摘要：农业土地资源是粮食生产和农业可持续发展的基础，本文旨在探讨如何合理分配和利用农业土地资源，以保障粮食安全、促进农业可持续发展。通过分析农业土地资源现状，发现了农业土地资源管理体系不健全、配置效率低下、利用方式粗放、现代农业发展滞后等问题，提出健全农业土地资源管理体系、优化农业土地资源配置、推进农业土地资源集约利用、加快现代农业发展步伐等对策建议。研究认为，应完善管理法规，建立用途管制和占补平衡制度，统筹城乡用地，深化农村土地制度改革，加强农田水利等基础设施建设，发展节水农业和保护性耕作，推广先进农业技术，加强面源污染防治，大力发展设施农业。

　　关键词：农业土地资源；合理分配；集约利用；可持续发展

　　前言

　　农业土地资源是人类赖以生存和发展的基础，合理分配和利用农业土地资源对于保障粮食安全、促进农业可持续发展具有重要意义。随着工业化、城镇化进程的加快，农业土地资源不断减少，农业生产条件日益恶化，粮食供给压力不断增大。如何合理分配和利用好农业土地资源，实现农业土地资源的可持续利用，已成为当前亟待解决的重要问题。与此同时，农业土地资源的合理分配和高效利用，也是实施乡村振兴战略、推进农业农村现代化的重要基础，对于巩固党在农村的执政基础、维护社会和谐稳定具有重大意义。

　　1农业土地资源现状

　　我国幅员辽阔，农业土地资源总量居世界前列，但由于人口基数大，人均占有量却远低于世界平均水平。2021年统计数据显示，我国耕地面积为19.18亿亩，人均仅为1.37亩，不足世界人均水平的40%，耕地资源紧缺的问题日益凸显。与此同时，受自然条件和社会经济发展水平差异的影响，我国农业土地资源在区域间的分布呈现出明显的不均衡性。东部沿海地区经济发达，城镇化进程加快，大量耕地被征用用于城镇建设和工业发展，导致耕地资源日益紧张；而中西部地区经济相对落后，城镇化水平较低，尚有大量后备耕地资源可供开发利用。

　　2农业土地资源分配和利用中存在的问题
       2.1农业土地资源管理体系不健全

　　我国农业土地资源管理体系尚不健全，制约了农业土地资源的合理分配和有效利用。尽管我国已出台了一系列法律法规，但在实际执行中仍存在诸多漏洞和不足。农业土地资源用途管制不严，违规占用耕地现象时有发生，基本农田保护面临严峻挑战。耕地占补平衡机制未能有效落实，一些地方在农业土地转为建设用地后，未能及时补充数量和质量相当的耕地，导致耕地“占优补劣”的问题日益突出。与此同时，农业土地资源管理职责分散在不同部门，缺乏统一协调和监管，管理效率低下，难以形成合力。农业土地资源管理基础薄弱，信息化水平不高，管理手段落后，难以适应现代农业发展的需要。

　　2.2农业土地资源配置效率低下

　　当前，我国农业土地资源配置效率总体偏低，城乡建设用地统筹不够，农村土地利用粗放。一方面，受城镇化快速推进的影响，大量农村劳动力转移到城镇，农村居民点用地需求不断增加，但用地控制不严，存在“空心村”“夕阳村”等现象，大量宝贵的农村建设用地闲置废弃。另一方面，农村土地流转体系不完善，土地产权制度改革滞后，农户对土地经营权缺乏保障，影响了农户的土地流转积极性。同时，农业适度规模经营水平不高，土地细碎化问题突出，机械化作业难度大，农业生产效率难以提升。农业基础设施建设滞后，农田水利、农村道路等配套设施不完善，农田灌溉、排涝能力不足，也制约了农业土地资源的优化配置和高效利用。

　　2.3农业土地资源利用方式粗放

　　长期以来，我国农业生产以追求产量为主，忽视了农业土地资源的可持续利用，农业土地资源利用方式粗放，资源浪费现象严重。受传统农业生产方式的影响，节水农业、保护性耕作等资源节约型农业发展不足，大水漫灌、过度耕作等现象普遍存在，导致水土流失、土地退化等问题日益突出。与此同时，化肥农药的过量使用，不仅增加了农业生产成本，也带来了严重的环境污染问题。农业技术推广体系不健全，先进适用的农业技术推广应用不到位，测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等先进技术的普及率较低，农业投入品的利用效率亟待提高。此外，农田基础设施建设滞后，特别是农田水利设施老化失修，灌溉、排涝能力不足，也在一定程度上制约了农业土地资源的集约高效利用。

