摘要：近年来，承包商安全管理一直是各企业安全管理中的难点、堵点，也是安全管理中的突出问题，是实现“零死亡”奋斗目标最大威胁之一。本文以提升承包商安全管理为切入点，梳理了具体的做法和措施，一方面，增加监管力量，摸索经验，形成一套对承包商切实有效的安全管理标准化体系，另一方面，借助信息化手段、推广技防应用、延伸监管触角，实施全方位、全覆盖式的监管，形成一套信息化监管体系，切实提升承包商安全管理水平。

　　关键词：承包商；安全管理

　　承包商管理是生产经营单位各项生产经营活动的重要组成部分，是企业抓好现场安全管理的重要基础保障。在提供生产服务过程中，因承包商自主安全管理薄弱，安全管理体系不健全，其作业人员综合安全素质普遍不高等因素问题，导致生产作业过程中“三违”现象和生产安全事故时有发生，承包商与主体单位的安全管理责任风险面临严峻挑战。

　　1背景

　　近年来全国发生人身伤亡事故中承包商事故起数占比和伤亡人员占比平均为71%，这些事故反映出承包商人员素质低、装备水平低、管理水平低；业主“以包代管”，承包商“包而不管、分包代管、管而不严”，存在“包而不管、管而不严”的现象突现。承包商的安全管理是一项系统性工程，企业只有将承包商等同纳入本单位安全管理，从建立健全源头严防、过程严管、后果严惩并持续推进，真正做到层层管，层层抓，才能不断提高承包商安全管理水平，进而有效提升企业市场竞争力，促进企业绩效。

　　2现状及存在的问题

　　2.1承包商自我管理不到位

　　承包商自身安全管理严重缺位。现场安全基本处于靠甲方监督、检查和处罚等强制保证的被动管理状况。施工现场人员结构复杂，人员变化流动大，安全意识淡薄，安全教育工作还存在漏洞，个别单位还存在安全教育培训走形式的问题，施工现场习惯性违章现象还时有发生，安全设施标准化程度不高，安全设施还存在设置不足、不规范的情况，高处作业、交叉作业的管控还存在不足，文明施工受施工进度、天气等因素影响起伏较大，没有明晰管理职责，管理凭经验、粗爆式管理，“以包代管、包而不管、以监代管”现象多有发生，导致施工只管进度，不管质量和安全。从业人员也存在一定偷懒心理，希望以最少的劳动付出获得最大的收益。做事怕麻烦，图方便，怕费力，得过且过凑合着干，缩短作业流程，投机取巧不按方案要求作业，部分从业人员，包括管理者明知道有危险，但仍然抱着侥幸心理，稍有不慎即可能造成严重损失，甚至于发生重大特大事故，现场监管流于形式，自身管理严重缺位，安全检查反差率低，整改落实效果差，导致问题重复发生，安全隐患不断，全过程精细化管理和闭环管理有待提高。

　　2.2协同管理机制未建立

　　“属地管理”理念淡薄，重资料检查，轻现场管控，缺少对承包商现场安全直接作业环节的检查、监管等现实情况，使“谁主管、谁负责”的要求难以真正融入承包商安全日常管理之中，对承包商的准入、评估、淘汰运行机制和管理标准还不够量化、细化，对现场检查的标准还不够明确等，主要表现为企业对承包商作业现场HSE情况检查多、处理多，对承包商自主管理情况、HSE管理体系运行情况监督检查不到位，不能系统地了解、掌握承包商单位整体HSE管理能力水平及深层次的问题。

　　3确定管理思路

　　（1）加强全过程系统化管理。围绕“准入、选择、使用、评价”四个主要环节，在示范建设工作中突出重点、分析问题、制定措施，形成承包商安全管理一体化制度体系和工作标准。

　　（2）深化对“等同化”管理的认识。以班组管理为抓手，每月全覆盖参加承包商“两会一活动”，设置与业主相同的“5本1卡”台账；按照“四同”，即同标准、同部署、同检查、同激励，加强对承包商班组和现场管理。

　　（3）突出对承包商应用“信息化”管理手段，实现承包商安全管理数据化、实时化。按照“集中布置、两级应用”的总体思路，建设承包商安全管理信息化模块，以“云平台”为依托，建立互联网+承包商安全一体化信息系统，尝试率先应用5G网络，建设承包商管理信息化。

　　（4）注重正向激励在承包商管理中的作用。安全是硬指标，要靠强制手段来管理。但管理学研究表明，刚性的东西，用柔性的管理似乎会更有效。如，可开展激励及肯定的方式，鼓励施工现场的安全隐患査找；鼓励应用先进成熟的安全技术；鼓励安全管理创新及合理化建议。通过多样的激励政策和措施，促进优秀承包商成长，并以“鲶鱼效应”，形成承包商队伍整体安全自主管理氛围。

