改革开放以来，我国常住人口城镇化率从1978年的17.92%提升到2024年年底的67%。在城市化浪潮中，家庭结构正经历深刻变革，家庭规模小型化趋势愈加明显，出生代际间照料能力减弱，越来越需要现代化、社会化的托育服务。《“十四五”城乡社区服务体系建设规划》提出“聚焦幼有所育，优先发展社区托育服务”。《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》强调“社区嵌入式服务设施面向社区居民提供托育服务”。“嵌入式托育是指通过在社区（小区）的公共空间嵌入式功能性设施，提供家门口的托育服务，形式包括为婴幼儿提供全日托、半日托、计时托、临时托等多种形式的照护服务。”发展社区嵌入式托育是健全人口发展和服务体系的重要措施之一，有利于促进3岁以下婴幼儿健康成长，解放家庭劳动力，有利于充分利用现有闲置用房，实现资源高效配置。近些年，江门出台了一系列托育服务支持政策，截至2024年年底，“新增托育机构托位近8700个，每千人口托位数达5.8个”，提前完成“十四五”规划任务目标。然而，婴幼儿托位建设尚未充分考虑人口分布和家庭需求等实际情况，导致家庭送托难与机构空置率高并存，与群众向往的“15分钟托育服务圈”还有差距。为此，发展社区嵌入式托育服务设施建设是减轻家庭育儿负担的重要举措。

　　研究设计

　　一、研究方法与数据收集

　　本研究采用问卷调查法和质的研究方法，问卷设计围绕“社区托育服务设施现状”科学设计问题，主要面向蓬江区、江海区社区居民3岁以下婴幼儿家长发放问卷，回收有效问卷287份。质的研究方法主要采用现象学访谈法和实物分析法。现象学访谈首要的具体目的是“探究和收集体验的叙事材料、故事或轶事，这些可以作为现象学反思的资源，并由此对于一个人类现象形成更加丰富的、更深刻的理解”。现象学访谈主要面向负责托育工作的行政人员（5人）、社区托育负责人（3人）、婴幼儿家长（3人），围绕“建设社区嵌入式托育服务设施体验”主题展开访谈，依据访谈提纲引导受访者自由阐述建设社区托育的体验。实物分析法主要关注托育文件政策法规。

　　二、数据分析

　　本研究采用问卷星软件进行问卷统计与分析，了解社区嵌入式托育服务设施建设需求，质性分析软件Nvivo14对现象学访谈资料进行整理分析，追寻托育服务设施建设的本质。

　　研究发现

　　一、社区嵌入式托育服务设施供给不足，难以满足居民“家门口”托育需求

　　2024年年末，江门市常住人口482.26万人，按每千人口拥有3岁以下婴幼儿托位数达到5.8个目标测算，总托位达27971个。按近三年出生人口计算，2022年2.99万，2023年2.86万，2024年2.77万，在现有托位全部利用情况下，3岁以下婴幼儿入托率达32.5%。目前托位供给模式主要是幼儿园办托，由幼儿园开设托班招收2~3岁幼儿。社区嵌入式托育模式主要利用社区党群服务中心闲置用房改造成托育园，开展托育服务，如蓬江区国家级“向日葵亲子小屋”，江海区省级“向日葵亲子小屋”社区托育服务项目，提供亲子活动、公益早教活动等，累计服务家长及婴幼儿1000余人次，真正让居民群众能够享受家门口的托育服务。然而，社区嵌入式托育服务设施数量十分有限，根据不完全统计，江门市直仅有2家“向日葵亲子小屋”开展社区托育服务，难以满足广大家庭日益增长的“家门口”婴幼儿托育需求。

　　二、家庭送托核心需求偏好“15分钟托育服务圈”

