党的二十大报告明确提出，要“继续致力于促进两岸经济文化交流合作，深化两岸各领域融合发展”。2003年，仪征引进第一家台资企业——大连化工（江苏）有限公司，20年间，在市委、市政府的努力下，扬州奥克石化仓储有限公司、远东联石化（扬州）有限公司等10余家台资企业先后在仪征落户，为仪征经济发展作出了一定贡献。推动台资企业高质量发展对于地方经济发展和两岸友好关系具有较强的现实意义，因此，本研究以仪征台资企业为研究对象，发放调研问卷，进行实地调研和访谈，深入了解台资企业的经营、人才等情况，定量和定性分析相结合，总结其近年来的发展现状，分析目前存在的问题，提出加快台资企业高质量发展的对策建议，以期为我市经济发展、产业布局提供参考。

　　台资企业发展现状

　　一、产业分布较为广泛

　　目前，仪征登记在册台资企业有17家，但受各方影响，截至2024年11月，正常经营的有11家。仪征台企涵盖了石化和化学品、机械设备制造、纺织服装、农林渔牧业、运输仓储等多种行业，企业类型较为丰富，石化和化学品企业占比最高，为29%，其次是纺织服装和机械设备制造，占比24%，运输仓储企业有2家，占比12%。从产业分布来看，本地台企在第一、二、三产业均有所涉及，与江苏省、扬州市台资企业的产业分布基本相当，即第二产业的企业数量最多，占比最大，第一、三产业的企业数量少。

　　二、企业经营稳步前进

　　目前，仪征有一部分稳定发展的台企，有10家台企已经在本地生产经营10年以上，其中20年以上的有4家，分别是大连化工（江苏）有限公司、仪征鸿钧化工运输有限公司、邦泰（扬州）纤维制板有限公司、扬州伟鹏机械有限公司，这些企业都契合当年市委、市政府的发展需要以及仪征市的产业特点。近两年，随着汽车产业的发展，也有新的台企入驻仪征，与汽车产业形成了良好的配套，这也反映出仪征是一片能够吸引台企长久发展的热土。

　　三、销售市场国内外兼具

　　目前，“市场缩减”“产品竞争力”“成本”“汇率水平”和“贸易壁垒”是影响本地台企对外出口订单的重要因素，可见市场大环境对于企业出口较为重要。近年来，国际形势变化加剧，台企面临生产成本提高、出口竞争力下降等多重压力。对于仪征台企而言，销路主要分为两种，一种是只做国内市场，销路相对稳定，受国际形势变化的冲击较小；另一种是国内市场和国际市场都有，能够适时地调整自身发展策略，一定程度上可以稳定自身的发展。此外，仪征台企与台企之间、台企和本地其他企业之间，存在较为稳定的合作和帮助关系，有利于整体发展；不过也有部分企业尚未在扬州及仪征本地打开销路，例如扬州伟鹏机械有限公司，以外销为主，目前还没有在仪征本地销售过产品。

　　四、转型升级需求存在

　　本地台企内部以生产线工人居多，技术型人才、创新型人才引不进、留不住，成熟产业工人供应不足，许多台企专业技术人才及管理人才存在缺口；尽管如此，部分企业也在依托集团总部积极进行产品开发和创新，例如大连化工研究开发出“御水垚”系列产品，开拓了新市场，增强了企业竞争力，目前已有2家台企在仪征本地设立研发部门，有3家台企存在投融资需求，仪征台企未来发展预期较好。

　　五、反哺局面积极向好

　　目前，在仪工作、生活的台胞50多人，台属近130人，仪征市委、市政府与他们建立了亲密的联系，台商子女在仪就学较为便利，相关部门在传统佳节主动走访台企台胞；新冠疫情期间，台企也积极投入抗疫中去，例如远东联石化（扬州）有限公司捐款100万元，双方形成了双向互动、互助共赢的良好局面。

