摘要：伴随着我国教育体制的深化改革以及国家对教育事业的大力扶持，高校利用政府划拨的财政资金及自有资金购建 的各类国有资产规模不断壮大，各所高校都或多或少地出现了国有资产闲置的状况。文章通过对国有资产闲置的现状、产生 的原因进行分析，提出从源头减少国有资产闲置的措施及盘活已闲置国有资产的有效途径，以期为高校进一步规范国有资产 的管理和使用、提升国有资产的使用效能提供一定的理论与实践价值。

　　关键词： 国有资产,闲置,盘活策略

　　近年来，由于受到复杂多变的国际环境的影响，我国 的经济发展速度放缓，财政资金收支平衡的压力逐年增加。 2022 年《国务院政府工作报告》提出，“要坚持政府过紧 日子，更好节用裕民。大力优化支出结构，保障重点支出， 严控一般性支出，盘活财政存量资金和闲置资产。”2022 年， 财政部印发《关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》 (财资〔2022〕124 号)指出，行政事业单位应加快推进各 类国有资产盘活利用，建立健全资产盘活工作机制，通过 多种资产盘活方式，提升资产盘活利用效率，为保障行政 事业单位履职和事业发展、促进经济社会发展提供更加坚 实的物质基础 [1]。高校作为国家行政事业单位的重要组成部 分，其拥有的国有资产是高校进行人才培养、科学研究等 工作的重要物质基础保障，然而因技术革新、宏观形势变 化等外部因素的影响，以及在资产配置、使用、处置的过 程中制度缺失和管理不当等内部因素的共同作用下，导致 国有资产出现了闲置的状况，降低了国有资产的使用效率， 影响了资源的合理配置。

　　一、闲置国有资产的定义阐释及现状分析

　　2023 年，江苏省财政厅印发关于《江苏省进一步盘活 行政事业性国有资产工作实施方案》(苏财资〔2023〕52 号) 的通知，其中对于行政事业单位闲置国有资产的范围定义包括：长期闲置、低效运转的房屋、土地、大型仪器、办 公设备家具、软件资产、车辆、公共基础设施等资产，以 及对外投资、应收账款、预付账款、其他应收款、未处理 的罚没资产等。对于低效闲置资产标准具体定义如下： 一 是闲置超过 1 年的房屋、土地、公共基础设施等资产;二 是连续 3 个月以上未使用或上一年度使用频率低于 10 次(或 有效运行机时低于 100 小时)的仪器、设备等资产(消防、 人防、应急等备用保障资产除外);三是未经批准超过配 置标准购买或占有的资产;四是账龄超过 3 年的应收账款、 预付账款、其他应收款;五是同部门单位建设的功能相似、 内容相同的荣誉室、教育室、展览厅、陈列厅等功能性资产; 六是财政部门、机关事务管理部门或行政事业单位认定的 其他需要处理的低效闲置资产。

　　当前，在高校国有资产管理工作中，绝大多数高校引 入了国有资产管理信息系统及房产管理系统，对各类资产 全生命周期的业务环节包括采购、登记、调拨、维修、处 置等，进行全过程全方位的动态跟踪管理，并规范高校公 有房产的出租出借业务管理。近年来，为积极响应并落实 国家及上级主管部门的相关政策要求，资产管理信息系统 不断更新优化，新增了闲置资产调剂的功能模块。当高校 内部单位或个人存在功能完好的闲置资产时，可在系统内 发起闲置资产申报，使该资产进入学校闲置资产调剂库中，通过实时更新并在全校范围内公开公示，有使用需求的单 位或个人通过系统发起调剂申请，经审批后可进行使用。 但是，当前高校闲置国有资产的循环利用基本仅限于高校内 部，且数量、种类极其有限，加之未能拓展理念，缺乏挖掘 并扩展各类资产的多种盘活途径，因而无法实现与校外公共 资源的合作对接共享，难以有效发挥国有资产的使用效能。 还有一些高校对闲置的国有资产处置不当，直接对其进行转 让出售或报废处理，未能物尽其用，造成了国有资产的流失。

　　二、盘活闲置国有资产的意义

　　(一)盘活闲置国有资产是提高财政科学化精细化管理水 平的必然要求

　　公共财政领域的各项改革为进一步推动资产管理科学 化、规范化打下了坚实的基础，同时也迫切要求资产管理跟 上财政科学化、精细化管理的脚步。盘活闲置国有资产，不 仅能充分体现管理的效率性、规范性、效益性原则，还有利 于促进财政整体管理的科学化、精细化水平不断迈上新台阶 [2]。

