摘要：传统监管方式成本高、效率低，不能快速发现并依法查处违法违规行为。本文以宁夏为例，梳理矿山监管内容和工作重点，阐述露天矿山各类监管内容，分析各类方式优缺点，介绍宁夏矿产资源综合监管的多种监管方式，以及宁夏矿产资源综合监管系统的建设情况。

　　关键词：露天矿山；综合监管；信息系统建设

　　宁夏是典型的资源依托型西部省区，但是生态环境脆弱，露天矿山占比超过80%,越界无序开采、不履行矿山环境恢复治理义务等问题屡禁不止。宁夏积极探索，通过视频监控、三维建模、遥感监测等技术手段，对矿山进行全方位综合监管，对发现的违法线索限期查处，做到早发现、早查处。

　　1宁夏矿产资源综合监管工作探索

　　为适应推进生态文明建设、黄河流域生态保护和高质量发展要求，坚决统筹安全与发展，积极创新治理方式，矿产开发秩序和生态环境明显改观。一是推行地质勘查项目清单管理制度、矿业权年度出让计划管理制度，探索净采矿权出让，加快矿政管理标准化智能化。二是深度整治，实现保护区全面禁采、非煤矿山全面整顿、落后产能全部淘汰，通过矿业权整合，矿山企业数量从高峰期的1000余家逐年下降至目前的233家，基本形成了以大中型企业为主的产业结构。三是保护优先，高标准推动绿色矿山建设；目前已有13家矿山进入国家绿色矿山名录；预计到2022年底，全区所有非油气生产矿山达到国家或自治区绿色矿山建设标准(大中型生产规模矿山达到国家绿色矿山建设标准，小型生产规模矿山达到自治区绿色矿山建设标准)，新建、改扩建非油气矿山正式投产一年内达到国家绿色矿山建设标准。四是全面排查，打响贺兰山生态环境保卫战，推进历史遗留废弃矿山治理，有效开展生态环境综合整治。五是加强事中事后监管，积极探索实施矿产开发信息化动态监管新方式，实现地下采矿实地核查测量全覆盖、露天矿山动态监测全覆盖、信息化智能化监管全覆盖、违法违规专项整治全覆盖，不断规范矿产资源开发利用秩序。

　　2露天矿山各类监管内容

　　露天矿山监管对象为现有矿山。对有效期内生产矿山，进行全方位、全周期监管，对有效期内停产矿山和过期未注销矿山，围绕生态修复情况进行重点监管。监管内容一般包括以下方面：一是矿山基础资料情况。重点检查采矿许可证、安全生产许可证、工商营业执照、矿山储量年度报告或矿产资源储量年度变化表、矿产资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案、环境影响评价报告的完备情况。二是矿山安全生产责任落实情况。重点检查摄像头安装接入情况，矿山企业安全生产管理制度和岗位安全责任制落实情况，开采面、边坡、台阶的设置情况，开采区安全隐患点保护措施的落实情况。三是矿产资源开发利用方案落实情况。重点检查界桩、采矿权标志牌、最低开采标高标志完好情况，开采区与矿权范围相对位置情况，开采顺序、开采方式、开采范围、开采规模与开发利用方案的一致性，排土场、废渣与成品堆料分类规整情况。四是矿山地质环境保护与土地复垦方案落实情况。重点检查“边开采、边治理”落实情况，矿山环境治理恢复基金缴存情况，治理目标任务达标情况等。五是扬尘污染防治措施的落实情况。重点关注矿区道路硬化情况，除尘和喷淋系统、主运矿道路排水沟设置情况，运输车厢、破碎区、堆放区封闭情况等。六是其他违法违规行为。重点检查是否存在违法违规用地、无证勘查开采、以探代采、以地质环境恢复治理名义非法开采等情形。

　　3露天矿山各类监管方式比较

　　传统监管方式主要依靠实地核查，矿业权人勘查开采信息公示实地核查、露天矿山综合整治、卫片执法检查、扬尘污染整治、矿山安全生产检查等工作的主要开展方式是靠行政管理人员和专家团队实地检查核查。这种方式具有真实、直观的优点，是在对以往矿山监管工作中总结出的经验与做法。但实地核查存在一些明显缺陷，监管效率低，监管工作周期长、时效性不高、成本较高、耗费大量人力物力、无法做到全覆盖，且这种监管方式对检查人员的经验和责任心依赖性高。监管现实情况也发映出了这些缺点，因为矿山数量相对于监管人员较多，对各类矿山监管难度大，行政管理人员难以全面掌握矿山实际开发情况，专家团队存在畏难情绪、未能及时全面地发现与反馈问题，对于确认违规的矿山，查处不及时、程序不规范，生态修复未落实，“以罚代管”现象较为普遍。

