摘要：人才是创新活动中最为活跃、最为积极的因素，没有强大的人才队伍作为后盾，区域高质量发展就是无源之水、无本之木。近年来，苏北各市坚持问题导向，一体推进“双招双引”、深入实施“产才融合”、深耕细作“人才沃土”，统筹推进各类人才队伍建设，着力打造人才发展良好生态，苏北人才工作取得了明显成效。但是，作为省内经济欠发达区域，苏北在人才体量与层次等方面与苏南、苏中城市相比还有较大差距。文章建议从五个方面促进苏北高校毕业生本地就业：1.精准考核激励，激发就业动力活力；2.精准生源定位，给予利益相关政策刺激；3.加强产业支撑，提高就业的选择倾向；4.创新政府企业高校协作，完善就业扶持体系。

　　关键词：筑巢栖凤；苏北高校毕业生；本地就业

　　习*平总*记高度重视就业工作，强调要以政策和机制来保障高质量就业。[1]近年来，苏北各市坚持问题导向，一体推进“双招双引”、深入实施“产才融合”、深耕细作“人才沃土”，统筹推进各类人才队伍建设,着力打造人才发展良好生态,各市人才工作取得了明显成效。但是，与苏南苏中相比，作为省内经济欠发达区域，苏北在人才体量与层次等方面与苏南苏中城市相比还有较大差距。随着高铁的开通，在周边发达地区人才“虹吸”态势下如何精准突围，特别是如何“筑巢栖凤”留住高校毕业生本地就业，走出一条错位竞争、彰显特色的人才发展之路，为实现苏北高质量发展，实现“苏北赶超”提供有力的人才支撑是当前值得研究的重要问题。

　　一、苏北高校毕业生就业概况

　　（一）苏北高校毕业生基本概况

　　样本高校共统计了苏北5所高校，分别是中国矿业大学、江苏师范大学、盐城工学院、淮阴工学院、宿迁学院。根据苏北各高校2022年度就业质量报告表统计，中国矿业大学2022届总毕业生数为8750人，就业率为93.49%，本地就业率为23.96%；江苏师范大学2022届总毕业生数为5968人，就业率为94.61%，本地就业率为32.31%；盐城工学院2022届总毕业生数为6118人，就业率为91.09%，本地就业率为23.31%；淮阴工学院2022届总毕业生数为5662人，就业率为96.33%，本地就业率为13.33%；宿迁学院2022届总毕业生数为3442人，就业率为95.15%，本地就业率为10.69%。苏北5所高校平均就业率为94.13%，5所高校本地就业率为20.72%。面对疫情对就业的冲击，苏北各市相关部门、各高校、企业多措并举，保持了就业形势的总体平稳。

　　（二）苏北高校毕业生基本流向

       1.苏北高校毕业生地域流向

　　从省级层面看，2017届江苏高校本科毕业生平均本地就业率为74.45%，与珠三角东省的92.16%、长三角浙江的83.34%有较大差距；2020年受新冠疫情影响，高校本科毕业生就业普遍呈求职成功率、签约率、就业满意度“三下降”，2022届江苏高校本科毕业生平均本地就业率较2017年增长了3.25%，但与广东省、上海市仍有一定的差距。从市级层面看，2022年苏北5所高校毕业生在江苏省内就业的毕业生主要流向了南京市（15.74%）、苏州（15.03）等城市。

　　5所高校本地就业率最高的是江苏师范大学32.31%，5所高校本地就业率最低的是宿迁学院10.69%。整体来说，苏北5所高校本地就业率的高低与所在城市的GDP发展水平有着较大的关联，经济实力强的徐州吸引高校毕业生的强度要远高于经济实力相对弱的宿迁；5所高校本地就业率普遍较低，普遍低于30%（江苏师范大学如果去除乡村教师定向委培比例，则本地就业率将进一步降低）。

　　2.苏北高校毕业生行业流向

　　2022届5所高校毕业生就业的主要行业包括制造业22.68%、批发和零售业11.79%、信息传输、软件和信息技术服务业9.88%、居民服务、修理和其他服务业8.46%、教育7.56%、住宿和餐饮业6.9%、建筑业6%、金融业5.34%、文化、能源资源行业5.84%、体育和娱乐业5.01%、租赁和商务服务业4.68。江苏师范大学则由于行业特殊性，毕业生在教育比例超过了46.4%，增加了江苏师范大学毕业生教育工作行业的比例。

　　3.苏北高校毕业生单位性质流向

　　2022届5所高校毕业生就业流向单位主要类型为“民营、三资企业”占比达到71.88%、“机关、事业单位”占比约为6.99%、“国有企业”占比约为4.64%、“自主创业”占比约为0.32%、“出国、出境”占比约为0.29%。

