编者按：文章以财务会计监管的角度，对机关事业单位全面预算管理实施情况开展评价研究。全面预算管理作为一种新的预算管理体系可促使预算管理更科学和完善，有助于提高资金使用效益和资源分配经济效益。同时，全面预算管理注重绩效考核管理，将估算与绩效考核指标紧密结合，推动了预算编制和绩效评估的有效对接。除此之外，全面预算管理还增强了经营管理决策的公开性与可操控性，有益于避免经营风险和滥用会计权力。

　　关键词：财会监督；全面预算；效果评估；预算管理

　　近些年，在我国事业单位的不断扩大中，财务管理和监管也越来越受到关注。全面预算管理作为一种新的预算管理体系，因其合理性、公开性与标准性等特点，慢慢被引入到工作单位预算管理方面。全面预算管理执行为提升预算管理的科学性、公开性与规范化，进一步加强对财务资源的管理和监督，从而促进事业单位财务管理和监督检查工作迈向更高的水平。该研究从财务会计监管的角度，对机关事业单位全面预算管理实施情况开展评价研究，致力于讨论全面预算管理执行对工作单位预算管理方法、经营管理决策和绩效评估等方面的影响，为事业单位全面预算管理提供借鉴［1］。

　　一、全面预算的概念和特点

　　全面预算是指在原有基础上，将所有的收支预算全部纳入一个总预算中，实现全面预算管理。全面预算的特点主要包括：

　　（一）统筹兼顾

　　统筹兼顾是一种综合性的管理方法，致力于实现资源最优匹配完成既定工作目标。依据财务预算管理，可以把自己的经费预算整合和分派，促进各个部门和项目相互间的关联更加紧密。以防资源浪费和多次重复使用，提高整体效益。此外，统筹兼顾还能够根据各类工作进展目标，确保各个部门和项目之间的协同作战，从而提升总体执行力和品质。统筹兼顾是一种有效的管理制度，能够帮助组织实现资源的最优匹配完成工作既定目标。

　　（二）科学编制

　　科学编制是财务预算管理不可或缺的一部分，这就要求对各项支出进行科学计划和合理安排。首先，科学编制务必精准分析和评估组织要求和目标，结合实际情况制定预算指标和信用额度，确保费用预算的科学性和可行性研究。其次，科学编制还要综合考虑各种投入的优先选择和权重，根据不同部门和项目的重要性进行适度调整，确保网络资源科学安排和应用。最后，科学编制也要考虑费用预算的机械稳定性和可持续发展，避免片面化造成的不良影响。科学编制是财务预算管理的前提条件，它可以提升经费预算准确性合理性，为组织发展趋向提供坚实的财务支持。

　　（三）绩效考核制度

　　绩效考核制度是财务预算管理不可或缺的一部分，它强调将预算编制与绩效考核标准紧密联系，进行预算管理和绩效考评的有效对接。首先，绩效考核制度需要对经费预算做出分解，转化成主要目标和指标，建立各种支出的目标和预期目标。其次，在执行过程中，通过监控和评估实际绩效考评与预算目标之间的差别，采取有效调整策略，确保网络资源合理安排和绩效考评。最后，绩效考核制度还注重对绩效考评进行定量评估和分析，依据综合评价方法和指标，提高绩效考评的精准度和可靠性。绩效考核制度在财务预算管理中起到非常重要的作用，能够促进网络资源合理安排和绩效考评目标完成。

　　（四）公开化与规范性

　　公开化与标准化是全面预算管理的重要规范，这就要求事业单位在全面预算管理和预算管理方面具有一定的公开化与规范性。首先，公开化要求行政事业单位发布经费预算信息，促进相关部门和人民群众能够深入了解经费预算主要内容和用途，提高经营管理决策真实度和公平合理。其次，规范性要求行政事业单位按照相关法律法规和规定进行全面预算管理和执行，确保财务活动的合法性和规范性。最后，规范性也包含不断完善的财务管理制度和内控制度，提高财务稽核和风险管控，提高财务管理的高效率和稳定性。公开化与标准化是财务预算管理的关键所在要求，能够促进财务管理的透明、公正和规范。