　　遥感影像动态监测是随着遥感技术不断发展的露天矿山监管方式。近年来，随着遥感技术发展，特别是卫星遥感数据资源的不断丰富，以遥感技术为核心的卫片执法等工作已经常态化。遥感监测具有成本低、效率高，直观、全面，可以全覆盖等优点。依托丰富卫星遥感数据资源，宁夏不断增加了监管覆盖频率，取得了良好的成效。但遥感监测也存在监测分辨率不高，监测灵敏度不够，监测内容单一，无法定性定量等缺点。宁夏自然资源厅以高分二号为基础，补充采购部分高分二号影像后，实现了0.8m遥感影像精度全覆盖，从监测频率、精度和经济性等多方面考虑已是目前遥感技术能做到的最优解；监测频率或分辨率上的再度提升均会带来成本过高的问题。遥感影像依赖于卫星数据源，宁夏统筹多种卫星数据，可以初步实现大部分区域月度2m遥感影像的覆盖，但在灵活度上仍然不足，无法在精度和时效性上保障紧急的监测任务。

　　视频监控实时监管是矿山监管的新方向。近年来，随着大数据、物联网等技术的发展，数字时代已经全面到来，视频监控已经逐步融入各行各业的发展，成为现代社会强有力的安全基础设施。视频监管具有直观、实时性等优点，能够快速展示现场真实情况。通过视频监控的方式规范行业发展，保障矿业高质量发展，必然是矿山监管的一个方向。视频监控也有些受限因素。视频监控依赖于网络环境，一些露天矿山地处偏远，没有互联网基础环境，需要单独架设专用互联网，带来一些额外的费用开销；一些矿山网络环境不佳造成监控数据传输不够流畅。视频监控还存在设备维护困难、易遭受人为或自然破坏，监控无法做到定量等缺点。

　　通过无人机倾斜摄影测量技术构建露天矿山实景三维模型进行精细化监管成为矿山监管新方向。无论是井工矿山还是露天矿山，均已开始开展矿山实景三维模型构建工作，这也是绿色矿山和智慧矿山的新要求。矿山实景三维模型是对矿山的实景复制，具有直观、可量测、可定性定量分析等很多优势。近年来，无论是无人机、相机等硬件设备，还是配套软件设施都得到了快速发展。采用无人机倾斜摄影技术构建实景三维模型效率大幅提升，成本大幅降低，这让通过露天矿山三维建模进行精细化监管成为了可能。

　　4宁夏矿产资源综合监管工作实践

　　(1)实地核查测量。宁夏采取政府购买第三方服务方式，选用专业核查测量机构，每年对生产矿山进行实地核查测量。对确认存在超层越界开采行为的，由市县自然资源管理部门依法查处到位。自2017年起，对煤矿实现实地核查测量全覆盖，对非煤矿山采用抽查方式进行实地核查测量。煤矿超层越界开采发生率已由2017年的30.23%逐年降至2020年的11.5%。2021年，部署开展矿山违法违规开采专项整治行动，对有效、过期未注销和近5年以来注销的矿业权进行全面排查，“一矿一档”建立问题清单，“一矿一策”制定整改清单，“一矿一时”限期整改到位，形成了完整的“一矿一档”。2022年形成常态化机制，通过事业单位分片包抓、技术专家分矿包抓和行政部门整改包抓的形式进行常态化监管。

　　(2)遥感动态监测。宁夏厅优化技术手段，采用高分辨率遥感影像数据对非煤矿山开采情况进行动态监测，圈定疑似违法开采区域，形成遥感解译图斑，分发至市县自然资源管理部门进行核查处理。遥感监管对超层越界开采形成了强有力的震慑。2019年首次实现了全区露天矿山卫星影像动态监测全覆盖，2020年起实现季度全覆盖。非煤矿山越界开采发生率已由2018年的82.6%大幅降至2020年的19.1%。

　　(3)实时监管。通过接入矿区摄像头监控系统，以矿界为基准，以开采区为主要对象，通过视频的方式实时监管矿山的生产活动。通过矿区实时监管，形成了强有力的震慑。扬尘污染、安全生产、开发利用方案落实、开采秩序等问题得到有效改善。2021年，宁夏实现露天矿山实时监管全覆盖。