　　二、苏北高校毕业生本地就业存在的问题分析

　　近年来，苏北各市人才工作深入贯彻中央和省关于人才发展的系列决策部署，紧紧围绕市委、市政府中心工作，聚力创新，聚焦人才，持续优化人才政策供给，统筹推进各类人才队伍建设，形成人才资源总量稳步提升、队伍结构逐步优化、环境吸引力不断增强的良好发展态势。但是目前苏北各市在人才引进和吸收方面，同样面临着许多共性问题，与发达地区相比还有较大差距，主要存在以下四个方面的问题。

　　（一）城市就业竞争激烈，毕业生就业市场供需失衡

　　由于经济总量、县域经济薄弱、营商环境和人才政策不具备突出优势，以及在都市圈、城市群加快发展中区位优势不明显等多种因素，城市对苏北大中专院校毕业生吸引力还不够强；主导产业规模及产业链不健全，特色产业不够做大做强，骨干企业实力仍需提升，新兴产业发展相对滞后，以及创新平台不足，导致毕业生需求总体不足，产业对苏北高校毕业生本地就业的吸纳能力支撑不足。

　　2022年，徐州实现地区生产总值（GDP)8457.84亿元、盐城实现地区生产总值（GDP)7079.8亿元、淮安实现地区生产总值（GDP)4742亿元、宿迁实现地区生产总值（GDP)4112亿元，分别排名江苏第三、第八、第十一、第十二。但与苏南发达地区相比，经济社会发展存在很大差距，产业载体规模偏小，产业集聚规模小，大型企业集团数量少，缺乏千亿级产业和产业集群，加之薪资水平的差距，吸引高校毕业生的就业体量和收入水平和南京、苏州等城市有显著差距。

　　（二）就业范围扩大影响本地就业

　　高层次毕业生外流现象严重。以淮安为例，在淮高校努力开拓就业空间促进毕业生高质量就业。除本科院校外，在淮省属高职毕业生就业范围也逐步从省内扩大到上海、浙江，甚至广州等省外地区，使得淮安企事业单位在校园招聘时面临越来越多的省外单位竞争。根据相关统计，淮阴师范学院、淮阴工学院两所本科院校毕业生本地平均就业率均低于20%，比一些高职院校毕业生本地平均就业率低了2个百分点。

　　巴格内(D.J.Bagne)认为：“人口流动的目的是改善生活条件，流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力，而流出地的不利的生活条件就是推力。”[2]苏北高校毕业生流动性高于高职院校毕业生的特征符合“推拉理论”。学校层次、城市经济发展水平、毕业生教育层次和流动比例呈正比。苏北高校毕业生本地就业率低的实际与“推拉理论”部分规律相契合。

　　（三）高校专业设置与产业结构调整契合度不高

　　由于新的产业发展较快，原高校专业设置与目前的产业结构调整不匹配，市场与人才需求不融合，从而导致高校毕业生在就业方面无法找到适合自己的岗位，企业也无法找到自己所需要的人才。淮阴工学院具有包括机械制造及其自动化在内2个国家级一流本科专业建设和化学工程与工艺在内的8个省级一流本科专业建设。这种传统的学科专业设置与淮安大力构建的绿色食品、新一代信息技术、新型装备制造“333”主导产业体系契合度需要进一步提高。当前，宿迁明确了发展“机电装备、绿色食品、高端纺织、光伏新能源、绿色家居、新材料六个主导产业和新一代信息技术、生物医药、数字经济+X个先导产业的“6+3+X”制造业产业体系，重点培育化学纤维、纺织服装、晶硅光伏等20条产业链”[3]。宿迁学院开设的电子信息类、财经商贸类、文化艺术类的专业点数最多，与宿迁的农业产业、轻工纺织、食品产业、医疗特色化发展匹配度不高。因此，高校培养人才还无法与企业的先进发展理念、发展速度相契合，起码经过3年左右的培养才能逐渐跟上企业发展的步伐。同时，苏北的企业以中小企业为主、体量小，提供适合高校毕业生就业的岗位受到了一定的限制。

　　（四）生源变化影响本地就业

　　近年来，苏北各市省属高职校加大了省外招生力度，省外大学生占比越来越高，这部分毕业生留在苏北工作意愿不强。例如，2020淮阴工学院招录江苏省外考生882人，2021年淮阴工学院招录江苏省外考生同比增加了65人，达到了947人。一是高职外省籍生源逐年增多，降低了留在苏北的就业基数。二是升学出国热度影响本地就业。近年来，考研、“3+2”“专升本”“专接本”以及出国规模扩大，越来越多的苏北高校毕业生选择升学出国不就业。

　　三、促进毕业生本地就业的对策建议

　　“人类都有各种各样的不同层次的需求，在不同的阶段表现出的需要也不一样，人的最迫切的需求得到满足，是激励人行动的主要动力。”[4]青年大学生是最具活力的社会群体[5]，吸引大学生在苏北各市本地就业创业也是一项系统性工程，需要不断创新方式方法，积极构建科学规范、开放包容、运行高效的人才治理体系；不断加大招商引资力度、加快产业转型升级，快速壮大实体经济规模，才能有更多更好的载体留住毕业生。同时，还要进一步解放思想，创新思路，发挥好相关部门职能作用，齐抓共促，通过不懈努力，才能使苏北大中专院校毕业生本地就业工作上一新台阶。