　　4建议和措施

　　4.1承包商选择阶段安全管理

　　从源头上控制承包商带来的风险，在前期阶段选择安全管理能力强的承包商，一是评估项目安全风险，制定招标文件安全管理内容编制原则；二是在招标文件中明确细化项目安全管理要求，增加安全管理专篇，内容包括承包商资质、人员资格、施工业绩、项目安全生产管理机构及安全生产管理人员配置、安全生产管理制度、安全投入、项目风险、安全文明施工措施、安全“一票否决”条款等内容，高标准、严要求，选择优质承包商进入现场；三是在评标过程中对投标方安全管理能力进行评价，制定安全生产管理评标标准，增加承包商安全管理能力的分值，选择管理能力强的承包商，建立安全评价一票否决机制，并将评价结果作为推荐中标单位的重要因素。四是设定满足合同约定资质、员工技术素质和能力满足工作要求等承包商准入底线，把承包商为员工办理工伤保险、实施职业健康体检、统一规范配备劳保护品纳入安全底线，从源头管控承包商准入标准。通过明确承包商评估内容、确定评估标准、开展评审意见存档管理，对承包商逐一建档等工作，实施承包商能力评估，做到情况明、家底清，把好承包商安全源头关。

　　4.2承包商现场准入安全管理

　　严格管控承包商现场准入关。依据招投标文件和合同，组织对承包商资质等级、项目组织机构、人员资格、设备设施、合同中安全条款等进行对照审核，做好进场前安全条件审查，确保各项管理要求得到有效落实。严把安全教育培训考试关，确保承包商现场施工项目部的实际管理能力满足现场安全作业要求。通过严把承包商人员、设备设施准入关，有效防范因承包商人员等不符合要求而带来的安全风险。

　　4.3承包商使用阶段安全管理

　　承包商现场管理是承包商安全管理的重点环节。通过全面落实“三防”措施，加强承包商班组安全管理、HSE管理工具应用、开工许可管理、作业安全管理、安全目视化管理、作业现场视频监视手段、安全防护设施及安全文明施工管理等工作，积极推行施工现场管理标准化，规范承包商现场施工管理，有效保障承包商施工作业期间的安全。

　　4.4加强作业过程管理

　　企业应定期对承包商作业过程进行监督检查。重点检查承包商作业现场的日常安全管理工作、作业准备、作业前的安全交底、作业文件的编制与执行、风险评估及控制措施的落实情况等。建立风险预警机制，高风险作业过程中，风险较大，危险因素较多，在管理方面建立了相应的预警机制。在三措一方案中，将HSE应用工具JHA及高风险作业控制模型引入，分析全过程存在的风险，编制控制措施。现场各级人员在实施跟踪中，发现风险，立即进行预警，叫停作业；作业时发生大风，雷雨等不可控风险时，立即预警，停止作业。通过建立预警机制，降低了人身伤亡设备损坏风险，提高了高风险作业项目的可控性。

　　抽调部分人员充实安全监督网，加强承包商项目安全施工方案的审核与检查，强化项目施工人员的安全培训，针对性地讲解现场施工安全事项，并规范施工现场安全交底，管理人员每天深入施工现场查隐患、提要求，盯紧作业点施工人员作业行为，把施工过程中的隐患消除在萌芽状态。企业各职能部室重点对作业票证审批、安全措施落实情况、监护人履行监护职责等实施严格监管，使作业过程受控。企业安全管理人员每天早班参加“团队式班前会”，交代当天的工作内容，对照工作的作业环境、作业方法、施工人员的技能和状态，多角度进行危险点分析，交代安全注意事项，对高空作业人员每天现场测量血压，记录留档，对不合格人员禁止登高作业。各作业平台装设多只高清可调节摄像头，实现施工现场全方位、全时段、无死角监控，企业监护人员随时掌握作业人员情况，紧盯现场，盯紧风险，通过对讲机及时纠正人员违章行为，记录、调阅“三违”现象，规范施工人员作业行为，有效解决高风险作业人员无法实现监控的难题。

　　临时作业实行挂牌管理。作业现场制作放置移动式安全告知牌；对固定作业实行网格化信息管理，制作安装安全网格化信息看板。明示项目施工单位、项目名称、施工安全负责人、安全管理人员、特种作业证、安全许可等信息，并悬挂当日施工人员二维码信息卡，做到监管可视化。施工现场推行物理隔离，将施工作业区域与生产作业区域隔离，减少交叉作业面产生的安全风险。编制清理检修项目、建设投资、技改项目、劳务操作项目承包商检查表，对表检查，提高检查的针对性和有效性。

