编者按：预算绩效管理是行政事业单位做好财务管理工作的关键一环，其专业性非常强，优秀的预算绩效管理使资源配置使用更科学，资金使用效率大大提高，可以帮助单位做出最优管理决策，提高财务管理水平。文章简要阐述了全面实施预算绩效管理的必要性，分析了行政事业单位在预算绩效管理过程中存在的问题和不足，并针对相应问题提出了一定的可行性应对措施和建议，以提升行政事业单位预算绩效管理实效。

　　关键词：行政事业单位；预算绩效管理；意义；问题

　　行政事业单位财务管理人员要认识到预算绩效管理对行政事业单位健康运营和顺利发展的积极作用，结合单位发展实际情况，深入剖析当前预算绩效管理存在的问题，完善预算绩效评价指标，建立健全预算绩效管理体系，进一步提高行政事业单位的预算资金使用效益和资源配置水平。

　　一、全面实施预算绩效管理的必要性

　　2021年4月，国务院发布《关于进一步深化预算管理制度改革的意见》，旨在进一步“强化预算执行和绩效管理，增强预算约束”。这是中央对全面实施预算绩效管理作出的重大安排和政策布局，对于深入推进预算管理制度改革和提高行政事业单位工作水平具有重要意义。

　　实施预算绩效管理，可以优化预算资金分配格局，完善财政资源配置规则，进而影响项目、决策的具体实施过程，提升工作效率和质量。还可以建立绩效责任追究制度，下放预算绩效管理权限，进而调动各级部门的积极性，达到理顺单位整体工作的初衷。近几年各地行政事业单位预算绩效管理机制也在逐步完善，财政预算绩效管理从实践和制度保障上均取得很大进展，但现在预算绩效管理中也存在一些问题，无法应对当前预算管理的新形势［1］。全面实施预算绩效管理是一项长期的系统性工作，需要在实际工作中不断落实发展。

　　二、行政事业单位预算绩效管理的作用

　　（一）有利于单位决策更为科学

　　为了促进科学合理的预算规划，事业单位必须深入研究国家相关预算政策、关于项目预算编制方面的政策以及在事业单位运营与发展方面的政策，在做最终决策的时候，充分考虑多方意见，认真研究测算后编制预算，防止决策的盲目性，为决策管理人员提供更准确、全面、可靠的信息数据做参考，提升决策的科学性和可行性，所以，从一定程度上看，强化预算绩效管理，能进一步提升事业单位各项决策的科学性和合理性。

　　（二）有利于提高资金使用效率，优化资源配置

　　预算编制部门与业务部门在预算执行过程中必须紧密沟通，才能有效提升预算编制科学性及执行效果。结合事前评估、事中监督、事后评价可以全过程强化管理，提升资金利用率，进一步实现财务资金的优化配置，提高资源使用效率和使用效益，降低单位财务风险及可能蒙受的经济损失［2］，帮助事业单位有效实现资金节约，助力事业单位的稳定、健康发展。

　　（三）有利于提升单位服务质量

　　经济业务活动的开展离不开资金的支持，预算绩效管理是动态化的资金管理，强化预算绩效管理有利于不断总结项目开展过程中的优缺点，从而不断完善工作流程，帮助事业单位提高资金的利用效率，提高公共服务质量，优化公共资源配置，突出服务实效，赢得更多职工的认可和支持。

　　三、行政事业单位预算绩效管理存在的问题

　　（一）预算绩效管理意识缺乏

　　为进一步保障预算的合理性和精准性，缩小预算与实际资金支出之间的差距，财务部门必须与其他部门高效率配合。但部分单位的财务部门与其他业务部门对预算绩效管理的重视程度不够，没有充分认识到预算绩效管理的必要性和重要性，力量凝聚不足，多数还是要靠财务部门牵头开展绩效管理，而财务部门的部分工作人员又因专业能力不足、认识不强等问题导致在绩效预算指标选取方面数据参考不足，指导意义不强。预算绩效工作推动机制不全，其他部门未参与其中，从而导致预算执行过程、监督管理、绩效评价等环节职责认识不清，阻碍了全面预算绩效管理工作的有效开展，导致最终预算绩效管理的效果大打折扣。这种现象出现的原因有很多，包括单位预算绩效管理理念不健全，单位内部对预算绩效管理内容学习宣传不到位，缺乏相应的培训，部分工作人员认为预算管理是财务部门的工作，在预算管理工作中很少发挥主观能动性。

