摘要：我国进入现代化建设的新征程，锚定建设农业强国的目标，把乡村振兴作为“三农”工作的总抓手。其中，高标准农田建设是我国发展现代农业的基础且重要的环节。高标准农田建设的成效不仅是衡量我国农业现代化发展水平的指标之一，也是推动我国农业实现现代化、规模化的一个不可或缺的重要举措。高标准农田的推动建设为我国加快推进社会主义现代化、实现中国梦奠定了坚实的物质基础，提供了粮食安全保障。本文立足于长远的现代化发展目标，围绕乡村振兴这一现阶段农业农村发展中心、重心，分析当下高标准农田建设过程的不足，提出对应的建议和理论依据，以建设好、管理好、发展好高标准农田，赋能乡村振兴。

　　关键词：高标准农田建设；乡村振兴；农业现代化

　　近年来，我国高标准农田建设面积日益扩大，农业现代化快速发展，在工业化与城镇化迅速推进的重要阶段，我们急需探索出一条既不破坏生态环境、牺牲耕地，又能推动现代化发展、推动乡村振兴的新道路，以解决我国发展道路面临的问题。高标准农田建设不仅能保障粮食安全，更是推动土地利用管理、经营方式转变、促进农业现代化发展的重要途径。研究如何在保障经济、社会发展的同时，为现代化发展提供粮食安全保障、打下坚实基础，是农业农村发展过程中需要考虑解决的问题。

　　1我国高标准农田建设成效

　　高标准农田建设通过土地流转，促进土地集约化、规模化经营，通过对零散农用地的集中统一整理，提供生产所需的基础设施，改善农业生产条件，提高土地的利用效率。目前，我国高标准农田建设已经取得了不少成就，高标准农田建设的数量与质量都有阶梯式的进步，为加快农业现代化建设提供了必要的粮食保障。同时，高标准农田建设带来的农业资源的充分利用、生产生态环境的改善、农业生产的合理布局以及农民生产收入的稳步增高，为我国农村推进乡村振兴夯实了发展基础。

　　1.1改善农业生产条件，有效保障粮食增产稳产

　　高标准农田建设提高了耕作层深度和厚度，进一步提高了耕地质量等级、促进了耕地地力条件的改善。根据《2019年全国耕地质量等级情况公报》，2014年至2020年的全国高标准农田建设面积从3.72亿亩增加到8.0591亿亩；耕地质量平均等级从2014年的5.11等提高到2019年的4.76等。

　　在基础设施方面，为了实现天干有水浇、洪涝能排水，增强农用地抵御自然灾害的能力，项目建设中规定范围内的农田必须具有完善的配套基础设施，进一步防灾抗灾减灾，让农民不再“靠天吃饭”，提高农民应对风险的能力[1]。通过对比高标准农田建设前后的数据，发现粮食主产区的耕地质量明显改善，水资源利用有所提高，灌溉效率也有很大程度的提高。基于耕地质量和有效灌溉率的提高，粮食单产量也在一定程度上有所提升，其中，高标准农田建设项目区的粮食单产提升效果更加显著，对比建设前粮食每亩产量平均提升10%~20%。

　　除此之外，伴随着粮食产量的增加，农户的收入也存在一定涨幅，农户每亩平均收入都有所提升。而且，高标准农田建设后，县、乡、村整体收入实现了一定程度的增长。由此可见，高标准农田建设项目通过统一经营管理等举措，实现了粮食产量的增长，增加了农村居民收入，给农村产业带来更多保障，助力了乡村振兴。对比我国南、北方高标准农田建设情况发现，我国北方地区相比南方地区高标准农田建设面积更广，耕地质量等级更高，主要原因是我国南方地区多山地丘陵，相比北方的平原缺少大规模、统一生产经营的自然条件。

　　1.2推动农业规模化、机械化，促进农业转型升级

　　高标准农田建设的一大特征是集中连片生产，以规模化的大生产代替原来零散的、碎片化的土地生产经营，这为实现农业生产机械化提供了必要的土地条件，实现了农业的规模效益。

　　以黑龙江省为例，在高标准农田建设前，由于缺少统一规划，主要粮食产区发展能力受限大，后在高标准农田建设政策的指导下，对整个县、乡、村统一政策引导，统一推进、统一规划，使原来小规模经营、家庭零星经营、分散碎片的耕地整理成了集中连片的农田，为之后生产过程中全部实现机械化生产操作奠定基础。

　　高标准农田建设项目中统一管理、统一标准、统一耕作的模式，平整了原先高低不一、质量参差的耕地，集中解决了农田排水灌溉不通畅、沟渠道路田坎杂乱等问题，适应了现代化农业生产过程中机械化生产的要求，有利于进行农业标准化作业，实现规模经营。与此同时，高标准农田建设过程中，绿色农业也是一个非常重要的概念，普遍要求优先推广绿色农业技术等举措，农业生产环境得到优化，推动了农业生产的可持续发展，降低了农业生产带来的环境污染，提高了农业生产投入利用效率，减少了农用地的水土流失，从整体上优化了耕地生态环境。总的来说，高标准农田建设推动了农业的转型升级，促进了我国农业生产经营方式的转变，是我国实现农业现代化过程中不可或缺的一个重要环节，也是助力乡村振兴、发展乡村经济的一个重要举措。

