摘要：农业农村科技人才作为人才的重要组成部分，在实现乡村振兴的过程中扮演着至关重要的角色。近年来关于农业农村科技人才研究的议题主要集中在整体性研究、农村科技人才队伍建设现状、存在问题及对策建议等方面。2021年发布的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》是首次将乡村人才明确分类的权威性文件，把农业农村科技人才单独剥离出来研究具有必要性，也有独特的研究价值。要站在国家统筹乡村振兴战略规划的高度，在政策制定、人才培养目标、具体实践等方面进一步推动农业农村科技人才的研究。

　　关键词：乡村振兴；人才振兴；农业农村科技人才

　　1.引言

　　2024年5月15日，全国乡村人才工作会议指出，近年来乡村人才工作取得积极进展，农业科研队伍不断壮大，但对标到2035年“基本实现农业现代化”的目标任务，乡村人才队伍建设短板还比较突出。国家高度重视农业科技人才的培养，在“十四五”规划和2035年远景目标纲要中明确提出要加强农业科技创新，培育高素质的农业科技人才队伍。当前农业农村科技人才在数量和质量上仍难以满足乡村振兴的需求，特别是在科技创新、成果转化应用、农业技术推广等方面的人才缺口显著。

　　基于以上背景，研究农业农村科技人才的现状、问题以及未来的发展策略，不仅是对现有政策和实践的回应，也是农业科技进步和乡村振兴战略成功实施的必要保障。探讨如何更好地构建和优化农业农村科技人才队伍，提高其专业能力和创新水平，成为当前和未来一段时期内急需解决的关键问题。基于2021年发布的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》，对农业农村科技人才进行分类研究综述，旨在全面梳理农业农村科技人才研究的相关成果，并为后续研究者提供参考。

　　2.农业农村科技人才内涵及分类

　　王应宽等认为，农业科技人才不仅指农业农村类科技人才，且类型上包括高科技领军人才、科技创新人才和科技推广人才[1]。胡瑞等则认为农业科技人才是指接受过专门教育和职业培训，具备一定的知识或技能，专门从事农业科研、教育、推广服务等专业性工作的人[2]。关于农业农村科技人才的定义，此前并没有一个明确权威的说法，2021年2月中*中*办公厅、国务院办公厅印发的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》是首次将乡村人才进行明确细分的权威文件，《意见》指出，农业农村科技人才是指农业农村类科技人才，包括农业农村高科技领军人才、农业农村科技创新人才、农业农村科技推广人才、农业农村科技特派员队伍等农业科技人才。按照《意见》分类标准，对农业农村科技人才分四类进行综述。

　　3.农业农村高科技领军人才研究的主要内容

　　关于农业农村高科技领军人才的定义，欧阳欢等认为农业科技领军人才是兼备科技与管理双重创造才能，在科技进步和团队建设中发挥引领作用的农业人才[3]。吕坚则认为农业领军人才是具有科学精神、学术道德和扎实专业知识，在农业技术研发中创新并解决关键技术难题，取得显著经济与社会效益的高层次农业专业人士[4]。相比看来，二者均认为农业农村高科技领军人才需同时具备专业知识和领导能力，即要求其既是行业专家，又是卓越的管理者，带领团队取得成果。

　　已有研究成果表明，农业高科技领军人才队伍的培养面临诸多挑战。武世信关于基层农科所科技领军人才现状的研究揭示了一些问题，包括学习深造机会少、科研单位课题少、农业科技领军人才主动性不足以及缺乏长效的激励机制[5]。这些问题限制了他们的专业知识和技能的提升，进而影响了培养出具有创新能力的人才的难度。梳理现有研究可知，农业高科技领军人才的培养是一个系统工程，可从高校教育、基层农科所培育以及区域联动共育三方面齐抓共管。一是要紧抓高校教育这个起点。全国农科院所应立足于农业高科技领军人才培养目标，在课程体系和教学模式上创新，同时注重学生的农情教育和国际视野的拓展，促进教育科研互动[6]。二是要用好基层农科所这个平台。上级主管部门应在课题申报时对基层农科所适当倾斜、创新管理方式、落实有关政策，营造有利于农业科技领军人才创业的环境。三是要推广区域联动共育这个模式。目前，农业高科技领军人才作为一种稀缺资源，在人才培养方面应秉持开放共享原则，不能单打独斗，可实行多维度的区域联动式农业领军人才培育模式[7]。除此之外，欧阳欢等还提出可通过分类实施人才引进和培育工程，内培外引，加强农业科技领军人才队伍建设。