　　(4)精细化监管。采用无人机倾斜摄影技术，构建矿山实景三维模型，精准量测高度、长度、坡度、面积、体积等数据，实现精细化监管、精准化管控。通过矿区精细化监管，可快速掌控矿区现状；通过多期比对，可精准发现各类问题。开发利用方案落实、恢复治理方案落实、超层越界开采等问题得到大幅改善。2021年，宁夏实现露天矿山精细化监管全覆盖。

　　(5)违法违规专项整治。针对矿业领域乱采滥挖、不履行矿区恢复治理义务甚至破坏生态环境等突出问题，2021年，宁夏部署开展矿山违法违规开采专项整治行动，对有效、过期未注销和近5年以来注销的矿业权进行全面排查，“一矿一档”建立问题清单，“一矿一策”制定整改清单，“一矿一时”限期整改到位，通过视频监控、三维建模、遥感监测等手段，对问题矿山进行重点监管，从根源上消除乱象。

　　(6)绿色矿山建设。贯彻绿色发展理念，确定已建生产矿山到2022年底全部建成绿色矿山的目标任务。细化实地检查、调研督导、培训学习、制度建设、宣传报道等工作,形成时间表、路线图，实行挂图作战、定期销号。构建区、市、县三级联动机制，定期开展实地检查、通报工作进展，确保按期完成绿色矿山建设目标任务。通过这一系列的工作，实现宁夏全区煤矿、非煤矿山超层越界开采率实现“双下降”，开发利用秩序再规范，安全生产再加强。

　　5宁夏矿产资源综合监管系统

　　5.1概述

　　为贯彻落实习近平生态文明思想，守好改善生态环境生命线，建设黄河流域生态保护和高质量发展先行区，破解监管不及时造成资源浪费和生态环境等突出问题，宁夏探索利用现代化、信息化手段，建设矿产资源综合监管系统，统筹开展矿产资源监管工作，解决批后监管瓶颈问题，推进矿政管理从“靠人监管”的1.0、到“技术监管”的2.0，向“智慧监管”的3.0转变。实现“靠人监管一技术监管一智慧监管”的监管方式转型升级，有效促进了安全生产，矿产开发秩序明显改观。

　　5.2整体架构

　　系统分为五大模块，分别是数据中心、监测中心、线索中心、监管中心和监管一张图。数据中心主要负责各类数据的录入、接入与管理。监测中心主要通过各类数据发现问题和违法违规线索。线索中心负责从技术上对违法违规线索进行审核。监管中心负责对违法违规线索进行处置，完成监管闭环。监管一张图集中展示各类矿权和监管数据，提供决策依据。

　　5.3数据中心与数据源

　　矿产资源监管系统涵盖数据众多，包括视频数据、影像数据、倾斜摄影三维模型、文本文件等，为将这些数据进行有效组织与管理，需建立数据中心，数据中心除了对基础数据管理，还包括对实时监管数据、精细化监管数据、遥感监管数据、实地监管数据、一矿一档数据及其它监管数据的管理，用户可根据不同监管方式进行筛选，找到对应监管方式下的数据，从而对矿区数据进行查询、新增、编辑等操作。

　　(1)基础信息管理。主要任务是定期更新矿业权数据(采矿权和探矿权)及其他基础数据，具备数据导入、导出、服务发布等功能。确保系统基础数据的时效性。该数据作为矿产综合监管系统的基础数据，为各监管方式下矿区查询、矿界浏览、线索搜索等功能实现提供数据支撑。

　　(2)实时监管数据管理。主要任务是更新和管理矿山实时监控设备。根据最新矿山开发利用现状，确保所有生产矿山摄像头按要求接入。对于新立矿山，增加该矿山的实时监控设备；对于发生变更的矿山，及时更新其实时监控设备；对于注销的矿山，删除其实时监控设备；对于正常开采的矿山，管理和维护实时监控设备。

　　(3)精细化监管数据管理。主要任务是更新和管理矿山实景三维模型数据。收集、整理、录入最新DOM、DLG、DEM、三维模型等数据，同时填写好数据的来源、采集时间、精度等基本情况。三维模型等数据，通过各项日常监管工作获取，具体技术指标参照相关规范执行。为确保精细化监管的时效性，建议数据更新周期不超过一年。需要注意的是，各类数据应符合保密的相关规定，不得在互联网上发布涉密数据。