　　2我国高标准农田建设问题

　　2.1建设投入机制不健全

　　为推进高标准农田建设提供组织、制度保障，我国对各部门、机构展开了行政体制改革，规范划分各部门权责，统筹安排资金项目，提高了建设资金的利用效率，资金的整合程度得到了进一步提高。但是高标准农田建设工程量大，需要拨款的项目经费多，加上投资渠道单一，意味着每亩所获得投资额度少[2]。根据农业农村部公告数据计算，2019年，中央财政给予高标准农田建设的补助资金总共859亿元，规划建设高标准农田面积共8000万亩，计算下来平均每亩获得的中央财政投资约1074元[3]。而各项目区的建设难度情况各不相同，相比于北方开阔的地形，南方丘陵地形建设难度更大，所需投入的资金相对北方更高。据测算，要建设适应现代农业永续发展的优质高标准农田，平原地区每亩所需投资需要达到3000元左右[4]，丘陵地区每亩投资额要求更高。可见，目前投资资金与实际需要的资金还存在一定差距，难以满足实际建设发展需要。

　　从工程建设的社会参与度来看，造成建设资金不足情况的原因主要是多数高标准农田项目建设区依赖财政拨款，未能充分挖掘当地社会大中型企业、群体、个人对建设工程的资金投入渠道，导致项目建设资金来源不足、投资结构单一，实际能利用的资金不能满足高标准农田建设。目前，我国仍是高标准农田建设前期，建设工程量大，前期土地平整、灌溉设备铺设、农道以及排水沟的铺设等都需要资金投入。加上项目建成之后，依旧需要充分预算以满足项目后期的维修、管护、升级，较大的资金缺口难以维持高标准农田的可持续运行，这对高标准农田建设项目的资金投入和渠道来源的多样性提出了更高的要求。从建设资金拨付周期来看，中央拨付到地方的财政资金审批程序规范严格，资金下达到地方财政需要一定时间。而各项目区实际建设过程中难免存在突发情况，此时资金来源渠道的单一以及专项储备资金的缺乏便极大地限制了当地解决突发问题的能力，不利于高标准农田的建设发展。

　　2.2建后管护不到位

　　我国高标准农田前期建设工作大多已经完成，目前面临的另一大主要问题在于工程区后期的管护工作，目前很多项目区面临着建成后由谁管护、怎么管护的问题[5]。

　　首先，高标准农田建设项目的管护机制尚不健全，各级管护划分范围不够清晰。项目建成后期往往会出现多头管、管不全以及不作为的局面。另外，项目后期的管护中还存在产权界定不清晰的问题。高标准农田工程竣工后的产权一般交由村集体负责，然而所需管护的设施分布在一家一户的农田上，设施所有权、管护责任和收益使用权三者之间匹配度不够，加大了管护的难度。

　　其次，经费不足也是导致建后管护不到位的原因之一。高标准农田建设的补贴资金是按工程建设进度拨付，竣工后的项目资产交由当地村集体，后续管护中所产生的日常开支需要各地区自行解决。各地方村集体的经济基础比较薄弱，加之大部分村民的出资意愿较低，导致高标准农田项目后期所产生的管护经费得不到充分保障，管护工作也就无法得到彻底落实。

　　最后，部分群众并没有意识到高标准农田工程是利人利己的共有财产，管护责任意识不强，认为工程是由国家投资建设的，对自身职责不明确，希望能很快地见到项目的经济效益。然而，项目的效益并不是立竿见影，当短期内看不到期望的效益时，群众的参与积极性便大打折扣，导致管护工作不能更好落实。以上无疑不利于高标准农田的长久性发展，因此农田建成后由谁管、怎么管的问题还需要进一步讨论。

　　2.3公众参与度不足

　　首先，在我国高标准农田建设中，农户一般以转让土地使用权、经营权的方式参与其中，通过出租土地来获得佣金。通常农户更容易被土地佣金以及其他短期的经济利益所吸引，忽视长远的发展。高标准农田项目建成需要一定的时间成本，较长的建设周期导致项目对农户的吸引力不够，影响农户的参与程度。归根结底，相关土地整治项目宣传不到位是造成该现象的重要因素，部分企业、农户不了解工程建设的内容，不清楚高标准农田建设能带来的经济、社会以及生态效益，缺少对项目的认知，自然缺乏参与的主动性。除此之外，一片高标准农田的打造要与不同农户沟通，需进行多方协调。前期的准备设计工作只能够最大限度地满足农户集体和个人利益，无法满足每一个农民的所有要求，这在一定程度上减少了农民参与高标准农田建设的行为。

