摘 要：“工欲善其事，必先利其器”。破解今后“谁来种地”“怎么种好地”这一难题，唯有大力发展农业机械化，通过发展 现代农业装备，改善农业生产条件，解放农村劳动力，使现代职业农民生活更体面。当前枣庄市农机化发展存在诸多结构性矛 盾，在全面梳理枣庄农机化发展现状的基础上，通过对枣庄市农业机械化发展薄弱环节进行深层次探究，找出症结、对症施 策、助力发展。

　　关键词：枣庄市;农机化;薄弱环节;分析与探究

　　2023 年，枣庄市农机化工作以创建全国农业生 产全程机械化示范市为抓手，以实施国家惠农政策为 契机，补短板、强弱项、促协调，不断提升农机化发 展质量和水平，为全市实施乡村振兴战略、加快推进 农业农村现代化做出了积极贡献。薛城区成功创建今 年的全国主要农作物生产全程机械化示范县，枣庄市 成功创建全国主要农作物全程机械化示范市。

　　1. 当前枣庄市农机化发展现状

　　1.1 农机装备更新迈出新步伐

　　2023 年上半年，全市农机总动力达到 340 万千瓦， 粮食生产机械向“高性能、大功率、全程化”发展的 趋势进一步显现，为保证粮食质量、巩固粮食产能提 供了坚实支撑。充分利用 2023 年 4420 万元农机购置 补贴资金，积极落实农机购置补贴和报废更新政策， 不断“补短板、强弱项”，全面开展高效植保、粮食 烘干机械化补贴等工作，申报机具数量 2751 台，受 益户数 2014 户，一批带有卫星导航、作业计量监测 装置的高端机械投入农业生产。

　　1.2 农机化率增长呈现新亮点

　　2022 年年底，全市农作物耕种收综合机械化率 达到 90.5%， 较上年增长 0.7%， 增长速度趋于平缓， 增量部分体现在薄弱环节和短板的提升上，呈现了增 速换档、增量提质的特点。主要粮食作物生产全程机械化实现稳定发展，秸秆处理、植保、烘干等短板得 到了提升，全市烘干机总吨位达到 8000 吨，小麦、 玉米年烘干能力达到 20 万吨。经济作物、丘陵山区 等机械化薄弱环节稳步发展，农机装备研发制造实现 突破，创新驱动农机化发展正在成为共识并上升到行 政层面推动。在农机科技创新的引领和驱动下，机艺 融合型全程机械化技术供给进一步增加，农机化全程、 全面作用进一步增强，引领了耕作制度改良，推动了 农业技术集成、节本增效。

　　1.3 农机社会化服务展现新活力

　　全市农机合作社发展到 400 余家，有 50% 的农 机合作社由单纯开展社会化服务向流转、承包、托管 经营土地拓展，农机服务主体和农业经营主体融合的 趋势越来越明显。合作社不断拉长作业服务链条，探 索“合作社 +”经营新路子，作业市场、维修市场、 销售市场健康发展，农机社会化服务体系进一步完善。 全市农机服务经营总收入超过 22 亿元，其中作业收 入近 20 亿元，有效缓解了青壮年劳动力短缺的突出 矛盾，有力保障了农业稳定发展和规模经营。

　　2. 机械化发展水平存在薄弱短板领域

　　2.1 粮食烘干能力需要提升

　　收获季节天气状况对粮食烘干机的使用需求影响 很大，在天气晴朗，传统晾晒能满足需求的情况下，烘干的作业量将大幅减少，购置烘干机的作用和效益 也明显下降，烘干机空置率非常高。如遇到大范围的 极端天气，现存烘干设备烘干能力存在不足，加之烘 干设备造价高，保有量较少。枣庄市三夏生产期间天 气状况良好，收获机具准备充足，全市 211 万亩小麦 仅用 10 天时间就收获完毕，集中收获仅用 10 天时间， 机收率达到 99.69%，麦收高峰期间全市单日最多有 联合收割机 3100 余台作业、抢收小麦 31 万亩，全市 131 台烘干设备做好应急准备。