　　(二)盘活闲置国有资产是促进高校服务社会的有效途径

　　高校作为社会公共机构，应积极发挥高校在服务社会 中的支撑作用。提升资产管理水平，有效盘活闲置的国有 资产，促进高校更好地服务社会。高校应拓展资产管理思路， 运用多种盘活方式，打破部门、单位之间的资产管理壁垒， 实现国有资产的共享共用与保值增值，从而在为高校创造 经济效益的同时，促进高校更好地服务社会，承担起社会 赋予的使命。

　　三、高校国有资产闲置的原因

　　(一)被技术革新和宏观形势变化淘汰

　　高校的教学和科研需求随着社会的不断进步和科技的 飞速发展而提高，为跟上技术革新的脚步，高校会持续购 买具有技术优势的仪器或设备来满足教学及科研的需要， 一些因更新换代而淘汰的资产虽然功能完好，但它们的配 置和相关技术参数已无法满足新兴技术引领下的教学及科 研需求，于是被弃用成为闲置资产。另外，高校在人才培 养过程中，往往根据国家政策导向、宏观经济形势及动态 变化的市场需求来调整人才培养方向，例如在某一阶段投 入的设备仪器或场地设施没几年，由于外部环境发生变化， 人才培养方向和相关学科建设也要做出相应调整优化，并 因此重新购买引进符合配套需求的新资产，导致原有的部 分资产被闲置 [3]。

　　(二)资产管理制度缺失

　　当前，不少高校的资产管理制度不健全，国有资产管理工作的各方面内容未被完全涵盖。制度的建设跟不上实 际的业务发展，导致资产管理过程中管理责任无法落实， 资产管理流程不够规范，部分工作无据可依、无章可循， 容易引发管理风险和道德风险。

　　(三)资产管理意识淡薄

　　高校国有资产的所有权归属于国家，高校行使占有权 和使用权。由于国有资产非私人所有，部分资产管理员和 资产实际保管人法治意识欠缺、产权意识淡薄、程序意识 缺乏，导致国有资产管理和使用不当的状况频繁发生，例 如许多资产被随意借用，用后不及时归还，造成每年的资 产清查工作中经常出现部分资产缺失或与资产管理系统中 的实际存放地不符的情况;还有些资产因人员使用操作不 当，导致资产损坏，而高校又缺乏相应的维修保养制度及 对损坏资产的惩罚赔偿措施，在资产损坏后便将其弃用闲 置，直至其达到报废年限后再行处置。此外，高校在优化 办学模式、调整学科结构的过程中， 容易积累大量存量资产， 如经历搬迁后老校区遗留的房屋建筑物和土地等，受过去 粗放管理模式影响，相当一部分资产处于闲置状态。还有 部分资产形成时间相对较长，由于知情人或经办人出现更替 或者会计核算方面不够及时准确等原因，导致这些资产游离 在具体监管和财务账套之外，呈现出较大的管理风险问题。

　　(四)资产购置缺乏充分规划

　　高校国有资产主要通过财政拨款的方式进行购置，但 许多高校的资产管理与预算管理缺少有效结合，经费安排 随意，与存量资产脱钩，未按规定的配置标准编制采购预算， 缺乏对预算编制的充分考量和预算执行的监管措施。同时， 高校在购置部分资产时，缺乏充分规划，只注重从需求方 面论证，缺少对资产购置后的使用频率、预期创造的效益 等指标进行可行性分析。有些资产在采购前过分关注价格 因素，忽略了资产的质量和实用性，采购后由于后续配套 设备或耗材的缺位，亦或是维修保养成本过高而被搁置;有 些专业性强、使用率低的大型仪器设备资产的采购是为满足 个别教师的教学需要，后因人员变动、教师调离等原因而被 闲置;还有些设备资产是为满足学校举办的一次性竞赛的需 求而专门购置，在竞赛结束后因功能性过于单一而被闲置。

　　四、减少国有资产闲置的措施

　　国有资产闲置的状况并非一朝一夕所形成，高校应从 源头出发，从统一思想、健全制度、规范管理等不同角度 共同推进，尽力减少国有资产闲置状况的产生。

　　(一)健全资产管理制度

　　健全的资产管理制度，是从源头上减少国有资产闲置的保证。高校应从宏观政策制度与具体实施细则相互结合 的角度出发，制定出条理清晰、可执行度高、内容全覆盖 的国有资产管理制度。首先，高校应建立各类型资产的管理 制度(如无形资产、出租出借资产、自用资产等)，形成完 整的制度体系;其次，应构建国有资产完整生命周期的流程 体系，对各业务环节进行梳理，规范流程、强化监督，实现 资产管理的所有业务操作都有章可循、流程清晰、责任明确 [4]。