　　4.5加强承包商之间的协调管理

　　组织承包商负责人召开开工前协调会议，落实承包商安全风险管控指南的要求，统一安全生产思想，充分发挥协调会议在风险防范中的作用，对承包商管理工作部署提出了更高要求。同时利用微信等平台，分别建立微信工作群，实现信息共享，为承包商安全管理搭建“信息高速路”。

　　4.6实行动态管理，执行淘汰机制

　　围绕承包商安全管理提升，组织开展以落实承包商安全管理“七步法”（即设定安全底线、评估安全能力、签订安全协议、开展安全培训、实施安全交底、强化施工监管、实行安全考核）为主要内容的安全管控专项行动，推进承包商安全管理标准化。一是选一个外包项目作为试点重点指导，紧扣“七步法”专项行动步骤、从硬件和软件上建立企业承包商安全管理标杆项目，强化示范引领，组织交流学习，促进外包业务安全管理水平不断提高。二是注重过程改进，认真总结评比。每月对专项行动开展情况进行通报，表扬先进，督促后进，以形成比、学、赶、帮、超的承包商安全管控专项行动氛围，通过年度优秀承包商的评选活动，不断强化承包商安全管理的规范性，并持续改进，进而形成外包商安全管理标准化模式。三是加大对承包商“三违”行为考核力度，对现场施工安全措施落实不力、安全意识淡薄的承包商开具罚款单，并对承包商负责人即时进行约谈提醒，让承包商对企业安全管理要求入脑入心。四是开展建立承包商年度安全绩效评估工作。每半年对承包商综合评价，坚决淘汰不合格承包商。将承包商日常安全检查扣款折算为安全评分，对当月安全评分低于70分的，取消下月项目参标资格。通过考核评价，压减承包商队伍，让承包商切实感知到安全管理也是经济效益，从而促进承包商安全自主管理意识的提升。

　　4.7创新安全培训模式，让培训作业动起来

　　开展“菜单式”培训，针对管理层开展安全领导力培训，针对一线生产人员，根据需求开展电焊、气割、用电安全、消防安全、交通安全、预防中暑、冬季防冻、人员急救等相关的预防培训，使培训工作实现差别式，针对性培训。开展“互动式”培训，充分利用多媒体教学手段，在培训过程中采用互动式教学模式，让学员参与其中，利用“情景再现”模式，让教学更生动，强化了教与学之间的联系，提升了培训效果。开展分享式培训，利用各类培训平台，通过现场邀请培训人员分享发生在身边的安全事故案例，剖析存在的问题，共同探讨，预防措施，不断提升人员安全素养。开展体验式培训，通过操作安全工器具，模仿一些不安全行为，如不规范用电，可以使用摇表对人员进行触电式体验，使操作者内心产生恐惧，从而规范操作，提升人员的培训效果。

　　5结语

　　一是安全管理意识的转变，企业各级领导高度重视，做好顶层设计，要发挥保证、监督、支持三大责任体系作用，完善承包商“准入、选择、使用、评价”全过程协同管理模式，明确主体责任，同步推进业务管理和安全管理，要做承包商安全管理的参与者、实践者和推动者，通过着力为承包商解决安全管理方面的困难，帮助承包商提升自主安全管理的水平，增强安全管理人员为承包商服务的意识，实现从“严格监督”向“自主管理”的转变。

　　二是安全管理模式的转变，把从以往注重过现场管理、事后管理，转变为全过程管理，把安全管理人员现场管理往两端延伸，向前延伸到选择环节，通过选择一个安全管理合格的承包商，来降低现场安全管理的压力。抽后延伸到评价环节，通过评价总结项目安全管理的优缺点，为选择环节提供数据支撑。

　　三是安全管理方式的转变。注重安全管理信息化建设，通过开发、应用信息化平台，全面掌握承包商资质、人员、工器具、现场作业等信息，实现管理决策指令和现场信息的高速交互，大幅提升安全管理效率。运用大数据对承包商违章、问题整改、进出厂人员等承包商安全管理过程数据进行分析，找出承包商安全管理的薄弱环节，大幅提升安全管理措施的针对性。实现承包商安全管理从“传统管理”向“信息化管理”的转变。

　　四是在现场监管方面，要注重承包商HSE体系运行的有效性，推进承包商安全管理文化理念的有效融合，建立健全承包商“等同管理”机制，规范管理行为和员工作业行为，实现规范化管理。

　　承包商所承担的工作是业主单位正常生产经营活动不可分割的一部分，承包商生产安全的主体责任仍是业主单位。尽管承包商管理上存在问题比较多，管理难度比较大，但只要各企业直面问题、切实履责，持续改进和提升管理，推动承包商安全管理制度化、规范化和标准化，进一步降低承包商安全管理风险，就一定能够将承包商管理“短板”转化为保障安全的“长板”，切实提升承包商安全管理水平。