　　目前关于农业高科技领军人才的研究相对薄弱。作为一种稀缺人才，农业高科技领军人才主要集中于高校、科研院所和部分涉农企业。然而，在乡村振兴的背景下，这些人才的服务方式面临一些挑战。他们主要通过参与政府项目、开展科研的方式服务于农民和农村地区，较少直接服务“三农”。因此，急需加强对农业农村高科技领军人才的研究，深入了解他们的需求、挑战和发展路径，以促进其更有效地参与到乡村振兴和农业发展中来。

　　4.农业农村科技创新人才研究的主要内容

　　农业农村科技创新人才是指服务于农业并在农业领域产出新成果，对提升农业效益作出贡献的科技人才。一些学者，如薛金锋归纳了农业科技创新人才的素质结构构成因素,包括知识体系、思维结构、个性品质、创新能力、竞争意识、责任心、实践能力等方面[8]。然而，培养出具备以上素质的农业科技创新人才并非易事。目前的现实情况表明，农村科技人才队伍存在以下问题。一是人才数量相对不足，整体素质不高，科研机构中各专业人才比例悬殊，无法满足新形势下的科技创新需求。二是科技创新人才建设缺乏环境优势，人员积极性不足，科技创新人员的知识结构和创新素质与农业科技创新的步伐不匹配。三是科技创新人才布局不合理，人力资源浪费严重[9]。农业科技创新人才特别是高端人才基本上都集中在层级较高的农业高校或科研院所，“居高不下”的问题十分突出。究其原因，李阿利等从培养主体出发，认为由于培养单位在思想观念、培养机制、管理制度、招生选拔、培养方式上存在问题,从而影响和制约了农业科技创新人才培养质量[10]。刘洪银从经济学角度分析了农业科技人才短缺的原因：由于农业技术进步的溢出效应较大，而农业研发人员的收益相对较低，导致科技人员不愿从事农业科技工作，造成人才流失[11]。此外，农业高校毕业生倾向于选择非农产业，使得农业科技创新人才日益匮乏。

　　基于以上问题和原因分析，学者们提出了解决之道。首先，要通过加强宏观调控和科学管理、优化人才结构和改革用人制度等方式创造环境，用好人才，提高创新人才的收入水平[12]。其次，应按照有限竞争原则，建立政府供给驱动与市场需求拉动相结合的“双轮驱动”培养机制，并通过调整利益分配，激发农业科技人才的工作积极性。再次，各农业院校应创新培养方式，注重选拔、课程、研究、交流、评审等环节，实施德育、方案改革、教师考评、创新基地建设，提升人才培养质量。除此之外，郑康等则从构建激励机制入手，提出要通过创新农业农村科技人才工作理念和培养机制，完善创新机制和评价机制，以进一步激发农业科技创新人才的创新潜能,提高农业科技创新型人才的创新实效[13]。对比之下，王娟等则从国际视野出发，立足于日本农业科技创新型人才队伍建设的特点及成功经验，提出我国可通过培养创新与团队精神，强化通识教育与实践教学、加强对农业科技创新型人才的继续教育等方式增强农业科技创新型人才队伍的稳定性[14]。

　　5.农业农村科技推广人才研究的主要内容

　　农业农村科技推广人才是指将农业技术知识、技术成果传授给广大农民群众的一种乡村人才。农业科技成果只有推广出去，让广大农民掌握技术，才能真正造福于民，切实提高农业效益。我国作为农业大国，虽然人多地广，但人均耕地占有量低于世界水平，为解决耕地矛盾，调整农业产业结构，必须培养一批高质量农业农村科技推广人才。

