摘要：随着人口增长、资源环境约束加剧，保障国家粮食安全面临新的挑战。为解决粮食生产中存在的资源利用效率不高、面源污染严重等问题，本文在分析粮食生产绿色高效发展重要意义和面临挑战的基础上，从优化区域布局、加大政策扶持、强化科技支撑、创新体制机制等方面提出推进粮食生产绿色高效发展的对策建议。通过大力推进节水节肥节药技术集成应用，加快绿色优质高效品种选育，健全生态补偿机制，加强农业面源污染治理，培育新型农业经营主体等举措，走出一条投入品减量化、产出品优质化、废弃物资源化、产业链接循环化的粮食生产绿色高效发展道路，实现粮食生产提质增效、转型升级。本文的研究成果以期为政府决策、农业生产经营者和广大农民提供参考。

　　关键词：粮食生产；绿色高效；节本增效；农业面源污染

　　前言

　　粮食安全是国家安全的重要基础。xxx报告指出，要强化国家战略科技力量，深入实施新发展理念，加快发展方式绿色转型，深入打好污染防治攻坚战，扎实推进农业农村现代化。近年来，我国粮食生产取得显著成就，但依然面临资源环境约束趋紧、农业面源污染加剧等挑战。大力发展绿色高效农业，推进农业投入品减量增效，是实现粮食可持续发展的必由之路。

　　1粮食生产绿色高效发展的重要意义

　　1.1保障国家粮食安全的必然要求

　　粮食生产绿色高效发展是保障国家粮食安全的必然要求。在人口不断增长、资源环境约束日益趋紧的背景下，传统粮食生产方式已难以为继。绿色高效发展通过节约资源、保护环境，最大限度发挥农田生态系统的生产功能，在较少投入的情况下获得更高产出，从而实现粮食生产的可持续发展。

　　1.2促进农业高质量发展的内在需求

　　粮食生产绿色高效发展是农业高质量发展的内在需求。传统粮食生产往往以追求产量为主，忽视了质量和效益，导致资源浪费和环境污染等问题。绿色高效发展立足于提高农业质量效益和竞争力，通过优化生产要素配置，推广先进适用技术，建立现代农业经营体系，实现农业生产环境友好、资源节约、产品优质、效益显著的目标。

　　2粮食生产绿色高效发展面临的主要问题
       2.1资源约束趋紧，粮食生产能力基础薄弱

　　我国粮食生产面临着资源约束趋紧的严峻挑战。耕地资源不断减少，人均耕地面积远低于世界平均水平，优质耕地更是稀缺。水资源短缺，农业灌溉用水难以保障。生物多样性减少，农业生态系统失衡。与此同时，粮食生产能力基础薄弱。农业基础设施建设滞后，农田水利、机械化、信息化等发展不足。农业科技创新能力不强，良种、良法等先进生产要素的应用率偏低。农民老龄化、非农化趋势明显，新型职业农民发展不足。

　　2.2化肥农药过量施用，面源污染问题突出

　　我国粮食生产过程中化肥农药过量施用问题突出，导致面源污染日益严重。许多农民环保意识淡薄，片面追求高产，盲目增加化肥农药投入，施用量远超作物需求。化肥利用率普遍偏低，相当部分流失于环境，污染土壤和水体。除草剂、杀虫剂等农药使用量大，残留风险高，农产品质量安全堪忧。畜禽粪污、农膜等农业废弃物随意弃置，污染物渗漏进入土壤和地表水。

　　2.3机械化水平不高，劳动生产率有待提高

　　我国粮食生产机械化水平总体不高，劳动生产率待提升。农业机械装备长期存在小型化、低端化倾向，大中型先进机械普及率低，与国际先进水平差距明显。农机作业环节不配套，耕种收综合机械化率偏低。农机管理和维修服务体系滞后，机手培育和农机合作社发展不足。部分地区农田基础设施薄弱，农机深松整地等作业受限。农民购机积极性不高，农机闲置浪费现象较为普遍。粮食生产劳动密集程度高，随着农村劳动力老龄化、非农化加剧，农业比较效益持续下降。

　　2.4绿色生产激励机制不健全，农民积极性不高

　　我国粮食绿色生产激励机制尚不健全，农民积极性不高。现有农业补贴政策偏重于产量，对绿色生产引导力度不够。绿色防控、测土配方施肥、秸秆还田等环境友好型措施推广应用不足，农民获得感不强。农产品价格形成机制不完善，优质优价的正向激励作用有限。绿色生产增加了农民成本投入，但收益回报机制不配套，影响了农民采用新技术的积极性。农业社会化服务滞后，缺乏为农民提供系统化、专业化的绿色生产技术服务。基层农技推广力量薄弱，对农民开展绿色生产技术指导和培训的针对性、实效性不高。农村基层组织发挥的动员引导作用有限，农民对绿色发展认识不足，环保意识淡薄。