　　台资企业高质量发展面临的瓶颈

　　一、台企数量有所减少，政府招商力度不足

　　近几年，扬州市委、市政府更多地重视世界500强及欧美企业的招引，对台资企业的招商力度减弱，加上市场不景气，下游需求萎缩，部分台企发展效益不佳，存在产能过剩、产品积压情况，处于停产停工状态，导致仪征台资企业的数量略有减少；同时，仪征台企在转型升级上投入不够、力度不大，对仪征的经济拉动作用不如以往明显，加上大部分台企在新兴产业方面的竞争力也不比欧美等发达国家，这些都影响了政府对台企的招商力度。

　　二、产业发展不平衡，龙头效应需要加强

　　仪征从本地实际出发，积极推动台资产业集聚，目前，台企所涉及的行业较为丰富，但发展不平衡，以石化和化学品企业为主，第三产业集中在运输仓储方面，现代服务业等行业比重较轻，符合城市发展的金融、商贸、文化等企业几乎没有；此外，仪征现有台企整体规模较小，以中小型企业为主，目前只有大连化工有限公司员工数超过200人，具有较强吸引、带动能力的龙头企业偏少，不利于产业多样性发展。

　　三、产业链不够完整，集聚能力有待提高

　　台企的产业链不甚完整，原材料、大宗原料等都需要外出采购，生产的产品本地企业也大多不需要，且很多台企的供应商和销售商都不在本地，如果物流运输受到限制，企业生产将受到不同程度的影响。这一方面是由于仪征集聚台企的能力偏弱，未能根据产业发展的现状，有针对性地吸引中下游配套企业；另一方面，是由于部分台企在产业链关键环节缺乏竞争优势，不能很好地吸引上下游配套企业跟进。

　　四、创新人才招引难，企业转型升级困难

　　在仪台企迫切需要专业技术类人才和研发类人才，但是仪征吸引创新型人才的能力不强，用人市场难以满足台资企业的发展需求，企业通常需要付出更大的成本去培养和留住一名人才，且2024年大部分台企没有招聘计划，人才处于自然流失状态；仪征对如何引导台企转型升级的方向不够明确，没有出台能够有效付诸实践的措施，实际上，台企的转型升级既需要科技的推动，也需要土地等资源的投入，但是由于仪征本地以中小型台企为主，在生产成本不断提高的环境下，企业负责人倾向于保守经营，较少有扩大生产的需求；3家有投融资需求的台企也倾向于选择台湾的金融机构进行融资，这是由于台湾银行的利率较低，两岸征信交换体系也尚未建立，部分台企的条件不能满足大陆金融机构的要求，融资便利度不够。

　　五、基础设施不完善，发展环境尚待优化

　　在台企集聚的园区内，道路、餐饮等配套设施不完善，行政审批手续和流程较为复杂，未能紧跟企业需求作出适时调整，这是由于相较于昆山、宁波等台企台胞较多的城市，仪征台企数量较少，工作人员所处理的对台事项种类、业务范围存在局限性；尽管目前仪征已推出相应措施促进台企发展，但集中在激励台企科技创新方面，未能立足台企发展实际，在金融、人才等方面推出有效的配套措施，本地台企申请土地、扩建等审批依旧困难，这影响了台商的投资信心；与昆山等台资聚集地相比，仪征推动台企发展的政策优势等不具备明显优势。

　　台资企业高质量发展的对策建议

　　一、强信心，增强台企发展意识

　　转变发展理念，尽管如今仪征本地台企整体发展势头减弱，但我们要认识到台企也曾是拉动仪征经济社会发展的重要引擎，是仪征经济增长的重要组成部分，政府部门要转变发展理念，把促进台资企业发展与五年规划结合起来，积极引导现有台企转型升级，与仪征未来的发展规划相适应；完善惠台政策，制度条件是影响台商投资大陆的重要变量，要有针对性地完善人才、创新、金融等支持政策，要注重惠台措施的规范性，对相应条件、范围予以明确，为促进台企创新发展提供坚实的保障。