　　3政策建议

　　3.1完善投入保障机制

　　发展现代农业，要通过高标准农田强化土地整理区域耕地质量检测和土地改良，助力农业农村发展，助推乡村振兴；要进一步提高高标准农田建设的投资标准，加大财政投入，给予项目工程更多的财政支持；要改变过多依赖财政拨款的建设现状，通过政策倾斜、政策引导推动社会资金的投入，推动企业力量介入工程建设投资；要引导农民投资工程项目，鼓励相关主体参与投资高标准农田的建设[6]，探索项目工程共享、共管、共同收益的产权模式，积极参与工程建设中，从整体上提高每亩平均投入基础。

　　发展现代农业，要进一步创新投入机制，通过上市交易等模式提高项目建设的增值收益；引导金融机构对高标准农田建设的支持，通过发行债券、贴息支持等方式扩大信贷规模，为项目工程提供更多长周期、低成本贷款，为高标准农田基础设施建设提供政策性、金融性支持[7]；进一步整合项目工程各部门资金，解决高标准农田建设项目的资金问题，如将各项目区资源、资金进行整合，提高项目资金的利用效率，规范资金利用行为、阳光运作，为项目实施提供资金保障，保障各地农村地区经济均衡发展。

　　3.2建立多元主体的管护机制

　　高标准农田建设的后期管护乡镇要负总责、村集体要为主体、村民要参与，相关部门要主导工程建设、发挥农村集体经济组织的作用，引导专业管护人员及家庭农场等共同参与工程建设项目，使管护主体多元化、专业化。注入第三方管护主体力量，促进项目区可持续发展，为农户拓展增收渠道、发展农村产业，推动乡村振兴；明确划分建后管护责任、管护内容等[8]，对管护行为进行规范监督，使管护主体责任落到实处。对于管护流程，要严格验收竣工项目，办理资产移交手续，区分验收合格流转项目和未进行流转的项目，分类确定管护主体，明确管护责任，要做到建成、管好、用好，确保项目后续发展，逐渐形成优势产业，带动当地经济，赋能乡村振兴。关于如何管护、如何监督问题，应建立动态监测评估管护机制，发展智慧农业，利用GIS、RS等新技术对高标准农业建设项目的利用情况进行实时监测，确保发挥长久效益，实现对项目工程的永久管护，为乡村发展、振兴提供长久支持。

　　3.3加大项目宣传，提高社会参与度

　　高标准农田建设需要充分发挥农民的主人翁作用，农民是最了解、最热爱这片土地的群体，应进一步的加强项目宣传，充分调动起农民参与的积极性，让农民、社会企业更加了解项目建设的内容以及项目能带来的经济效益，提高群众配合度，维护好农民的权益。

　　高标准农田建设作为乡村振兴的重要内容，主要受益主体应该是农村农民，应该始终围绕着促进农村发展、增加农民收入，农民的参与度、农民的满意度也是检验项目成效的标准之一；引导农民参与工程建设、管护，建立农民利益联结保障机制，鼓励项目区群众通过投资建设项目等方式投资高标准农田建设，使其投身于项目建设并获得一定投资回报；健全“谁主管、谁受益，谁受益，谁管护”机制，解决工程建后管护人手少、矛盾多、经费缺等突出问题。

　　4结语

　　乡村振兴战略下，高标准农田工作既有机遇又有考验，研究讨论如何让高标准农田建设助推乡村振兴，为乡村振兴提供保障十分必要，突破高标准农田建设的障碍是当地农业工作者的共同目标。随着高标准农田面积的逐年扩大，我国农田总体灌排能力得到显著提高，农业生产效率显著提高，农业生产条件也得到明显改善，为实现生态保护，发展智慧农业、现代化农业，推进产业发展提供坚实基础，有力推动了乡村振兴工作。虽然高标准农田建设取得了许多不错的成果，但是仍然存在很多问题，如管护不到位、投资资金渠道单一、宣传不到位、群众参与积极性不高等。我们要通过各种改革措施，如明确划分管护主体责任、完善投入机制等方式完善项目建设工作。

　　参考文献：

　　[1]韩杨,陈雨生,陈志敏.中国高标准农田建设进展与政策完善建议——对照中国农业现代化目标与对比美国、德国、日本经验教训[J].农村经济,2022(05):20-29.

　　[2]陈浩.关于推进新时期高标准农田建设的思考[J].中国农业综合开发,2020(05):27-28.

　　[3]陈伟忠.日本土地改良区的农田基础建设及其对中国的启示[J].世界农业,2013(12):22-27.

　　[4]李修松.应提高高标准农田建设亩均财政投入标准[N].经济日报,2021-05-22.

　　[5]刘辉,周长艳.小型农田水利治理:禀赋特征、产权结构与契约选择[J].农业经济问题,2018(08):128-137.

　　[6]刘玮.社会资本参与土地整治高标准农田建设模式及建议[J].现代农业科技,2018(06):280-282.

　　[7]陈五湖,蒋乃华.日本农田改良的主要路径、基本经验以及对我国高标准农田建设的启示[J].农村经济,2022(03):137-144.

　　[8]崔旭.浅析高标准基本农田建设中需要解决的几个问题[J].国土资源,2013(03):48-49.