　　(二)强化资产管理意识

　　高校国有资产管理应实行“统一领导、归口管理、分 级负责、责任到人”的管理机制，各部门依据资产原值来 配置相应的资产管理人员，重视对资产管理人员队伍的培 训，提高资产管理人员的管理意识与积极性。此外，在开展 国有资产管理绩效评价工作时，将超年限资产利用率、资产 调剂利用率、大型仪器设备共享率、存量资产盘活情况等指 标列为资产绩效管理的重要内容，督促高校强化资产共享共 用和勤俭节约意识，切实落实盘活国有资产相关政策规定。

　　(三)重视预算管理与资产管理结合和购置前论证分析

　　高校应以“科学发展观”为总的指导思想，统筹兼顾， 在进行预算编制时，要站在存量资产状况和配置标准要求 的角度安排经费，强化预算对国有资产规划控制管理的主 导作用，确保预算目标符合高校的长期发展规划。在资产 购置前，需要对采购项目的可行性进行充分的市场调研及 需求分析，对预期风险与效益进行充分的论证评估，采购 时要严格执行购置标准，杜绝超标准、超预算购置等情况 的出现，使购入的国有资产能够持续、稳定地为高校的发 展提供物质保障基础。

　　五、高校闲置国有资产盘活的有效途径

　　高校从源头上采取的一系列措施，能够一定程度上减 少国有资产闲置状况的发生，然而因为种种因素的不可控， 导致国有资产的闲置情况无法完全避免。从末端针对已闲 置的国有资产采取多种盘活方式，最大限度挖潜增效，对 于提高国有资产使用效益意义重大。高校应加强领导和组 织实施，通过全面开展资产清查，对高校长期闲置、低效 运转的房屋、土地、大型仪器、办公设备家具、软件资产、 车辆、公共基础设施等资产，以及对外投资、应收账款、 预付账款、其他应收款、未处理的罚没资产进行全面清查， 并根据清查结果，系统梳理资产使用情况，理清不涉访涉 诉、担保抵押等权属清晰的低效闲置资产，逐项研究并有 针对性地制定盘活方式或路径，依照国有资产管理相关制度 规定和盘活工作方案，逐步推进盘活工作并建立长效管理 机制 [5]。

　　(一)优化在用资产

　　部分资产因技术革新、设备更新换代或管理使用不当 以致损坏而被闲置，若经调查后发现对其进行改造升级或者 维修能够满足教学科研的需求且费用小于新购资产成本，则 可采取改造升级和维修的方式延续使用，这样既提高了资产 使用效率，又优化了财政支出，减轻了高校的经济负担。同时， 高校还要加强维护，延长资产的使用寿命，推行资产超年限 使用，对报废处置严格审核，非必要不报废。对于达到报废 年限且功能无法满足使用的资产，高校应充分挖掘报废资产 使用潜力，通过利旧提升资产使用效能，例如拆除部分零部 件用于同类设备维修使用，或是将一些能够见证学校发展历 程、彰显学科特征的仪器设备，用于校史馆收藏展示。

　　(二)加强统筹调剂、推进共享共用

　　高校新购资产时，优先通过存量资产和资产管理信息 系统中调剂库中的闲置资产调剂解决。通过建立闲置资产 共享共用平台或依托相关政府部门的物资管理平台，高校 结合资产实际利用效率情况，将部分资金投入规模大、建 设时间长的公共服务基础设施，或具有较高使用价值和较 广适用范围的重大科研基础设施和大型仪器设备纳入其中， 开放面向社会，推进跨高校、跨行业、跨区域范围的调剂 共享和盘活利用，并规范、高效地引导闲置资产的调剂及 共享共用行为，从而优化社会资源配置，促进闲置资产与 社会资源的双向共享。例如，高校可以将暂处于闲置状态 的专业性较强的大型仪器设备共享至学科相近的兄弟院校 或科研机构使用。