　　2.4现代农业发展水平不高

　　尽管我国农业现代化建设取得了长足进步，但现代农业发展水平仍然不高，难以适应农业土地资源合理分配和高效利用的需要。设施农业是现代农业的重要组成部分，但我国设施农业起步较晚，覆盖面积小，技术水平不高，难以发挥设施农业在提高农业土地资源利用效率、促进农业可持续发展方面的积极作用。农业生产机械化是提高农业综合生产能力的关键，但受农业基础设施薄弱、农业科技创新能力不足等因素的影响，我国农业生产全程机械化水平较低，农业综合生产能力难以满足现代农业发展的需求。

　　农业科技是推动农业现代化的重要引擎，但我国农业科技创新体系尚不完善，农业科技成果转化应用不够及时，先进适用农业技术推广普及率不高，农业科技对农业土地资源高效利用的贡献率有待进一步提升。绿色生态农业是农业可持续发展的必由之路，但我国绿色生态农业发展起步晚、规模小，农产品质量安全问题时有发生，农业面源污染问题日益突出，农业可持续发展任重道远。

　　3农业土地资源合理分配和利用的对策

　　3.1健全农业土地资源管理体系

　　首先，要完善农业土地资源管理法律法规体系，制定全国统一的农业土地资源管理条例，明确农业土地资源管理的基本原则、管理职责和管理措施等，为农业土地资源管理提供法律保障。其次，要建立健全农业土地资源用途管制制度，严格限制农业土地转为非农建设用地，切实保护耕地特别是基本农田，坚决遏制耕地“非农化”“基本农田”“非粮化”现象。与此同时，要完善耕地占补平衡制度，建立政府主导、多方参与的耕地占补平衡机制，明确耕地占用和补充的标准、程序和责任，确保数量不减、质量不降、布局稳定[3]。最后，要加强农业土地资源管理信息化建设，利用现代信息技术，建立农业土地资源管理数据库和监测预警平台，实现农业土地资源管理的动态监测、实时预警和科学决策，不断提高农业土地资源管理的精细化、智能化水平。

　　3.2优化农业土地资源配置

　　首先，要统筹城乡建设用地，科学划定农业发展空间和城镇建设边界，严格控制农村居民点用地规模，引导农村居民点向中心村集中，腾退闲置农宅和废弃校舍，盘活农村存量建设用地，为农业生产和农村发展提供空间保障。与此同时，要建立城乡建设用地增减挂钩机制，将农村建设用地复垦、农村闲置宅基地和废弃校舍整理复垦所得建设用地指标，优先用于农村新产业新业态发展和乡村公共服务设施建设，促进农村一、二、三产业融合发展。

　　其次，要深化农村土地制度改革，建立健全农村土地产权制度，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及抵押、担保权能，保障农民土地承包经营权的长久稳定。同时，要探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”，深化农村宅基地制度改革，建立健全宅基地退出机制，盘活农村存量建设用地。要完善农村土地流转市场，建立政府引导、市场运作和农民自愿有偿原则的农村土地流转机制，发展多种形式的适度规模经营，提高农业土地资源配置效率。

　　再次，要加强高标准农田建设，大力推进农田水利、农村道路和农村电网等农业基础设施建设，提高农田灌溉、排涝和机耕路通达等水平，夯实现代农业发展基础。要科学规划高标准农田建设布局，因地制宜开展农田整治、土壤改良、灌排体系建设等，提高农田质量和农业综合生产能力。要创新高标准农田建设投入机制，建立以政府投入为主、农民和社会力量积极参与的多元化投入机制，形成农田建设合力。

　　最后，要优化农业生产布局，发挥各地农业资源禀赋优势，推进农业生产专业化、标准化和品牌化，促进农业生产向优势区域集中，提高农业土地资源配置的专业化、集约化水平。要科学规划特色农产品优势区，建设现代农业产业园，大力发展设施农业、林下经济等新型农业经营方式，延伸产业链、提升价值链，促进农业提质增效。要加强农产品地理标志保护，打造农业品牌，提高农产品市场竞争力和附加值，促进农业高质量发展。

