宣传教育，2．94%的学生认为很少接受宣传教育，选择从未接受过防诈宣传教育的学生仅占0．98%；从“学校开展的宣传教育活动中是否有收获”这一问题来看，58．33%的学生表示收获很大，33．33%的学生表示有点收获，2．21%的学生反映没有任何收获，还有6．13%的学生选择对宣传教育不感兴趣。由此可见，学校组织的防诈宣传教育看似力度大、频率高，实则离全民、全员防诈还有一定差距，一部分大学生并没有在思想上对此加以重视，以高校为主体的防诈宣传教育方式还需与社会相接轨，不能采用“填鸭式”教育，导致学生丧失接受教育的兴趣。

　　从“当前各方治理主体针对大学生电信网络诈骗的治理合力效果如何”这一问题的回答来看，有64．95%的学生认为当前治理合力效果较好，有30．88%的学生认为治理合力效果一般，有2．45%的学生认为治理合力效果较差，还有1．72%的学生认为治理合力效果非常差。可见，各方治理主体的合力还有一定的改进空间，要充分利用好各方的优势资源和手段，结合高校实际情况，形成全校反诈、全校无诈的良好局面。

　　二、协同治理高校电信网络诈骗路径分析

　　（一）强化高校主体作用

　　高校作为校园反诈的主阵地，要在完善责任体系、建立防范电信网络诈骗机制等方面落实工作，充分彰显高校在治理校园电信网络诈骗方面的主体作用。

　　第一，高校要充分认识到反诈教育在高校校园安全教育中的重要作用，健全完善反诈工作责任体系。在学校层面，由保卫部作为学校反诈工作的牵头单位，推进“无诈校园”建设工作，对在校学生按照“学校—学院—班级—宿舍”的模式建立四级网格层级，明确各网格层级的责任人，层层压实工作责任。第二，高校要建立反诈工作协同机制，各相关责任单位和各二级学院要加强协同，相互配合，共同推进，切实打好校园反诈的整体仗。第三，营造校园反诈宣传氛围。加强校园反诈防骗宣传工作，持续以学校官微、校园广播、多媒体宣传屏及宣传栏为宣教阵地，通过推送防诈警示微信、播放音视频、悬挂横幅、放置展板等方式，加大校园反诈防骗宣传力度，定期更新反诈防骗宣传内容，在校园内营造立体式多维度的反诈防骗宣传氛围。第四，组建反诈防骗宣教队伍。组建由学院领导、辅导员、学生干部为骨干的反诈防骗宣教队伍，构建反诈防骗宣传的网络体系，确保每个年级、每个班级、每个宿舍都有反诈防骗宣教责任人。由保卫处联合属地公安机关对反诈防骗宣教队伍进行培训，并提供反诈宣传宣教案例、宣传资料和宣教课件。

　　（二）构建协同治理体系

　　为有效打击和治理电信网络诈骗，早在2015年6月，就由国务院批准建立了由公安部牵头，最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、人民银行等23个部门和单位组成的联席会议制度，从侦查打击、重点整治到防范治理，多管齐下筑牢防范电信网络诈骗的安全防线［2］。完善高校电信网络诈骗协同治理体系，也要使得各部门、各行业都参与其中，形成全方位多维度的治理局面。

　　第一，政府要充分发挥主体责任和职能，加强各部门之间的联系和协同，落实好责任划分。指导防范电信网络诈骗工作的方向，制定政策，组织协调，为高校反诈营造良好的法律、政策环境，引起各方高度重视，真正做到共同参与、协同治理。第二，公安部门要加强警校联动，利用好信息共享平台，推动校园防诈体系的建设，与高校电信网络诈骗防范与治理工作进行深度融合。第三，工信部门应加强对电信业务的监管和治理，在技术层面对诈骗犯罪实施预防和反制。第四，金融行业要严格遵守行业规范，对非正常的资金来源进行管控。第五，电商平台要严厉打击找漏洞、钻空子的行为，决不包庇和纵容违法犯罪行为。

　　针对高校中频繁发生的电信网络诈骗犯罪，在不同阶段、不同环节，应充分发挥各部门、各行业的突出职能，积极主动担当，全面构建高校反诈机制，切实提升高校反诈能力，为高校反诈工作体系的不断完善营造良好氛围。

　　三、结束语

　　高校电信网络诈骗的协同治理，不仅需要高校坚持以生为本的理念，通过营造反诈氛围、组建反诈宣传队伍等途径充分发挥高校主体责任，更需要多方主体共同努力，强化协同意识，立足自身地位优势、行业优势、资源优势，主动研判高校电信网络诈骗的新形势、新特点，并加强信息沟通和支持合作，将各方力量凝聚整合到一起，发挥最大效能，从而全面预防电信网络诈骗在高校校园内的发生。

参考文献

　　［1］张义健．反电信网络诈骗法的主要考虑和有关重要制度［J］．中国信息安全，2022（10）：27-34.

　　［2］孙少石．电信网络诈骗协同治理的制度逻辑［J］．治理研究，2020，36（1）：100-113.