　　2.2 适宜规模作业的高端机械数量偏少

　　气吸式玉米精量播种机，大马力拖拉机、大喂入 量的收获机等高效机械产品性能更加优良，在规模化 作业时作业效率大大提升，但是与传统机械相比价格 过高，机手购买积极性不高，高端机械数量仍然较少。 枣庄市发展气吸式玉米播种机 10 余台，虽然气吸式 玉米播种机能够提升播种精密度，减少漏播和重播率， 同时播种效率能够提升 50%， 但每套单价 8 万 -12 万 元，相比传统玉米播种机 3000-5000 元的价格优势， 更符合农户的投入收益账。同时高端播种机械需要大 马力拖拉机牵引，整套机械长度 16-17 米，不适合一 家一户的小规模地块作业。

　　2.3 先进适用小型特色机械相对缺乏

　　中大型农业机械不适应山区地貌、特色产业的需 求，先进适用小型机械相对缺乏。同时如收获期间遇 到“烂场雨”等极端天气，联合收割机无法下地，就 会面临着履带式小型收割机不足的问题，因而农业机 械在向高效大型复式发展的同时，应该鼓励多样化均 衡发展大豆玉米带状复合种植机械[1] 、植保机械、移 动式粮食烘干机、履带式收割机等先进适用小型特色机械。

　　2.4 农机购置补贴资金缺口大

　　农机购置补贴资金不足，缺口严重，当年的补贴 资金不足够完成对当年购置农业机具的补贴。多年来 小麦玉米价格稳定，土地产出价值增长有限。但是机械 设备价格增长迅速，2010年福田雷沃小麦收获机在9 万- 12万元左右，2023年福田雷沃小麦收获机 18万-22 万元之间，机手的收入空间逐步减少，对先进机械投资 的热情不高，影响了先进高效机械设备的推广。

　　2.5 农机设施库房用地供给难

　　受用地指标的限制，农机库房、维修车间等配套 设施用地保障难，农机“无家可归”，缩短其使用寿命。特别是粮食烘干机体积庞大，还需较大的粮食临 时放置场所和周转仓库，一般较小的烘干机组也需占 地 2 亩，较大的烘干机组要 10 亩左右，目前国家土 地使用审批审核严格，建设烘干中心申请用地无法给 予有效保障。

　　2.6 丘陵山区农田“宜机化”程度不够

　　丘陵山区耕地多属山坡、山沟地，面积小，地块 分散，形状不规则，农田基本建设和农业基础设施薄 弱，生产路多是“羊肠小道”，大中型机械无法进入 田间，地块面积小、地貌复杂大型机械无法作业。

　　3. 农机化发展面临的形势和任务分析

　　3 . 1 农民对农机的需求从“有”向“优”升级

　　随着农机保有量的增加，农民购买农机的目的已 经由“劳动工具”向“致富门路”转变，在选机用机 上，由关注价格向注重品牌、注重质量、注重投入产 出比转变，中高端、智能化机具的需求正在快速上升。 目前，农机装备研发制造业发展较快，但机械性能和 质量还有一定差距，特别是随着农业结构调整，不少 特色作物、薄弱环节机具还有很多“缺门断档”。这 需要更加重视引导和促进农机工业转型升级，增强中 高端、全产业链装备研发生产， 为农民提供更多经济、 实用、好用的国产机具。

　　3.2 农业绿色发展对农机化技术的需求从“单项” 向“集成配套”升级

　　推进农业供给侧结构性改革的主攻方向是提高农 业供给质量，发力方向是突出“绿”字调好生产方式。 落实“提升耕地质量、实施化肥农药零增长行动、实 施节水工程、推行农业生产规范”等举措，需要通过 农机这一载体集成应用绿色生态技术 [2] ，放大农机农 艺融合、良种良法良机配套的“加法效应”。这就迫 切需要我们加快推进农机科技创新向全程、全面转变， 加大沃土肥田、节水节药节肥等方面先进机具和技术 的供给，切实发挥农机化在提高农业投入品利用率、 缓解农业资源环境压力的重要作用。但目前， “机械 化生态沃土工程”技术路线还不完善，特别是节水节 药节肥方面的单项农机化技术比较多，技术集成配套 应用水平还不高，还没有形成成熟的系统解决方案。

　　3 . 3 新型农业经营体系对农机服务需求从“小打 小闹”向“全程配套”升级

　　农业经营体系创新强调规模经营。枣庄市规模经营土地占比已达到 60%，无论是通过土地流转，还是 通过土地托管、代耕代种实现规模经营， 仅提供单机、 单环节作业的低端服务已不能支撑，更加迫切需要降 低生产风险、降低作业成本的规模化作业、全程系列 化服务解决方案。但枣庄市农机经营主体缺人才、观 念旧、用地难等矛盾还依然存在，农机 4S 店、农机 电商、远程维修等新型服务发展滞后，服务产业化程 度低，经营农机化的质量效益还不高，农民享用的农 机化全程配套服务水平还较低。