　　(4)遥感监管数据管理。主要任务是更新和管理矿山遥感影像。通过宁夏遥感影像数据中心获取最新遥感影像，使用最新矿业权数据对遥感影像进行裁剪，获取矿区的遥感影像切片。通过遥感监管数据管理功能，单个或批量上传矿区遥感影像。需要注意的是，矿区面积及范围应符合保密的相关规定，不得在互联网上发布涉密数据。

　　(5)实地监管数据管理。主要任务是管理各类实地监管数据。技术人员、专家队伍和各级行政管理人员的检查资料，通过APP或电脑端提交、汇总至系统。通过该模块可以对实地监管数据进行管理与维护。

　　(6)一矿一档数据管理。以矿山为单元，汇聚、管理各类监管资料。

　　上述数据的管理权限以业务工作需要为导向，不同部门人员拥有不同的管理权限。

　　5.4监测中心

　　监测中心包括：实时监管、精细化监管、遥感监管和实地监管等模块。监测中心通过各类数据发现问题和违法违规线索，以照片、视频、表格、报告等形式固定违法线索，通过制式的流转单，汇聚至线索中心。

　　(1)实时监管模块。实时监管模块作为矿产资源主要监管方式之一，帮助用户及时掌握矿区开采动态，针对违规开采提供线索数据支撑，包括的主要功能有摄像头信息展示、摄像头实时视频查看、摄像头实时视频截图、线索关键信息新增等。接入全区摄像头，可以通过搜索、筛选等方式查看任一矿山的各实时监控画面。支持截图、录屏等功能，实现违法违规线索的采集工作。可以填写核查表，将采集的违法违规线索上传，并推送至线索中心。

　　(2)精细化监管模块。利用历年采集的实景三维模型，通过多时相三维模型分屏对比、图上量测，掌握矿区开采变化情况，为违规开采提供数据证明。包含的功能主要有矿山三维模型的展示、多时相三维模型的分屏的对比、图上量测、违法违规线索新增。通过叠加矿界进行分析，核查是否存在超层越界等违法行为，核查是否存在高陡边坡等安全生产隐患，核查是否存在生态恢复治理不到位等行为。还可以多期比对，分析矿山开采情况，发现违法违规行为。对发现违法线索，填写核查表，以图片、视频等形式推送至线索中心。

　　(3)遥感监管模块。将已有的卫星遥感解译数据对接至矿产资源综合监管系统中，并完善人机交互越界开采解译功能，实现多时相影像分屏对比、批量生成解译报告、批量生成解译图表等功能。利用高分辨率遥感影像，叠加矿界，对露天矿山进行动态监测，圈定疑似违法开采区域。对发现的问题线索，制作解译图、生成解译报告，推送至线索中心。

　　(4)实地监管模块。“实地监管”利用手机APP，开展矿山实地监管工作。通过APP，也可以实现矿山资料查看、导航等功能，同时还可以通过视频监控实时查看矿山开采现状。通过APP调查模块，能够以照片、视频等方式将发现的问题线索，汇交至系统。针对部分矿山网络信号不好的特点，APP设计离线模式，确保数据的采集与上传。实地监管数据分为两类，一类为技术人员通过调查发现的疑似违法违规线索，这类数据将推送至线索中心审核处置；一类是各级矿政管理人员发现的疑似违法违规行为，这类数据将推送至监管中心处置。

　　(5)线索中心。线索中心汇聚各类违法违规线索，对违法违规线索进行技术审查。判定不存在违法违规行为的，则归档至“一矿一档”，结束流程；判定存在疑似违法违规行为的，则发起违规处置流程，推送至监管中心。

　　(6)监管中心。线索中心将各个监管手段形成的线索，构建以矿山为单位的多源线索库，为系统其它功能模块提供矿产资源的多时多源的线索数据，线索数据是以矿山为主体，分为内业线索和外业线索两大块，主要功能包括线索搜索、线索查看、发起审批流程、线索下载、新增外部线索及线索删除。监管中心以“流转单+附件”的形式对于疑似违法违规线索，下发有关市县自然资源部门，限期完成核查与整改。处置完毕后，通过手机APP或电脑WEB端上传核查信息和处置结果，未在规定期限内核查整改的，推送至矿业权审批系统，冻结该矿相关业务，完成监管闭环。

　　6总结

　　宁夏通过这一系列的手段，走出了一条矿山监管的新路径，制定了相关的地方性标准规范，构建一整套矿山综合监管体系，得到了相关部门和专家的认可。下一步，一方面加强技防，丰富和完善各类技术监管手段；另一方面统筹人防，探索利用实地监管模块融合各项监管工作。