公安机关是在中国*产党领导的抗日战争烽火中诞生的，在严峻的人民战争中锻炼成长、发展壮大起来的重要组织机构。山东抗日根据地的公安机关按照行政区划、适应斗争形势需要的原则，在不同历史阶段进行调整和完善，在维护社会治安、锄奸反特、行政管理等方面发挥了关键作用，为中国*产党取得抗战胜利作出了突出贡献。

　　在艰难中初创（1937—1939年）

　　自全面抗战爆发后，山东凭借优越的地理位置和丰厚的战略资源，成为多方军事力量盘踞争夺的重点区域。为取得抗战胜利，中共积极动员组织群众，领导人民武装起义，成立抗日武装，建立抗日民主政权，广泛开展游击战争。至1939年春，初步创建了泰山、沂蒙等游击根据地，并开展了鲁南及滨海的抗日工作。

　　一、初步创立公安机关，进行早期的积极探索

　　随着根据地的建立，人员流动逐渐增多，汉奸、特务的破坏性活动层出不穷，根据地内民不聊生。为维护社会治安，山东地区开始了建设公安机关的早期探索。1938年3月到5月，随着蓬莱、黄县、掖县抗日根据地的初步形成和抗日政权的建立，县公安局也得以成立，这是中共在山东最早的公安机关。山东省委依据相持阶段的实际情况，于1938年5月设立政治保卫局，保卫党的机关、作战部队肃清内部奸细。此后，鲁东南、胶东等部分地区也相继成立了政治保卫局，但与省委政治保卫局没有业务联系，主要负责当地党组织的保卫和锄奸工作。

　　徐州失守后，中共积极调整战略部署，将山东省委扩大为中共苏鲁豫皖边区省委员会。1938年12月，边区省委改为山东分局，设立山东分局社会部，原政治保卫局由社会部领导，组织机构中科以上干部没有变动，锄奸、保卫等具体工作仍由政治保卫局办理，工作实体仍是政治保卫局。1939年12月，山东分局取消了政治保卫局，社会部成为实体机构。此后，山东各辖区党委、地委及县委纷纷成立社会部。由于各地区的实际情况和工作进度不同，各社会部在组织、人员等方面的发展存在着不一致性，但其职能主要集中于锄奸工作。

　　二、清除党内外汉奸特务，保卫党政军机关安全

　　为保障根据地安全，社会部积极开展锄奸反特工作，针对日军的残酷侵略，主动出击，打击敌人嚣张气焰，镇压并严惩作恶多端的汉奸、特务。同时，为应对敌伪威胁，社会部建立情报网，培养情报人员，积极开展情报工作。除了打击党外汉奸、特务，社会部还清除党内的汉奸、特务，进行内部检查和教育，保障党内人员的纯洁性。

　　作为中共应对艰难时局的重要产物，社会部成为打击汉奸特务的嚣张气焰、维护社会治安的重要工具，但仍存在不足之处。在全面抗战初期，山东抗日根据地没有正式成立，公安机关多依托于地方党组织和抗日武装力量，尚未形成统一体系。为此，山东分局及时调整组织架构，提高锄奸工作的重视程度，便于后续保卫工作的运行。山东地区的公安机关在初创时期所取得的突出贡献足以说明中共创新组织机构的正确性，并为其发展奠定了良好基础。

　　于实践中发展（1940—1942年）

　　在一一五师等主力部队的帮助下，山东地区逐渐巩固和扩展，鲁南、胶东等根据地连成一片，形成了较为稳定的抗日根据地。1940年7月26日，山东省统一的权力机关——山东省战时工作推行委员会（以下简称“战工会”）成立，山东抗日根据地正式形成。此后，在战工会的统一领导下，山东地区积极开展组织建设等工作，也推动着各级公安机关的创建。