　　然而现阶段，我国农业农村科技推广人才的培育存在着诸多问题。宏观上看，我国农业科技推广人才存在总量不足、学历偏低、年龄老化等现象[15]。聚焦于基层，基层农业科技推广的行政化和政府公共信息服务能力较弱等问题依然未能解决,基层农业科技推广人员严重不足、农技推广人员活力不够、乡镇农技推广人员从事农技推广工作的时间少、推广经费不足等问题已成为制约基层农业科技推广人员做好技术服务的重要原因[16]。

　　培养农业科技推广人才需要多方共同努力。从培养主体来看，应构建一种多元参与、供需平衡的农业科技推广人才新机制。以县域为单位集中培养在职农业科技推广人才、强化农林高校培养农业科技推广人才的主体责任、由中央健全农业科技推广服务法律体系，充分保障农业科技推广人员权益、鼓励农业科技推广人才国际交流合作，学习发达国家农业科技推广经验[17]。从培养方式来看，可通过充分发挥“师带徒”及理论学习与实践操作相结合的人才资源开发方式的积极作用,确保农业科技推广人才开发的效果[18]。除了从专职人员入手外，还要发挥农业农村科技推广人才的公益性，建设农业科技推广志愿者队伍。内培固然重要，外引也可补充。张依玲指出，针对现阶段海外高层次农业科技人才引进中存在的问题，提出要通过政策倾斜提供更有力的人才引进经费支持、建立完善的海外高层次农业科技人才服务体系和海外高层次农业科技人才引进法律制度来确保人才的引进[19]。

　　6.科技特派员队伍研究的主要内容

　　科技特派员是由政府或相关机构选派到农村地区的科技人员，他们通过政策和项目支持，深入农村一线，与服务对象建立利益共同体，为当地农民提供科技支持和服务，促进公益性农技推广[20]。科技特派员制度在二十多年的发展中培育了大量农业人才，但科技特派员队伍仍面临诸多难题。一是科技特派员制度不健全，机制不完善。当前教学、科研、推广结合机制不健全，单打独斗开展服务的情况较多，联合开展技术服务的机制没有建立，服务的层次不高；服务的影响力不够，与农户结成利益共同体不紧密，信任关系不容易建立。二是服务方式缺乏新意，创新困难。部分农业科技特派员找不到开展创新创业活动的切入点，服务内容局限于农业技术，未能覆盖农业全产业链[20]。三是科技特派员职业倦怠，积极性不高。产生职业倦怠的原因有很多，如缺乏充足的资源支持、繁琐的扶贫上报统计事务导致精力分散、派往地区主要产业与专业技能不匹配、青年科技特派员自身职业发展路径不清晰等[21]。因此，需要采取措施发挥科技特派员制度的优势，持续助力乡村振兴。

　　从工具层面分析，一是要利用现代信息技术紧密连接特派员和农民，通过线上指导打破传统弊端。二是优化绩效评估考核指标体系，科学评估特派员的实际工作成效，采取分类考核，并设立考核合格线和优秀特派员标准。三是依托融媒体加强宣传，利用官媒及时通报考核结果，宣传优秀特派员典型，以增强其荣誉感和工作积极性[22]。从人才培养主体分析，一是农林高校应根据国家人才需求培养高质量科技人才，充分利用科技特派员制度，探索创新培养模式，形成新的人才培养方式[23]。二是政府应完善政策，优化科技特派员服务机制，建立统筹协同的资源支持体系，加强双方沟通协调，关注青年科技特派员的职业发展路径，引导他们留在农村发挥专业技能优势[22]。三是加强校企合作，将企业的生产行为与高校的育人行为结合起来，提高科技特派员的市场洞察能力和创业积极性[24]。

　　在科技特派员存在的同时，“三区”科技人才专项计划的出现让二者在人员选派条件、待遇、工作要求等方面产生了一定交叉。同属于农业科技选派人才，但目前尚无科技特派员和“三区”科技人才的对比研究。若将二者归并到同一部门进行分级分类管理，或可节省人力财力，避免职能交叉，这是一个值得研究的问题。