　　4. 意见和建议

　　紧密结合“枣庄国家可持续发展议程创新示范区” 建设步伐和要求，围绕农机化转方式、调结构这条主 线，继续按照“一体两翼”(以农机化推广为主体，服务和监管为两翼)的工作布局，本着“强壮主体、 丰满两翼”的工作思路，深化实施农机装备升级换代、 “机械化生态沃土”、农机农艺融合创新示范、精准 培训、社会化服务推进、依法行政规范化建设，进一 步提高农机装备、技术、人才、服务供给质量，推动 全市农机化向高质、高效转型升级，为农业农村经济 发展提供有力支撑。

　　4.1 提升农机装备供给质量

　　农机装备是现代农业的重要物质基础。要以提供 农业全产业链装备支撑为目标，以政策引导和科技创 新为措施，进一步稳定存量、优化结构，继续加大大 型、复式、智能农机具供给规模，使枣庄市农民有机 可用、有好机用。

　　一是落实农机购置补贴政策。为适应农机购置补 贴工作的新要求，结合枣庄市实际，要强化“调、 转、控”。“调”就是调整补贴资金使用方向和比例。 继续突出主要粮食生产全程机械化的关键环节，科学 确定补贴机具品目，突出补贴重点，切实把资金用在 刀刃上，对敞开补贴的机具要应补尽补，提升资金使 用的精准性和指向性。要认真研究如何减少因资金缺 口带来的供需矛盾，做到心中有数、手中有策。“转” 就是引导农民转变购机观念。把机具适用性、先进性 作为引导农民购机的标准，避免低水平重复购置和盲 目跟风“贪大求洋”两个极端，科学合理地引导农机 户购买动力机械，提高配套比和利用率，提高农民经 营农机的效益。100 马力拖拉机作为全市的动力机械 标配，各区(市)应参照确定适宜的动力配置标准。

　　“控”就是加强政策实施管控。枣庄市购机的大头在 秋季，应合理安排资金使用，控制好实施节奏，确保 有序、稳步推进。二是强化报废补贴机具提档升级。 进一步完善报废更新补贴程序，进一步加强对报废农 机具回收拆解的督导检查，对报废更新大马力拖拉 机、大喂入量收割机进行优先补贴，不断提升效果。 原则上拖拉机报废更新应发展 100 马力以上的;收割 机报废更新应购买纵轴流机型。三是推进农机装备研 发。要围绕解决“有机可用”，认真落实市委、市政 府关于大力发展农机装备制造业的部署，以省级农机 装备研发项目为引领，引导枣庄市企业瞄准“产业急 需、农民急用”的农机装备开展研发、制造，开展好 项目设置建议、推荐、督导等工作，推进枣庄市农机 装备研发创新。要进一步整合资源，探索建立以企业 为主体、集产学研试推用于一体的农机科技创新组织模式，搭建协同创新平台，促进科技创新成果转化。

　　4.2 推进主要农作物生产全程机械化

　　加快推进主要农作物生产全程机械化是推动农机 化转型升级发展的内在需要，对于提升农业生产效率、 降低生产成本、促进农业发展方式转变意义重大。各 级要把全程机械化示范创建工作作为农机化工作的总 抓手，按照“粮食作物补短板、提质量，特色经济作 物拉长板、填空白”的思路，整合购机补贴、“机械化 生态沃土”工程、深松作业奖补、省农机化转型升级 等政策、项目，整体推进全程机械化水平提升。抓好 以下三个方面：一是补短板拉长板。要大力推广精量 播种施肥、秸秆精细还田、深耕深松整地、高效植保、 粮食烘干先进装备和技术，加快普及应用，补齐短板; 力争小麦秸秆精细还田率保持在99% 以上，玉米秸秆 还田率达到95% 以上，促进地力提升、为农村“增 绿”。要围绕农业结构调整、“菜篮子”工程，集中提 升马铃薯、花生种、收等关键环节机械化水平，研究 马铃薯秸秆机械化利用，推广设施蔬菜农业装备技术， 创聚农机化发展新优势。研究推广林果业植保、生产 加工机械化技术，促进丘陵山区农机化发展，加速全 面机械化进程。二是树典型重示范。培树典型、示范 带动是推动工作、促进事业发展的重要方法和措施。 要结合现代农业示范园区建设，选择优势区域、农机 示范社等优势主体，建设一批示范基地、树立一批典 型，加强新机具新技术引进、试验，开展好系列现场 演示、宣传活动，发挥好典型示范带动作用。除抓好示范镇(街)外，要重点在马铃薯、花生机械化生产、 设施蔬菜机械化、高效植保、玉米籽粒收获等方面建 设一批试验示范点，以带动薄弱环节快速发展。三是 强指导建模式。要加强精准教育培训，围绕农机农艺 融合，针对短板、薄弱环节开展有针对性的技术培训， 引导各地研究制定适宜当地的全程机械化技术模式。 成立市级主要农作物生产全程机械化技术指导专家组， 开展决策咨询、培训交流、专家巡诊等工作，为全程 机械化提供智力支持。今年总结提炼推出一套包括技 术模式、作业路线、机具配备、社会化服务方式的粮 食作物生产全程机械化整体解决方案。