　　（二）预算绩效指标编制不科学

　　预算绩效指标编制是预算绩效管理工作中最关键的一步，后续的预算执行与评价都要以此为基础，但目前尚未形成统一的分领域、分行业、分部门的绩效指标体系标准库。部分单位的预算部门主管或者项目负责人对预算绩效指标的关注度有不足，意识较浅，导致预算绩效指标经常是在个别预算工作人员的主观意志下自行确立。但单位预算绩效指标编报人员与项目管理人员存在业务脱节，负责编报人员不了解项目具体情况以及项目预期目标，项目管理人员缺乏预算绩效管理的意识，导致单位未编制预算绩效管理目标或者虽然编制了但目标不全面、不准确、不细化，影响财政资金使用效益。例如，指标重点不突出，与绩效目标关联性低，精细化程度有待提高；指标值设置较为笼统，经常采用“持续改善服务质量”“持续提高满意度”等不易具体量化的表述，可量化的指标值也存在设定偏低现象，与投入规模不匹配［3］。

　　（三）预算绩效管理执行监督不到位

　　其一，在预算绩效管理执行方面没有形成健全的监督体系，很多项目靠自我监督，项目主管既是执行者又是监督者，容易受主观因素或者精力等方面影响不能对资金的使用情况和具体绩效目标的达成情况形成客观反映。其二，全过程监督不足。由于现阶段部分单位的信息化水平有限，无法利用相应智能软件自动实现相关数据信息的提取，也无法随时获取实时信息，导致对预算执行情况监督不到位。需要单位财务部门向预算部门发放预算统计信息，繁琐而费力，且容易出错，影响监测结果的及时性、准确性、有效性。其三，监控结果应对力度不够。对于在资金使用过程中出现的问题，财务部门更多的是对业务层面提出更高要求，缺乏相对应的监察和监督，导致针对业务运行的绩效管理监督形式化，效果不佳。

　　（四）预算绩效管理评价体系不健全

　　部分行政事业单位的预算绩效管理工作还处在初级摸索的阶段，单位缺少一个完善的预算绩效管理评价体系，预算绩效管理普遍存在科学性、严谨性不足的问题，方法和方案实施不够具体，绩效考核实效难以最大化发挥。其一，评价内容不够完善、全面，指标设计的质量和层次尚需提高；其二，评价方式相对单一、滞后，导致评价工作过于粗浅，不够全面，实效不足；其三，预算绩效管理基础数据库没有建立起来，政府绩效管理的原始资料、相关信息的汇总、挑选、研究利用工作有待于提升。项目支出的合理性甚至合规性未形成约束，评价体系、评价标准的不科学，使资金失去严格的监管而无法达到最初资金流动的目的。

　　四、行政事业单位完善预算绩效管理的建议

　　（一）强化预算绩效管理意识

　　部门和单位应该不断提高单位管理人员以及工作人员的预算管理责任意识，用绩效考核结果来进行鼓励、激发每一位工作人员提高自身素质，助力绩效预算管理持续优化和深化改革。单位可以有计划地组织相关工作人员进行预算绩效管理知识方面的学习，加强工作人员素质方面的培训，为单位内部营造一个“讲绩效、重绩效、用绩效”的良好氛围。利用政府网站等融媒体平台宣传预算绩效管理的成功案例，通过向优秀部门吸取经验，内化为自身优势，进一步优化思想，强化绩效管理观念，逐步在预算绩效管理方面达成共识，营造良好的管理氛围，推进预算绩效管理的逐步深化实施。财务部门可结合预算绩效管理的具体实施情况，定期或者不定期开展集中性培训。

　　（二）优化预算绩效管理方法，提高预算编制质量

　　其一，做好预算前期工作，在预算开始编制前，认真细化下一年财政收支计划，科学论证各项目可行性，立足单位全局，关注和综合性考虑每一个工作细节，避免出现预算编制过于主观的情况。其二，进一步明晰预算目标。充分参考单位上一年度预算目标实际执行情况，将预算总目标任务进行分解，细化成一个个小的目标，精准落实到各部门。业务部门向预算绩效编制部门上报各业务项目数据，充分保证相关数据信息的准确性和可靠性，为提升预算编制质量打好数据信息基础。其三，预算编制工作需要充分发挥各部门的协调作用，明晰各部门的具体工作内容。部门不同，工作内容和方式会有所不同，资金来源也会有所不同。针对这种情况，绩效考核管理机制要实现动态化优化，既要满足不同部门的实际需求，又要充分体现预算编制的作用与价值。