　　3.3推进农业土地资源集约利用

　　农业土地资源集约利用是农业可持续发展的必由之路，需要从节水农业、保护性耕作、先进农业技术推广和农业面源污染防治等多个方面入手，系统推进、综合施策。节水农业的发展需要因地制宜，在大力推广喷灌、滴灌和微灌等节水灌溉技术的同时，还要着力发展旱作农业，选育推广抗旱节水型品种，采用先进农艺措施，最大限度减少农业用水量；与此同时，农田水利设施建设与管护必须同步跟进，完善灌排体系，夯实农业生产基础。保护性耕作作为资源节约型农业技术，在减少土壤扰动、防止水土流失的同时，还需要与秸秆还田、增施有机肥等措施相结合，改善土壤结构，提高土地利用效率；立体农业的探索中，利用大棚、楼顶等空间发展设施农业，则是农业土地资源集约利用的另一重要路径。

　　先进农业技术的推广应用是提高农业投入品利用效率的关键，测土配方施肥、农作物病虫害绿色防控等先进技术的推广，需要建立健全农业技术推广体系，创新推广方式，提供精准、高效和便捷的农技服务；与此同时，农技人员队伍建设和农业社会化服务体系建设也要同步推进，为先进农业技术的推广应用提供人才保障和服务支撑。农业面源污染防治是农业绿色发展的重要内容，科学使用化肥农药，推广使用高效、低毒、低残留农药和生物防治技术，是减少面源污染的重要手段；畜禽粪污资源化利用、农膜回收和农药包装废弃物处理等措施的推进实施，则需要种养结合、农牧循环发展模式的探索创新；建立农产品质量安全追溯体系，加强农产品质量安全监管，则是保障农产品质量安全、提升农业综合功能的制度保障。

　　3.4加快现代农业发展步伐

　　现代农业是农业土地资源合理分配和高效利用的必然要求，加快现代农业发展步伐需要在设施农业、农业机械化、农业科技创新、绿色生态农业等方面持续发力，不断开创农业现代化建设新局面。设施农业是现代农业的重要组成部分，大力发展日光温室、连栋温室等设施农业，推广应用智能化环境控制、水肥一体化等现代设施装备，是提高农业土地资源利用效率、突破农业生产力瓶颈的重要途径；同时，设施农业的规模化、标准化、智能化发展，还需要加强顶层设计和规划布局，完善配套基础设施建设，加大政策扶持力度，创造良好发展环境。

　　绿色生态农业是农业可持续发展的必然选择，推进农业绿色发展，需要树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，严格控制农业面源污染，推广应用高效、低毒、低残留农药和生物防治技术，减少化肥农药使用量；发展生态循环农业，推进种养结合、农牧循环，实现农业废弃物资源化利用；加强农产品质量安全监管，建立农产品质量安全追溯体系，保障农产品质量安全，提升农业生态功能，也是绿色生态农业发展的应有之义。加快现代农业发展步伐，需要在体制机制创新、科技支撑、要素保障等方面持续发力，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提升农业质量效益和竞争力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　4结语

　　农业土地资源是农业生产和发展的根本保障，合理分配和高效利用农业土地资源是实现农业可持续发展的必由之路。面对农业土地资源日益紧张的形势，必须采取有效措施，切实加强农业土地资源管理和保护，优化农业土地资源配置，推进农业土地资源集约利用，加快现代农业发展步伐，不断提高农业综合生产能力，促进农业高质量发展。未来，还需要在农业土地资源管理体制机制创新、农村土地制度改革、农业科技创新、农业绿色发展等方面持续发力，不断完善农业土地资源合理分配和高效利用的政策体系和实践路径，为保障国家粮食安全、促进农业农村现代化提供坚实支撑。

　   参考文献：

　　[1]万莉.农业土地资源的合理分配及利用措施[J].农村科学实验,2022(13):22-24.

　　[2]陈杉杉.新时期农业土地资源管理与利用问题的分析[J].河北农机,2023(15):106-108.

　　[3]罗玉川,刘庆生,郭智勇,等.以绿色发展为主线的“有机农业新能源”三产融合新模式[J].可持续发展,2024,14(04):943-948.

　　[4]万宏强.提高土地资源利用率推动农业生产现代化[J].当代农机,2023(06):98-99.

　　[5]李虎山.关于加强土地管理提高土地利用水平探析[J].中文科技期刊数据库(全文版)自然科学,2021(04):2.

　　[6]李容根.推进珠三角地区率先实现农业现代化[J].农村工作通讯,2009(20):10-11.