　　二、引进来，构筑台企发展基石

　　开展精准招商，以仪征产业发展和台企发展的现状为基准，围绕“6群8链”产业规划，招引新能源、新材料、高端装备制造等技术密集型台资企业，以及现代服务业、文旅等第三产业，优化仪征产业布局；同时注重围绕综合实力强的龙头企业，壮大产业集群，例如围绕大连化工以及远东联两大企业，全面优化生产、销售、运输网络等；推动以台促台，向扬州市、仪征市的优秀台商借力，组织各园区、乡镇的招商团组积极“走出去”，搭建与台湾企业沟通的桥梁，展示仪征良好的发展环境，一方面，可根据实际情况，专门针对某一个重点项目推进，有针对性地跟踪落实，另一方面可进一步挖掘两地在石化和化学品、制造业、农业等行业的新的合作点和增长点，为两地未来的产业合作发展奠定基础。

　　三、全链条，提升台企集聚能力

　　完善产业链发展，围绕“一个示范区、三个新高地”的发展定位，根据仪征企业发展基本盘，支持现有台企推出新项目、开发新产品，进行小批量、多批次产品的生产线改造，从而提高产业链关键环节的竞争优势，吸引上下游企业入驻，进一步促进产业集聚；推动企业交流，加强仪征、扬州本地企业之间的业务沟通和交流，鼓励本地企业之间实现“自产自销”，并搭建企业资源平台，实现市际企业之间的资源共享、信息互通，以探索本地产业发展的新模式、新途径，构建良好的企业融通发展生态；支持产业合作，逐步推动仪征台企与本地央企、国企等大型企业的产业合作，通过共建实验室、举办学术沙龙、开展技术人才交流等方式，联合开展核心技术攻关，从而引导两岸从代工生产合作模式向高附加值新兴产业合作模式转变。

　　四、做得强，促进台企转型升级

　　加大人才培引，设立专项创业发展基金，支持台企与民企、国企同等享受高端紧缺人才奖补，吸引台湾青年来仪创业，同时开展校企联建模式，支持有需求的台企与仪征本地职校、周边院校共同设立创新平台，仪征的职业院校也可以根据本地的优势和特色产业，设置专门课程，为企业培养专业化人才；加强科技研发，传统产业面临巨大挑战，而化工、纺织、机械等传统产业正是仪征台企最早合作的领域，至今依然是仪征本地台企的主要行业类型，要大力推动科技发展，支持从事传统产业生产的台企进行设备改造、环保升级、厂区扩建，推动两岸从“传统制造业”合作转向“智能制造业”合作；探索金融服务，针对台企，特别是中小台企融资能力不足的问题，要借鉴厦门等地经验，完善对台征信服务，加强两岸征信机构合作，通过“苏服办”授权实名认证，让数据“多跑路”，让台胞台企“少跑腿”；完善知识产权服务体系，尽管目前仪征有专利申请需求的台企较少，整体科技研发水平不够高，但也要对有专利申请需求的企业提供相应支持，加强对重点企业的风险防控和应对指导，促进企业进行科技创新。

　　五、留得住，改善台企发展环境

　　加强调查研究，有关部门要经常性赴台企开展调研工作，了解企业经营状况，以及在降低融资成本、拓展内销市场、扩大业务范围等方面的诉求，力求找准台企台胞反映强烈的突出问题，做到早发现、早解决，而不是被动地等待台商登门求助；优化服务保障，借鉴苏州等地“小政府、大社会”的管理体制，推动政府职能从管理转向服务、从被动服务转向主动服务、从审批式管理转向程序化服务管理，简化台企项目审批流程，完善基础设施建设；同时，与苏州等地加强沟通合作、信息共享，为台商在子女入学等方面提供便利；建立预警机制，相关部门动态评估国内外形势对仪征台企在生产、销路、订单等方面的影响，分行业收集国内外相关信息，并及时发布，采取“一企一策”的模式，为台企发展提供支持。

　　在推动仪征台资企业转型升级过程中，需要深刻领会“实现高质量发展必须坚持科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第一动力”的核心要义，共同培育两岸经济合作新动能。