　　调查显示，家长希望托育设施离家距离在10分钟通勤范围内的比例达到76.31%，15分钟通勤范围内的比例达到95.82%，仅有4.18%考虑15分钟以上的通勤距离。家长倾向于选择托育设施布局于社区（小区）公共空间占比48.09%、幼儿园托班占比42.86%、用人单位办托占比3.83%三种布局模式。家长在选择托育设施时，费用并不是家庭考虑的主要因素，距离（38.33%）和保育质量（34.84%）是家长考虑的主要因素，一方面距离方便接送；另一方面，保育质量让家长放心。因此，托育设施的配建更倾向于考虑这两方面的因素。社区嵌入式托育是多数家庭偏好的布局模式，既有利于家长就近接送，降低育儿成本，又能为婴幼儿提供科学的照护服务。近九成（89.9%）家庭选择全日托，仅有6.27%的家庭选择半日托，此外临时托、计时托仅有3.83%，需求较少。全日托模式成为家庭的首选，真正能够为家庭纾解育儿之忧。选择18个月（1.5岁）以上入托的比例达81.88%，选择18个月以下入托的比例仅为18.12%。1.5岁以下入托年龄太小，家长担心孩子难以适应托育机构集体环境，害怕孩子入托容易生病，况且年龄越小，入托费用越高，超出家庭支付能力。

　　三、社区嵌入式托育服务设施建设的困境

　　第一，场地空间限制多，整合难度大。在一些新生儿密集的新建住宅小区存在闲置用房资源，却因产权关系复杂等原因，无法有效改造成托育场所。在老旧城区的社区中，存在适宜改造成托育场所的闲置用房有限、资源协调困难等现实挑战。根据走访调查显示，蓬江区有26个社区，仅有1个社区有适宜场地，老旧小区改造未纳入托育设施规划，婴幼儿数量偏少，推行社区托育可能性不大。一位社区负责人员表示：“我们这里是新建住宅小区，也有闲置用房，近三年3岁以下婴幼儿数量持续增长，居民很期待家门口有托育园，但是产权归属不清难以作为托育设施被充分利用。”

　　第二，资金投入不足，可持续性缺保障。一位社区托育负责人表示：“举办一家20个托位的社区嵌入式托育园（200平方米）资金预算低配版至少要43万元，包括场地改造费用（12万元）、设备购置费用（5万元）、运营前期费用（2万元）、人员一年工资（保育人员3人、管理人员1人，20万）、其他耗材费用（水电费、维修费、责任险费，4万元）。按普惠托育收费，1200元/人/月，全年满托10个月，每月20人，总收费24万元。除去托育收费，如果没有其他经费来源，加上少子化影响，每月生源不稳定，很难维持正常运转。”目前，社区嵌入式托育服务设施能获得支持的资源主要是免场地租金、水电气价格执行居民生活类价格、一次性运营补贴、前期场地改造和设备购买补贴。能获得这类资源支持的社区非常稀少，以蓬江区为例，目前不超过2家。举办社区嵌入式托育服务设施获得资源支持的稀缺性，成为制约社区托育可持续发展的关键障碍。一方面难以满足家庭“方便可及、价格可接受”的普惠托育服务需求，另一方面也影响城市社区公共服务设施的完善。

　　第三，支持措施力度不够完善，财政压力较大。在政策层面，虽有《关于加快推进普惠托育服务体系建设的意见》《城市社区嵌入式服务设施建设工程实施方案》等相关政策强调“发展社区托育服务”，但在资金支持方面主要依靠地方统筹运用多渠道资金，这给地方财政支出增加了不少压力。2024年江门市全市一般公共预算收入277.6亿元，一般公共预算支出455.98亿元，财政自给率60.9%，财政盈余-178.38亿元。江门市财政收入并不高，财政自给率水平中等，发展社区嵌入式托育服务设施所需资金多，投资回报周期长，要求地方政府提供场地补贴或运营补助，长期可能增加财政负担，民办机构因利润低更不愿意介入。

