引言：中国在2008年一月发布了《城市规划法》，这项法律象征着中国城市规划正在逐步走向统一，并且为中国村镇建设规划奠定了良好的法律基础。从当前我国的乡镇规划建设规划管理工作的实际情况来讲，这条法律中还有不健全的地方，需要进行不断探索。《城乡规划法》只是对村镇建设规划管理进行统一的作用，并且村镇建设规划管理的技术不完善、结构不明确、编制存在空白等。因此，在城乡统筹发展的时代背景下，乡镇建设规划的管理模式应由相关人员进行共同探讨。

一、存在的问题

（一）在村镇规划管理中失效

     从本村规划编制的实际现象来进行阐述，可以看出本村的规划编制目前处于城市前沿，直到2000年，城镇乡村规划得到了全面覆盖，本市在2010年的时候农村规划率只有67个百分点。但是就农村规划编制的具体情况来讲，开展的效果并不是特别理想，村庄规划在实际管理过程中通常都会失败。其主要原因是因为以下几点：（1）村庄建设与土地应用两者之间的规划没有进行衔接，进行规划过的土地没有相应的指标，而有指标的土地没有进行规划，因此规划失败；（2）农村的住宅基地往往都没有达到“三统一”，可以修建房屋的土地依然掌握在村民的手中，村干部不能进行调配；（3）行政执法没有做到有效的管理，导致出现较多的位置建筑，使得规划很难得到相应的使用；（4）紧缩的土地管理政策对于村镇大面积的搬迁改造具有不良影响，导致旧的村镇改建不了，新的村镇也不能建设。

（二）管理任务较重能力较低

     目前，本村镇的主要特点是规模较小，人口较多，人口分布松散，并且因为村镇建设规划管理人员缺乏，管理事务极为繁杂，管理人员的管理水平普遍较低，因此造成本村建房冲突长期持续，这样也给非法使用土地和非法建设建筑提供了一定的机会。2008年，我省全面实施行政执法，实行计划管理与管理分离，住房城乡建设属于住建局直辖管理，执法属于执法局，规划管理进一步进行分散。并且村镇建设管理的工作极为复杂，适合使用劝导调解的方法来进行管理，不应该采用城市的执法方式；并且，管理任务负担较大，管理人员缺乏，管理能力较低，导致农村建房冲突不能及时得到化解，并且造成非法使用土地和非法建设建筑的活动时常出现。

（三）村镇建设管理法规中相关规则没有得到规范

《城乡规划法》中的内容对村镇规划的编制知识和深度、要求等都没有及时、清晰地加以完善，并且没有根据各村的实际情况来制定相应的管理制度，使得村镇规划的审批机制没有得到规范；乡镇政府对于村镇建设规划的接受程度不高，责任分工不明确。对违章建筑和不能恢复的建筑也没有进行明确的规定。

二、村镇建设规划管理措施

（一）改进、完善村镇建设规划编制体系

   利用精细化划分的手段划分村庄规划的编制，可以分成总体规划和村庄建设规划两种。总体规划应该分散的单个家庭住房工作中解放出来，对村庄道路规划、基础设施规划、公共服务设备规划、乡镇企业布局等各个方面进行重要探究；村庄建设规划是以村庄总体规划确定的居住用地为基础的，并且充分发挥民族精神，让村民参与其中，公平、公正、公开地对各家各户的使用土地和居住位置进行合理的安排，并在村民认可的情况下进行签字，这样有利于村民进行相互监督。

图1 乡村规划体系

经过精细化划分村镇规划分级，城乡规划的管理单位只可以对村庄的总体规划进行审批，以此充当法律规定的一句,而农村建设的计划可能会分散，通过村委会来进行组织和编制，再由乡镇府进行涉农，上报县级城乡规划管理单位进行备案就可。给予村委会能够对村庄规划编制改正和调节权力，如果需要进行改正，村委会能够根据村民的建议来进行调节，并公开展示以后，再到县级城乡规划单位上报备案。权力下放能够有效的提高村民的积极性，加强村民的参与体系。利用备案的制度来对后期的监督和管理进行强化。

（二）不断强化和完善管理制度，明确各管理人员职责

    《城乡管理法》法律中的相关内容对于村镇规划管理的主要核心是，由县政府到乡镇政府，农村建设规划许可审批通过后，将管理权下放到村委会，因此，权利和责任的划分十分的重要，乡镇府应该明确的认知办事处、村委会、镇政府工作者的责任和义务，就可以打造出村镇规划管理团队，以此来减少非法用地和建设的发生几率。

（三）创新管理规章制度

     想要良好的管理村镇的建设工作，就应该根据村庄的实际发展情况和发展需求，以及村民的配合来建设相关的管理制度。管理人员应该清楚了解村民的实际需求和想法，对管理制度实施改正和完善。本村在2016年的时候采用了镇建设管理代理机制，为管理部门吸引了较多的具有工作活力和专业技术的优秀管理人员，并开展了统一的培训和管理。并且将村中的便民服务中心作为暂时的办理地方，这样能够有效的实行近距离管理。

（四）提高村镇规划编制工作人员素质

     在村镇规划工作过程中可以看出，其工作内容复杂，工作量较大，不能只是单纯的引用城市标准来对农村实施规划，就村镇规划的编制人员来说，不断的了解村民的内心需求才是促进村镇建设的重要发展道路。并且，应该进行多样的筹资和编制投入，不断提高编制水平，使得农村的地方特色能够得到最大程度的发挥，并且根据乡村的实际情况来制定计划。

（五）落实健康机制，加强监督和管理

     在乡镇地区建设工作中出现进度缓慢的情况通常都是因为缺少人力、物力、财力的支持，乡村建设与城市建设不同，没有完整统一的监督和管理体系和充足的人力、物力、财力支持，并且乡村建设过程中应该具有完善的规划制度，并按照乡村的实际情况建立合理、完善、具有针对性的管理方案，强化管理力度。

（六）土地规划定量应有准确的数字

     在进行乡镇土地规划前，管理工作中应该调查、认识乡镇土地的状况，尤其是每一个农村的总体规模合数量，以及发展情况等。这些情况都应加以审查，比如：有效村庄占地面积小，在规划时则应该关注对于耕地面积的保护，避免使用耕地来建造房屋。只有清楚认识乡村土地面积才可以有效推动村镇建设规划工作有序进行，降低土地乱用的现象。

结论：有关部门应该按照《城乡规划法》中具体的规划条例来进行村镇建设规划的管理工作，它不但是全面实施“城乡一体化”的表现，同时也能够表现村民管理秩序，自主治理。因此，相关应该精心划分分级、合理分配权力、明白责任、创建科学的管理方法，为完善村镇规划管理工作提供有效的帮助。

参考文献：

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