　　3推进粮食生产绿色高效发展的对策建议

　　3.1优化区域布局，建设国家粮食生产功能区

　　3.1.1稳定粮食主产区面积，提升粮食生产能力

　　为推进粮食生产绿色高效发展，需着力优化区域布局，建设国家粮食生产功能区，其中的关键是要稳定粮食主产区面积，提升粮食生产能力。具体而言，应科学划定粮食生产功能区，将水热条件好、土地肥沃、农业基础设施完备的粮食主产区作为重中之重，加大政策扶持力度。通过完善高标准农田建设改善农田水利、机电、道路等配套设施，提高抵御自然灾害的能力，夯实粮食生产能力基础。同时，引导粮食主产区调整种植结构，发展适度规模经营，推广良种良法，提高单产水平。建立健全粮食主产区利益补偿机制，加大转移支付力度，让种粮农民有稳定收益预期。此外，加大耕地保护力度，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”，将永久基本农田划入粮食生产功能区。统筹山水林田湖草系统治理，强化农田生态环境保护与修复，改善农业生产条件。

　　3.1.2严格划定粮食生产功能区，强化用途管控

　　严格划定粮食生产功能区，强化用途管控，是优化区域布局、建设国家粮食生产功能区的关键举措。具体实施中，应结合国土空间规划，以提高粮食综合生产能力为目标，科学合理划定粮食生产功能区范围，明确区域边界。将优质耕地资源优先用于发展粮食生产，严格限制在粮食生产功能区内新增非农建设占用耕地，坚决防止耕地“非粮化”。对已划入粮食生产功能区的耕地，要全面落实永久基本农田特殊保护制度，加大“藏粮于地、藏粮于技”力度，通过高标准农田建设、农田水利设施配套等，切实提高粮食单产水平。健全粮食生产功能区监督考核机制，将粮食播种面积、单产水平、灌溉设施完备率等纳入地方考核内容，强化结果运用，让各地尽锐出战抓粮食、务实重行强责任。

　　3.2加大政策扶持，完善绿色生产利益补偿机制

　　3.2.1加大粮食生产财政投入，完善利益补偿办法

　　加大粮食生产财政投入，完善利益补偿办法，是推进粮食生产绿色高效发展的重要保障。具体而言，中央和地方财政要加大对粮食生产的投入力度，设立专项资金用于支持绿色高效技术推广、农田水利设施建设、耕地地力保护提升等。同时，创新财政支农投入方式，深入实施绿色生态补偿，将耕地轮作休耕、化肥农药减量使用、秸秆综合利用等绿色生产措施纳入补助范围，提高补助标准，让农民践行绿色发展有收益。建立与绿色生产相挂钩的农业支持保护制度，完善粮食生产者补贴、农资综合补贴等政策，让农民多提供生态产品、多采用绿色生产方式能够得到合理补偿。探索开展耕地质量保护补偿试点，对保护耕地质量成效突出的地区给予奖补，调动各方保护耕地质量的积极性。

　　3.2.2健全生态补偿机制，增强农民绿色生产积极性

　　健全生态补偿机制，增强农民绿色生产积极性，要坚持激励与约束并重，综合运用“奖优罚劣”手段，形成有效的利益引导机制。在补贴政策设计上，应进一步提高农业支持保护补贴中与绿色生产相关联的比例，加大对农民采取节水灌溉、测土配方施肥、绿色防控、秸秆还田等措施的奖补力度，将休耕轮作、减量施肥、减量施药等情况与补贴直接挂钩，让保护生态环境、节约资源的农民得到更多实惠。要充分发挥市场机制作用，让绿色农产品卖出好价钱。大力推行食品环境标志与产地可追溯制度，引导消费者识别、购买优质农产品，让绿色优质农产品享受市场溢价。鼓励食品企业与农户建立利益联结机制，以契约方式购买绿色种养产品，分享绿色发展红利。

　　3.3强化科技支撑，加快绿色高效技术集成应用

　　3.3.1加快选育高产高效绿色品种，提升种业创新能力

　　加快选育高产高效绿色品种，提升种业创新能力，是推进粮食生产绿色高效发展的首要任务和关键支撑。要聚焦粮食作物重点品种，加大科研攻关力度，利用现代生物技术加快培育适应不同区域条件的优质高产新品种。在选育过程中，要强化节水、抗逆、养分高效利用等绿色性状，培育兼具丰产性与生态适应性的绿色品种。加强种质资源收集、保护与开发利用，拓宽育种的遗传基础。完善商业化育种机制，促进科研单位、高校、种业企业协同创新，加快科研成果转化应用。要加快构建现代种业体系，强化企业创新主体地位，支持种业龙头企业做大做强，引导中小型种企差异化发展，提高种业竞争力。鼓励种业企业与农民专业合作社、家庭农场等建立紧密型利益联结机制，让良种在田间落地生根。加大良种补贴力度，创新补贴方式，将补贴与绿色品种选育推广相结合，提高农民用种积极性。