　　一、社会部转化为公安局，加快基层公安建设

　　随着战争形势的变化，日军在“封锁”“扫荡”时，派出大批汉奸、特务潜入根据地从事破坏性活动，与土匪相互勾结，治安问题成为山东地区巩固和发展的重要挑战。针对敌人行动，战工会秘书长陈明于1940年9月在山东省行政会议上作了《山东抗日民主政权工作》的报告提纲，为“厉行锄奸政策，建立各级公安局之组织”等内容提出了明确规定。基于实际情况，山东分局社会部随着公安局的建立和运行，与公安局并立，但未能及时转化成公安局，山东分局决定于1941年2月撤销区党委以下各级社会部，加强公安局的组织。同年3月，山东省公安处正式成立，负责指导山东地区的公安保卫工作。1941年10月，战工会颁布了《山东省公安局暂行条例》，规定在全省设“山东省公安总局”指导与管理全省各级公安局，在县以上各级政府内设立公安局。在实行精兵简政后，山东分局于1942年9月决定将山东省公安处、山东分局社会部和山东*区保卫部合并，一个机构三个名义。

　　除此之外，行署、区公安机关也得到一定程度的发展。1940年4月，鲁西行署设公安局；同年10月，鲁中区设泰山专署公安局。下发关于撤销区党委以下各级社会部的指示后，各行署、专署公安局相继建立。同时，县公安机关在党和政府的领导下逐步发展。1941年，山东各抗日根据地相继建立了一批县公安局，至年底，全省共建60个县公安局。为促进山东公安保卫工作的开展，山东分局于1941年指示将党委社会部转化为公安局。截至1942年5月，山东各县党委社会部完成转化。至此，山东抗日根据地建成了省公安处到各行署、专署、县公安局的公安机关。

　　出于应对战争的需要，山东各级公安机关逐步完善，形成了从省到县的多级公安机关体系。战工会颁布了《山东省公安总局组织细则》等多项文件，对各级公安局的组织、分工等方面做出了明确规定，确保公安工作的有序开展。此外，还对公安干部的任用进行了调整，通过地方干部选调、八路军和地方部队的干部战士转做公安工作以及招收训练知识青年来充实公安队伍；举办公安训练班，加强对公安干部的教育、培训和管理工作，提升公安干部的素质和效率。在党和政府的领导下，山东公安机关形成了统一指挥、分级管理的组织结构。

　　二、以锄奸反特为重点，职责逐渐明确具体

　　随着山东抗日根据地的扩大，各级公安机关逐渐系统化，其职责也更明确具体。针对实际情况，公安机关仍将锄奸反特放在首要位置。根据中央社会部发布的工作指示，罗*桓和山东分局先后要求公安局“依靠群众做好锄奸工作”“针对各地锄奸工作中的乱捕乱杀现象进行合理规定”。各地区设有锄奸委员会，指导锄奸反特工作。此时期的锄奸工作由神秘化转变为公开化，依靠群众开展锄奸反特工作。

　　战争局势和根据地的发展赋予了山东公安机关其他职责。将情报工作与群众路线相结合，形成了全面的情报网；成立侦察机构，建立侦察网，开展反侦察工作；加强户籍管理工作，对固定居民进行户口注册登记，严格流动区域的登记审核和检验“通行证”“路条”制度。战工会还公布了《山东省惩治盗匪条例》和《山东省各级公安局拘押差犯暂行条例》，使山东公安机关的工作运行更加制度化。

　　从1940年到1942年间，山东抗日根据地以实际情况为基准，不断创新发展，形成了从省、行署、专署到县的多层级公安体系。然而，部分公安机关在实际工作过程中存在着机构建设不健全、组织发展不平衡等问题。为此山东公安机关针对具体问题积极调整和改善，保障抗日事业的顺利进行。

　　从稳定中完善（1943—1945年）

　　日本攻势在抗战后期相对减弱，各抗日救国团体逐渐壮大，山东抗日民主政权也逐渐巩固。1943年3月，根据中*中央《关于统一抗日根据地党的领导及调整各组织间关系的决定》，山东实行了党的一元化领导，一一五师与山东*区合并，组成了新的山东*区，山东党政军的领导实现了根本上的统一。

　　一、公安机关实现整合，组织体系得以完善一元化领导的实现推动着山东各级公安机关的调整与完善。1943年9月10日，战工会改称为山东省战时行政委员会，原战工会公安处改为山东省战时行政委员会公安处。为加强基层工作，山东分局决定将地方公安机关与部队锄奸机关合并，实际上是一个机关两个名义，一个干部两重职务，继续完成其使命。至抗战胜利后，山东省战时行政委员会改为山东省政府，成立山东省公安总局，共同进入新的历史发展时期。