　　4.3 加强农机化综合服务能力建设

　　今年，中央 1 号文件明确要求，实施农业社会化 服务促进行动，大力发展代耕代种、代管代收、全程 托管等社会化服务。要按照中央要求深入总结推广农 业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育农机作业、 农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织 [3]， 支持农机等系统发挥为农服务综合平台作用。“合作 社 +”是在总结枣庄市农机合作社多年发展经验的基 础上，基于增强农机合作社发展活力、增加农机社会 化服务供给、创新农机管理服务方式这三方面的目的 提出的。在“合作社 +”理念的指引下，一批合作社 整合各方面优势、融合多业发展，正成为机械化综合 服务主体、成为实现经营性与公益性结合、社会化服 务与农机管理并重的载体，在促进农业生产机械化、 科技化和规模化方面发挥着越来越重要的作用。

　　要继续深化“合作社 +”发展理念，大力培育农 机合作社等新型经营主体，建设农机社会化综合服务 中心，打造“合作社 +”升级版，进一步健全农机“大 服务”格局，提升农机为农服务能力，增添农机化发 展新动能。具体工作中， 一要加强农机服务主体建设。 建立联系点制度，加强合作社经营管理指导，开展农机示范社创建活动，协调有关部门落实建设用地政策、 给予信贷资金支持，培育壮大农机合作社。整合相关 项目资源向市级以上示范社倾斜，在提高项目实施水 平的同时，壮大农机服务组织发展实力。鼓励和支持 农机合作社参与土地流转，开展土地托管、跨区作业、 订单作业，提高作业服务规模和效益。二要推进农机 社会化综合服务中心建设。不断丰富拓展“合作社 +” 建设内容，鼓励有条件的合作社创新“企社共建”、“社社联合”等方式，吸纳整合维修、培训、技术推 广等资源，建设农机社会化综合服务中心，通过产业 融合提高合作社经营效益，推动农机服务业发展，打 通农机化综合服务最后一公里。培育农机维修、销售、 中介、租赁等社会化服务组织，着力增加农机维修服 务供给。近期，市局将下达农机社会化综合服务中心 建设标准，各区(市)要按照标准，积极探索推进。 三要加强信息化服务。今年省里将实施农机化综合服 务信息平台项目，各级农机部门要以此为抓手，研究 制定“互联网 + 农机化”工作方案，推进农机化信息 化融合 [4] 。以合作社为主体，以深松作业补助为切入 点，积极推进智能监测、远程终端、自动导航等“互 联网 +”技术在农机使用、管理上的应用。重点加强 市场供需对接、作业机具调度、综合服务保障等方面 的农机信息化服务，“让信息多跑路，让农机多干活”，提高农机社会化服务效果。

       参考文献 :

　　[1] 马玉婷 , 高强 . 粮食安全视角下农业机械化对农业种植结构的影 响研究 [J]. 现代经济探讨 ,2023(10):98-111

　　[2] 杨印生 , 韦鑫 . 低碳农业机械化的发展逻辑、影响因素与实现路 径 [J/OL]. 智慧农业 ( 中英文 ):1-11[2023-10-12]

　　[3] 魏萌 ; 李阳 ; 陈蕾 ; 刘颖 ; 穆阳芬 ; 聚焦中央一号文件——2023. 农资企业怎么干 ?[J]; 中国农资 ;2023 年 05 期

　　[4] 代瑞娟 . 农业信息系统发展现状及前景分析 [J]. 河南业 ,2023(28):8