　　（五）风险防控

　　风险防控是财务预算管理的重要目标之一，它帮助行政事业单位可以更好地鉴别管理方案运营风险。首先，财务预算管理规定对各种支出纳入财务预算管理范畴，对预算管理整个过程进行全方位监控和管理，及时发现和处理潜在的运营风险。其次，财务预算管理要求不断完善内控制度和财务管理制度，加强对财务活动审查和具体指导，防止潜在的运营风险。最后，财务预算管理还提倡财务管理的公开化与规范性，遵照相关法律法规和规定，确保财务活动的合法性和合规管理。财务预算管理能够帮助行政事业单位可以更好地鉴别管理方案运营风险，促进会计安全性稳定发展。

　　（六）投资决策

　　财务预算管理为行政事业单位增添了更准确、更全面的财务报表，能够为管理者给予投资决策和参考。首先，财务预算管理规定对各种支出转化成主要内容和指标，建立支出的目标和预期目标，有利于管理者把握各种支出的具体情况和效益。其次，财务预算管理必须对预算管理过程实施严格监控和评估，及时发现和处理潜在的问题，有利于管理者制定有效的调整策略。最后，财务预算管理还提倡财务管理的公开化与规范性，发布经费预算信息，提高战略决策真实度和公平合理。财务预算管理为管理者增添了更准确、更全面的财务报表分析，能够为决策提供有效的参考，有利于提升战略决策的质量和效率。

　　二、事业单位全面预算实施情况

　　我国事业单位全面预算实施起步较晚，目前全面预算逐渐被引入到事业单位的预算管理中。根据我国政府的相关政策和文件，各级政府和事业单位逐步完善全面预算实施的相关规定和制度，加强对全面预算实施的指导和培训。事业单位在全面预算实施中面临的主要问题包括［2］：

　　（一）欠缺全面预算管理的观念

　　一些机关事业单位对全面预算管理的意识薄弱，缺少对全面预算管理的理解认可，可能会导致执行效果不好。

　　（二）预算管理能力不够

　　一些事业单位在全面预算管理实施中，因为预算管理能力不够等因素，无法科学合理制定预算。

　　（三）绩效考核指标设置不合理

　　一些事业单位在全面预算管理实施中，因为绩效考核指标设置不合理，无法考量预算编制和绩效评估相互之间的关系。

　　（四）欠缺全面预算管理培训学习宣传推广

　　一些机关事业单位对全面预算管理培训学习、宣传推广不够，无法提升全面预算管理的认可度和执行能力。

　　（五）信息管理系统适用不够

　　一些事业单位在全面预算管理实施中，没有很好的适用信息管理系统，难以达到预算管理、执行和监管的信息化管理。

　　（六）预算编制监督不力

　　一些事业单位在全面预算管理实施中，因为预算编制监督不力，造成预算执行情况没法得到充分监测和操纵。

　　三、全面预算对事业单位财务管理的影响

　　（一）提升预算管理的科学性和规范化

　　全面预算管理作为一种新的预算管理体系，能够帮助机关事业单位提升预算管理的科学性和规范化。通过制订合理的预算方案和科学安排开支，完成收入支出与资源的合理配置，进而提升资金使用效益和资源分配经济效益［3］。

　　（二）推动预算编制和绩效评估有效对接

　　全面预算管理注重费用预算与绩效考核指标紧密结合，将预算编制和绩效评估有效对接。通过建立绩效考核指标，对预算执行情况进行监管和评估，从而推动了预算编制和绩效评估的有效对接，提升了绩效评估的精准度和预期效果。

　　（三）提升经营管理决策的公开性与可操控性

　　全面预算管理规定事业单位在预算管理和预算编制层面具有一定的公开性与规范化，有利于加强经营管理决策的公开性与可操控性，防止经营风险和乱用会计权利的形成。

　　四、全面预算实施中需要注意的问题和建议

　　（一）提升全面预算管理的推广和考核

　　全面预算管理是一项重要的财务制度，对于提升事业单位会计清晰度、规范财务管理、优化配置起着至关重要的作用。为了保证全面预算管理的顺利实施，机关事业单位应该加强对全面预算管理的推广和考核。一方面，根据举办培训、进行内部结构宣传教育等方式，激励员工掌握全面预算管理的基础知识、重要性和操作步骤；另一方面，积极与有关单位交流、探讨工作经验，参考切实可行的做法，不断完善自我的全面预算管理规章制度。唯有如此，才能保证全面预算管理的认可度和执行能力，真正发挥出全面预算管理在事业单位财务管理中的重要性。