　　在党的一元化领导下，各级公安机关组织体系进一步完善。各行署、专署积极响应山东分局的指示，相继建立公安局。1943年年底，胶东区、清河区等多个地区成立了行署公安局，并完成了下设专署公安局的划分和建设。基于战局发展，山东地区对部分行政区划作了调整，并将所辖公安局合理改组。随着抗战顺利发展，山东地区各专署公安局也逐步健全。除此之外，县级公安机关也获得稳步发展，1945年抗战胜利时，山东全省共设120个县公安局。至此，山东抗日根据地的各级公安机关逐渐系统化，形成了从省、区到县的层级化公安网络。

　　为保障公安保卫工作的高效运转，省级公安机关领导各行署、县级公安机关，积极完善公安干部的教育与培训工作，制订公安干部学习计划，提高公安干部质量；协调公安干部与锄奸干部，相互学习借鉴，一致团结对外。为实现公安工作深入开展，山东省战时行政委员会决定各区各村设公安员，撤销区公安特派员，并颁布区、村公安员工作纲要，明确具体工作内容。此外，山东公安机关积极推行立功创模活动，按照地方党委和部队的规定执行，并颁布奖惩条例，发挥激励作用。山东公安机关以多样化的方法，更新公安人员及其素质水平，并采取激励方式调动其积极性，使其人员结构等方面逐渐成熟完善。

　　二、提高锄奸重视程度，严防各类社会问题

　　自战争后期以来，日军攻势相对减弱，却仍派大量汉奸、特务潜入根据地，因此山东公安机关仍将锄奸反特放在首要位置。1943年8月，山东分局召开锄奸公安工作会议，对当前锄奸工作进行总结，指明锄奸工作存在问题、整改建议以及今后工作任务。山东公安机关加紧锄奸人员的整风学习，改进其思想和工作作风；坚持宽大与镇压相结合的政策，争取失足分子，建立两面政权；克服锄奸神秘化，通过群众锄奸座谈会等方式对群众进行宣传教育，将秘密性锄奸工作变成群众性锄奸运动。山东分局发布的锄奸工作指示中多次指出提高锄奸能力、动员群众参与等内容，这无疑确定了公安机关的工作重点，使锄奸工作趋于具体化。

　　随着根据地的巩固与发展，各种社会性问题也相伴而生，公安机关的职能也得到了扩展。山东公安机关制定烟毒条例，采取严厉措施查禁烟毒；设情报、侦察部门，与民兵等武装力量相配合，建立全面的情报网、侦察网；开设审讯科，审讯反革命和其他刑事犯罪分子，遵照《审讯工作基本条例》，以“少捉少杀及少捉不杀”“一个不杀，大部不捉”为原则，根据案情轻重，对被告人进行感化、争取、教育。此外，公安机关践行群众路线，依靠群众进行社会治安管理。至全面抗战后期，山东公安机关的职能逐渐多样化，并制定多项规章制度加以约束，使其工作趋向于制度化。

　　自1943年后，山东公安机关总体上朝着系统化方向发展，其不仅体现在公安机关组织架构的调整上，更体现在公安人员的任用和职责上。山东公安机关在党的一元化领导下，对组织架构进行适度调整，以适应战争需求。作为保卫抗日根据地的重要工具，山东公安机关发挥了关键作用，为党的抗日事业做出了重要贡献，也为抗战胜利后的发展筑好了根基。

　　山东抗日根据地的公安机关是中共在抗战的实践中不断探索和创新而发展起来的，其经历了从初步建立到逐步完善的重要过程，与山东抗日根据地的建立、巩固和扩展密切相关。公安机关及其组织机构的设置，按照行政区划、适应斗争形势需要的原则，不同历史时期设有不同的组织和机构。作为中国*产党应对艰难时局的重要产物，公安机关的发展历程具有丰富的时代气息，成为战争年代党和人民在山东地区实现伟大事业的重要缩影之一。