　　(三)依托政府公物仓统一调配管理

　　根据上级主管部门政策文件要求，县级以上财政部门 应建立本级政府公物仓，实施公物仓资产清单管理，健全 管理运行机制，通过预算管理一体化系统，逐步构建省、市、 县一体的全省网络公物仓平台，积极推动资产跨部门、跨 地区、跨层架调剂使用和共享共用 [6] 。各部门、单位将难 以盘活的低效闲置资产及相关部门未处理的罚没资产纳入 公物仓进行统一的管理和处置。大型会议(活动)、临时机 构所需资产， 以及行政事业单位使用频次低但又确需配置 的资产，由公物仓统一配置，用后收回集中管理、调配使用。 各高校应树立集中统一的价值理念，提高资产共享共用参 与度，对照政府公物仓资产清单，将本单位属于清单目录 范围内的资产进行梳理， 区分为闲置可调剂和可共享共用 两类资产，并将相关资产纳入政府公物仓管理。入仓管理 期间资产权属不变，由高校承担管理维护责任。上级主管 部门在审核高校报送新增资产配置预算时，应按照资产配 置优先通过调剂解决的原则，将申请配置资产和政府公物仓清单资产进行比对，能够通过政府公物仓资产调剂或共享 共用解决的，原则上不予批复新购，由高校向政府公物仓申 请调剂或共享。政府公物仓平台的运行，对于有效盘活高校 国有资产工作、节约财政资金、优化资源配置方面具有重要 意义。高校应加强通过公物仓平台对国有资产的调剂使用和 共享共用，避免资产重复配置、闲置浪费等情况的出现。

　　(四)探索集中运营管理

　　坚持市场化的改革方向，探索高校国有资产统一管理 运营方式，利用资产集中运营平台或委托专业机构，通过 运用资产证券化等方式整合高校低效、闲置资产，实现专 业化、市场化、集约化运营。研究建立集中统一管理、市 场化运营体制机制，以及经营性国有资产与非经营性国有 资产之间良性互通互融机制。高校可利用闲置资产开展跨 单位、跨部门、跨地区、跨政府合作共建，积极引入社会 资本参与统筹盘活工作，提升高校资产资源统筹能力和资 产运营收益。例如，高校的闲置土地可探索引入社会资本， 采取校企共建体育场馆等设施的模式进行运营并共享收益， 闲置校区内的教室、宿舍等设施可委托培训机构进行市场 化运营合作以获取利润，但这类盘活方式在管理上存在着 一定难度，需要做好前期的规划和准备工作，应充分评估 合作项目的潜在风险，明确资产的产权归属，以避免纠纷、 防范国有资产流失。

　　(五)实行市场化出租、处置

　　对高校利用率低且难以调剂的资产，除按规定纳入公 物仓管理或集中运营外，经审批后，可进行市场化出租、 处置。资产出租、处置应遵循公开、公正、公平和竞争择 优原则，通过有资质的产权交易机构或公共资源交易平台， 采取拍卖、招投标、协议转让等方式进行，鼓励通过网络 拍卖等方式处置 [7]。对清查出的应收账款、预付账款、其他应收款等，高校应切实履行催收主体责任，应收尽收，确 实难以收回且符合处置条件的，经程序批准后可打包委托 给有资质的第三方机构进行回收。

　　六、结语

　　盘活闲置国有资产是落实“过紧日子”要求、加强财 政资源统筹的重要举措，是贯彻落实国家关于盘活资产一 系列政策文件及有关要求的具体行动，更是高校积极拓宽 教育经费筹措渠道、持续扩大教育投入的有效途径。高校 通过有效盘活、高效使用国有资产，最大限度挖潜增效， 有利于实现存量资产与新增投入良性循环，全面提升财政 资源配置效率，有效支撑当前财政经济形势，从而更好地 服务于改革发展大局。

　　参考文献：

　　[1]财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见[J]. 中华人民共和国财政部文告，2022(11)：6-8.

　　[2]季虹.建立政府公物仓 开创行政事业资产管理新局面 [J].行政事业资产与财务，2014(10)：75-77.

　　[3]贺薇.高校闲置资产盘活的实践探索及提升策略[J].现 代商贸工业，2022.43(11)：102-104.

　　[4]李晟.行政事业单位国有资产管理绩效评价研究[J].老 字号品牌营销，2023(6)：129-131.

　　[5]财政部：多渠道盘活行政事业单位国有资产[J].中国总 会计师，2022(11)：11-12.

　　[6]赵德春.高校闲置国有资产盘活的策略分析[J].现代营 销(经营版)，2021(8)：12-13.

　　[7]许蒙.为盘活存量资产注入金融“活水”[J].现代商业银 行，2023(11)：24-27.