　　（二）健全预算管理和绩效考核指标设定规章制度

　　预算管理和绩效考核指标设定是事业单位财务管理中的重要环节，对于实现资源配置和绩效改善具备主导作用。为了保证预算管理与执行的精准度和高效性，机关事业单位应当健全对应的规章制度。首先，预算管理应当科学规范，依据事业单位实际情况和发展需要，制定相应的收入支出预测分析开支分配，保证资金合理利用。其次，绩效考核指标设置应该和预算方案相符合，明确方向与责任，创建可衡量的评价指标体系，便于考量和评估业绩考核。最后，机关事业单位还应该加强内部信息沟通和协作，创建预算管理和绩效评估的协调机制，推动各部门之间的协调工作和信息共享。通过完善预算管理和绩效考核指标设定规章制度，可以更好地完成财务管理的专业化和规范。

　　（三）创建财务稽核体制

　　创建财务稽核体系是确保事业单位财务管理持续发展的重要途径。为进一步加强对全面预算管理开展的监督和管理，机关事业单位应当创建一套完善的财务稽核体制。首先，应明确财务稽核的责任主体，明确主要负责财务稽核的机构或工作人员，保证监督检查工作的专业性和自觉性。其次，应建立完善的审计规章制度，定期检查事业单位经营情况、预算执行情况并进行审计，及时解决问题并给出改进建议。最后，还应当完善内控制度，建立规范化的财务流程和制度，防范财务风险和滥用会计权力的形成。最终，应加强对财务稽核的推广和考核，提升人员的危机意识和指导观念，产生人人参与的监督制度。建立财务稽核体制，可以有效地避免经营风险的产生，确保事业单位财务管理的规范性和清晰度。

　　（四）完善激励机制

　　完善激励机制是推动机关事业单位全面预算管理实行的重要途径。为了提升财务工作人员的主动性和使命感，机关事业单位应适当采取一系列奖惩机制。首先，应开设预算编制绩效考评体系，将绩效考评与薪酬激励紧密结合，对预算执行情况进行评价，依据绩效考核结果给予相应的奖励或晋升渠道。其次，能够建立费用预算策划团队或者个人的荣誉表彰规章制度，引导他们在预算编制中获得显著成绩。再次，还能够进行内部结构竞赛，通过对比评出最佳实践案例，共享成功案例，激起总体精英团队对工作的热情。最后，也应当建立违规行为的惩罚机制，对违反预算编制要求的举动进行严肃处理，以保障财务管理的组织纪律性和规范化。根据完善激励机制，能够提升财务工作人员的工作热情，激发其想象力和使命感，进而提升全面预算管理的落地效果和管理水平。

　　五、结语

　　本研究的结果说明全面预算管理对事业单位财务会计形成了重大的影响。首先，全面预算管理促使预算管理更科学和完善，有利于提升资金使用效益和资源分配经济效益。根据全面预算管理的引入，机关事业单位可以更好地整体规划及管理财务资源，合理安排资产，防止浪费和滥用资产的情况。其次，全面预算管理注重绩效考核管理，将估算与绩效考核指标紧密结合，推动了预算编制和绩效评估的有效对接。这有利于鼓励事业单位相关工作人员积极主动做好本职工作，提升业绩考核，完成预期的目标和成果。最后，全面预算管理还增强了经营管理决策的公开性与可操控性，有益于避免经营风险和滥用会计权力。根据全面预算管理的实行，各类经营管理决策都会被列入预算管理体系，通过有效的审批和指导，保证资金运作的合法性和合规性。

参考文献

　　［1］张林．财会监督视角下完善事业单位全面预算管理的探讨［J］．商业会计，2022（22）：110-112.

　　［2］寇兆美．财会监督视角下完善行政事业单位全面预算管理的探讨［J］．财会学习，2023（26）：79-81.

　　［3］许燊，张麒龙．财会监督视角下企业全面预算管理存在的问题及优化策略探讨［J］．企业改革与管理，2023（15）：117-119.