　　3.3.2集成推广节水节肥节药技术，提高投入品利用效率

　　集成推广节水节肥节药技术，提高投入品利用效率，是实现粮食生产绿色高效发展的重要路径。要立足区域资源禀赋，因地制宜推广节水灌溉技术，大力发展水肥一体化、喷灌、微灌等先进灌溉方式，提高水资源利用效率。在旱作农业园区推广保护性耕作，采取深松、免耕、秸秆覆盖还田等措施，通过农艺节水减少土壤水分蒸发，提高降水利用率。深入实施化肥使用量零增长行动，强化测土配方施肥、有机肥替代等关键技术集成应用，实现一控两减三提。扩大高效缓释肥、生物肥等新型肥料运用范围，提升肥料品质，减少面源污染。

　　在病虫害防治领域，要坚持“预防为主、综合防治”方针，强化绿色防控技术推广应用。加快构建农作物重大病虫监测预警体系，促进多部门间监测数据共享，提高防控时效性和针对性。推进生物防治、理化诱控、天敌昆虫利用等非化学防治技术，扩大应用范围，减少农药使用量。加快高效低毒农药和先进施药机械的研发推广，提高农药利用率和施用精准度。

　　3.4创新体制机制，构建绿色高效发展长效机制

　　3.4.1加快农业面源污染治理，建立绿色生产长效机制

　　加快农业面源污染治理，建立绿色生产长效机制，是构建粮食生产绿色高效发展长效机制的关键举措。要坚持源头防控、过程控制、末端治理相结合，全方位、全过程加强农业面源污染治理。

　　在源头防控上，严格农业投入品准入管理，加大高毒高风险农药淘汰力度，扩大禁限用农药清单范围。改进农资包装，推广大包装和简约包装，减少包装废弃物污染。推行农药包装废弃物回收处理，落实生产者责任延伸制度，促进资源循环利用。在过程控制上，以减量化、生态化为导向，推广节水节肥节药等绿色高效技术，从源头上减少化肥农药施用量。加强科学用药指导，集成推广农药减量控害技术，提高农药利用率。

　　在化肥施用上，因地制宜确定氮磷钾投入比例，促进养分平衡施用，减少过量施肥。大力发展生态循环农业，推进种养结合、农牧循环，促进农业废弃物就地消纳和资源化利用。

　　在末端治理上，加强农田排水沟、废弃农膜等重点领域治理，强化塑料污染治理，集中开展农膜回收行动，有效控制“白色污染”。完善农村污水垃圾收集处理体系，因地制宜推广农村生活污水治理模式，加大农村厕所粪污无害化处理力度，切实改善农村人居环境。

　　3.4.2培育新型农业经营主体，创新农业社会化服务模式

　　培育新型农业经营主体，创新农业社会化服务模式，是构建粮食生产绿色高效发展长效机制的重要抓手。要坚持把发展新型农业经营主体作为推进农业供给侧结构性改革的重要方向，不断壮大家庭农场、农民合作社、农业社会化服务组织等新型农业经营主体[5]。完善农业社会化服务体系，大力发展订单农业、共享农业等新业态，健全农业产前、产中、产后服务链条，提升农业综合效益和竞争力。在培育壮大家庭农场方面，加大“家庭农场+”模式推广力度，支持家庭农场与农业产业化龙头企业建立稳定的利益联结机制，延伸产业链条，提升经营效益。鼓励家庭农场通过土地流转、托管服务等多种方式适度规模经营，发展绿色生态农业。在发展农民合作社方面，创新服务方式，引导合作社向规模化、专业化、智能化方向发展。支持合作社发展产加销一体化经营，打造特色产业链，增强市场竞争力。在壮大农业社会化服务组织方面，鼓励龙头企业、合作社等组建农业生产服务公司，促进农业生产性服务业专业化发展。支持专业化植保队伍建设，为农户提供统防统治、绿色防控等专业化服务。

　　4结语

　　绿色高效是农业高质量发展的必由之路。推进粮食生产绿色高效发展，事关农业现代化全局和“三农”工作大局。要坚持政府引导、农民主体、社会参与，强化绿色发展导向，完善利益补偿机制，加快绿色高效技术模式集成创新，培育壮大绿色发展新动能，加强农业生态环境保护与修复，让绿色成为乡村振兴的底色。同时，要因地制宜，分类施策，注重激发内生动力，增强农民的获得感、幸福感、安全感，促进农业高质高效、农民增收致富，让现代农业成为农民的梦想职业。

       参考文献：

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