　　（三）建立健全预算绩效评价体系

　　其一，建立健全预算绩效评价工作机制。成立专门的绩效评估小组，健全和完善预算绩效管理考核制度，让绩效评价工作有据可依，有章可循，逐步提升绩效预算管理评估的公信度，使财政资金管理更加透明、公开、公正。其二，科学设置绩效目标。在设计绩效目标指标和绩效评价指标时，重点突出定量指标，以定性指标做辅助。定性指标的筛选既要精益求精，又要具备绝对合理性和存在一定可比性；共性指标的选择，方向一定要一致，也要包含能够突出部门和行业特点的个性化指标。其三，加强绩效指标体系建设。完善预算绩效指标体系方案，明确预算绩效指标体系建设的指导思想、基本原则、实施步骤等，指导各部门建立相对应预算绩效指标体系，建立预算绩效指标库，各部门在编制绩效目标时优先选择绩效指标库指标。其四，分类制定绩效评价指标。根据项目各自特点和环境设置完善绩效评价指标体系，结合实际需求对绩效评价体系实施进一步优化，提升绩效评价实效。其五，进一步完善绩效评价内容。采取单位自评和财政部门重点评价的方式，评价内容主要是项目立项情况、绩效目标设定情况、资金投入和使用情况、绩效目标的实现情况及效果等。其六，遵循原则，强化指标设置。定量指标与定性指标相互促进，相辅相成，更清晰化反映财政支出会产生的社会效益和经济效益，发挥绩效评价的持续影响作用，遵循相关性原则、重要性原则、系统性原则，在工作中不断突出结果导向，创新评价方法。

　　（四）健全预算绩效管理监督机制

　　其一，实施绩效问责制度，明确各方责任。根据整个预算资金的使用流程，明确责任划分，每个部门责任的明晰程度跟最终的预算执行有直接关系。参考绩效考核具体标准，预算管理部门应鼓励各部门员工共同参与到监督工作中来，发挥相互监督作用，以顺利达成预算目标［4］。其二，预算绩效管理部门需要与其他各部门实现协作共同完成监督任务，并进一步健全和完善预算执行监控系统。每个部门负责监督项目的实施，并及时向预算绩效管理部门进行反馈，预算绩效管理部门结合各部门反馈信息进一步完善监督机制。如项目实施顺利达到绩效目标，财务部门必须在第一时间合理化分配预算资金；如绩效目标的完成进度与预算执行目标发生偏离，应及时停止预算，花精力找出偏离绩效目标的根源，并进一步参考预算目标调整后续的拨款。其三，尤其突出各部门之间的协调合作和相互监督作用，实施对整体预算的全过程监督和管控。充分发挥绩效部门组织引导作用，做好预算目标制定、执行和评估，组织协调各部门参与到预算绩效管理过程中；预算部门做好预算绩效管理和监督，以确保预算资金的一致性，并根据预算目标随时调整预算基金的安排。

　　五、结语

　　总之，全面实施预算绩效管理工作是当前和今后一段时期财政预算工作的重点，可以有效提高财政预算资金的使用效率，各行政事业单位要强化认识、准确把握全面实施预算绩效管理的重要意义。要以改革创新的精神、务实严谨的作风、扎实有效的措施，努力将绩效管理工作不断推向深入，为推进行政事业单位高质量发展提供强有力的动力支持。

　参考文献

　　［1］张子涛．关于优化行政事业单位财务预算绩效管理思路的探讨［J］．纳税，2023，17（6）：76-78.

　　［2］王晋．探究政府会计制度下事业单位预算绩效管理［J］．质量与市场，2022（17）：127-129.

　　［3］杨明．新时期加强公益类事业单位预算绩效管理路径探析［J］．中国乡镇企业会计，2023（6）：27-29.

　　［4］张洁．事业单位全面实施预算绩效管理的难点及解决措施［J］．财富生活，2020（16）：77-78.