　　7.研究评述与展望

　　对国内农业农村科技人才研究的文献进行了梳理，但也存在着一定局限性，例如文献筛选具有一定的选择性，会议论文、学位论文、学术著作、新闻报道等没有涵盖在内。梳理有关研究发现，我国在建设农业农村科技人才队伍的过程中，存在着一些与其他人才共性的问题，但也面临着自身群体独有的特殊问题。研究认为，目前对于农业农村科技人才的研究关注程度不够，相关资料较为欠缺，特别是对农业农村高科技领军人才的研究少之甚少。鉴于在当今实现经济的量级增长、农业现代化和乡村振兴需要培养大批高质量农村科技人才，将其单独剥离出来具有研究价值和现实意义。虽然学界对于农业农村科技人才的概念界定、队伍建设现状、存在问题及未来发展趋势形成了一些研究成果，也达成了一定共识，但相关研究还是存在一些不足，主要包括以下几个方面[25]。

　　一是研究较为笼统，缺乏细化研究。2021年发布的《关于加快推进乡村人才振兴的意见》将乡村人才细分为五类十八种，表明了国家对于培养专业化乡村人才的重视，也具有较强的现实意义。通过细分乡村人才，一方面能精准匹配不同领域对各类人才的需求，提高工作效率和生产力，促进乡村多元化发展；另一方面能帮助制定更有针对性的人才培养和引进政策，激发乡村人才潜力，从而提升乡村的整体发展水平。但目前学界少有学者按照《意见》分类方法对农业农村科技人才进行分类研究。

　　二是研究方法相对单一，缺乏横向对比研究。如笔者所阅读的数十篇关于农业农村科技人才的文献，多为定性研究，行文结构基本为问题对策，较少有定量研究。加之学者们虽然提出了农业农村科技人才队伍的现有问题，但缺少对典型案例的深度剖析，这又导致所提对策建议多停留在理论层面，缺乏针对性，可行性有待考证。又如农业农村科技人才细分为四类，但缺乏对四类人才的横向对比研究。再如“三区”科技人员和科技特派员之间有着千丝万缕的关系，是否可以通过对比研究探析二者异同，进而整合机构设置，实现资源节约呢？

　　三是现有研究多为一般性认识，缺乏差异性研究。我国幅员辽阔，各地区的地理位置、特色农业、文化等各有不同，目前对农业科技人才的需求了解仍然较为模糊，但实际上，不同地区的农业发展面临着各自独特的挑战和机遇。如内陆干旱地区更需要专注于水资源管理和节水农业技术的人才，以应对持续的干旱和水资源匮乏问题；而沿海地区则更需要掌握海水养殖技术和海洋环境保护技术的人才，以促进海洋经济的可持续发展。不同农业类型所需人才不同，面临的挑战也各有特点，但鲜有学者对此进行分类研究。

　　综上所述，学界关于农业农村科技人才的研究达成了一些共识，也为后续进一步开展相关研究提供了支持，但也存在一定不足。2024年中央一号文件指出，要强化农业科技创新人才和农村高技能人才培养使用，农业科技人才是推动农业农村产业升级，加快实现农业农村现代化的重要支撑力量。为此，要站在党和国家统筹全局的高度，从政策制定、人才培养目标、具体实践等方面进一步推动农业农村科技人才的后续研究。首先，对各类农业科技人才的相关政策进行分类设计，不断完善相应机制和体系。其次，多方参与设立不同层次和类型的人才培养项目，培养一批具有国际竞争力的高水平农业科技人才和一批具有创新能力和实践经验的基层农业科技人才。此外，根据不同地区分类研究各地所需的农业人才类型，提高人才培养的专业化和适用性。最后，加强与农业生产实践结合，鼓励农业科技人才深入田间地头，了解农民需求，开展科技示范推广，并加大对农村科技创新平台建设的投入，推动科技创新成果转化为生产力，谱写乡村振兴新篇章。.

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