　　第四，跨部门协调难度高，政策执行堵点多。发展社区嵌入式托育涉及发改、住建、自然资源、卫健、消防、民政、财政、街道办、社区等多部门协同配合。然而，在实际操作中，常常会遇到职责划分不够明确、各部门之间协调不畅的情况，导致托育服务设施建设从申请到最终落地，需要经历漫长而复杂的审批流程。除此之外，即使建成交付运营，也面临监管交叉或空白。社区托育负责人体会到办托育比建托育还要难，喜中有忧。一方面，要迎接各部门检查和参观；另一方面，要切实做好婴幼儿照护服务工作，迎接家长验收“合格”，生源才会源源不断输送。

　　江门市社区嵌入式托育服务设施建设模式优化策略

　　一、模式构建原则

　　第一，坚持需求导向。根据调研发现，家长送托的核心需求是“普惠、便利、有质量”。2024年，江门全年全市居民人均可支配收入43000元，按月居民人均可支配收入3583元。按“普惠托育机构平均月收费价格不高于当地城乡居民上一年度人均可支配收入占比的30%”的标准测算，社区托育平均月收费价格应不高于1075元，让托育价格可接受。便利，在居民适宜步行范围内能享受到身边和“家门口”的托育服务。有质量的托育让家长放心，首先，提供托育服务要符合政策法规、标准规范；其次，托育规范运营有序，实现有限资源最大配置；最后，保育人员专业化，托起照护婴幼儿健康成长。

　　第二，因地制宜，一社区一策。各地辖区所属社区人口规模差异大，社区公共服务设施场地用房条件不一。因此，社区嵌入式托育服务设施应结合服务社区的人口结构、婴幼儿数量、服务需求等，合理确定服务功能和规模。

　　二、具体建设模式设计

　　第一，政府主导型社区托育点。这种模式以政府划拨社区闲置用房为主，委托社区或专业机构运营，收费普惠（按不超人均可支配收入的30%收取），财政补贴前期改造设备采购成本。同时，争取慈善基金作为补充资金支持，并通过延迟托管等增值服务提升服务质量。

　　第二，幼儿园托班嵌入式。《中华人民共和国学前教育法》提出鼓励有条件的幼儿园开设托班，提供托育服务。截至2024年年底，江门全市幼儿园有650所，比上年减少9所；有4318个幼儿班级，比上年减少519个班级；在园幼儿数124541人，比上年减少19216人，其中蓬江区新增56家幼儿园开设托班，提供托位2420个。在生源持续减少的背景下，幼儿园开设托班可实现资源共享和成本节约，提高设施和人员的利用率，满足家庭托幼一体化需求。

　　第三，社区+用人单位共建模式。主要是由社区辖区企业单位（产业园区）提供场地，与社区联合开办托育点，优先满足本企业单位（产业园区）职工托育需求，是扩大普惠托育供给的有效方式。

　　第四，连锁化普惠托育机构。政府通过税收减免、租金补贴吸引托育专业化品牌机构入驻社区，实行“统一标准、连锁经营”。如深业托育（深圳）有限公司依托国企和政府资金支持，构建“普惠+多元”服务矩阵，覆盖住宅社区小区、事业单位、产业园区等场景，构建高品质、多元化社区托育，将专业托育服务融入社区公共服务中心，满足居民群众形式多样化的托育需求。借鉴深圳发展社区托育的成熟经验，依托江门市属国资国企资源，遴选1家国资国企加快托育领域布局投入，大力发展普惠社区托育业务，着力构建江门社区托育服务体系。

　　社区嵌入式托育服务设施建设关乎婴幼儿的安全健康，是应对以“少子化”为重点的人口发展战略的一项基础性工程。投资社区托育，是儿童生命全周期中人力资本投入产出比最高的时期，不仅能够促进婴幼儿早期发展，还会推动社区公共服务更加公平、普惠、可及。社区嵌入式托育服务设施是贴近家庭的“家门口”托育，能够激发“生”的意愿，解决“育”的难题，减轻家庭育儿负担，实现更高水平的“幼有所育”。