　　（一）精准考核激励，激发就业动力活力

　　由各市考核办分类别将本科院校、高职院校纳入市高质量发展考核体系，设立院校毕业生本地就业率考核指标，对本地就业率提高明显的高校给予奖励。深化与各高校的全面合作，对支持苏北相关企业进校招聘的学校给予招聘会经费支持。考核院校分为本科以上、大专院校、中专学校等三组。考核可以分为6项考核指标，根据综合考核得分排序，评出“第一”“第二”两个等次，其中，每个组“第一”“第二”两个等次占比分别为50%、50%，由苏北各市市委、市政府分别命名为“服务高质量跨越发展优秀院校”“服务高质量跨越发展先进院校”，并给予奖励。对苏北各市大中专院校服务高质量跨越发展指标进行考核，本地就业率指标比重占30—40%，对本地就业率高的大中专院校给予相应奖励，积极调动苏北各高校提升毕业生本地就业工作的积极性。

　　（二）精准生源定位，给予利益相关政策刺激

　　从现实就业情况来看，城市给予高校毕业生一定经济方面的刺激往往能产生直接的效果。例如杭州：2020年应届大学生可申请租房与生活补贴。生活补贴1万，租房补贴每年1万，可发放三年。截至2020年底，租房补贴已累计发放超过5.8亿元，惠及新引进应届大学生超过5.8万人。淮安坚持“补短强特”，通过“淮上英才计划”“淮安市333产业人才”“名校优生”等政策引进急需的名校优秀人才，符合申报条件的“名校优生”可以申请一次性就业补贴，其中博士研究生4万元、硕士研究生2万元、到企业的本科生和专科生1万元。而淮安高校都是普通高校，毕业生往往达不到获得经济补助的条件。因此，苏北各市应充分发挥高校人才培养作用，持续创新高校毕业生本地就业政策体系，持续实施高校教师与企业人才双向兼职，加大对高校引才用才、产学研合作、毕业生就业等资助扶持力度，创新专业人才订单化培养，切实用好用足高校人才智力优势。

　　（三）加强产业支撑，提高就业的选择倾向

　　高校毕业生就业行业与产业结构密切相关。据统计，2022年苏北吸纳本地高校毕业生集中在第三产业，第三产业成为苏北5所高校毕业生就业的半壁江山。以淮安为例，在具体行业分布上，制造业仍是淮安市吸纳淮安高校毕业生就业最主要的行业，占吸纳总量的22.68%，批发和零售业、软件和信息技术服务业列第二和第三位，分别占吸纳总量的11.79%和9.88%，成为支撑淮安市产业发展的重要人才来源。因此，淮安要不断提升城市经济发展水平，打造“绿色高地、枢纽新城”、建设长三角北部重要中心城市，转型发展、优化产业结构已是大势所趋。进入新时代新发展阶段，淮安紧扣绿色经济、数字经济、枢纽经济，以发展生物技术及新医药产业、新一代信息技术产业、新能源汽车及零部件产业、高端装备制造业、新能源及节能环保产业等六大产业为契机，推动产业结构调整、产业层次提升，构建结构优化、技术先进、附加值高的现代产业体系，增强产业结构优化对高校毕业生的吸引凝聚力。

　　（四）创新政府企业高校协作，完善就业扶持体系

　　为了满足苏北产业结构的转型升级尤其是主导产业体系的需求，要进一步加强产政学研合作，苏北高校专业设置需要随产业体系的升级同步更新。政府一方面要多渠道开展高校毕业生主题招聘活动，人力资源市场为企业和求职者免费搭建平台，广泛开展企事业单位赴高校招聘活动，同时为大学生就业提供职业指导、就业与失业登记、职业培训与鉴定、人事代理、劳动维权等综合性服务。另一方面要继续坚持现有引才渠道的基础上，通过网络发布、现场宣传、新闻报道等方式，大力宣传苏北各市人才政策，提高各类招聘会的实效，加强人才市场和人才网络资源的整合，打造全方位、立体化、多媒体的人才服务矩阵，积极开展网上人才信息发布、查询、招聘等活动，实现高校毕业生的有序流动和优化配置。

　参考文献：

　　[1]习*平.高举中国特色社会主义伟大旗帜为全面建设社会主义现代化国家而团结奋斗——在中国共*党第二十次全国代表大会上的报告[N].人民日报,2022-10-26(001).

　　[2]王春荣,朴今海.朝鲜族赴韩跨国流动及其经济适应分析[J].华侨华人历史研究,2023(04):35-45.

　　[3]褚美玲,王纯磊.宿迁市高校专业设置与地方产业契合度研究[J].对外经贸,2021(11):63-66.

　　[4]马遥知.辽阳市促进大学生本地就业的问题研究[D].沈阳师范大学,2019.

　　[5]王康.新时代高校辅导员核心素养的基本内涵及其提升路径[J].江苏高教,2023(11):120-124.