摘要：施工成本管控是工程项目管理中的重要内容之一，直接关系到工程项目整体的盈利情况，而良好的施工成本管控还能作用于工程建设行业环境的良性发展。与其他工程建设项目相比，既有线铁路工程对社会的有序运行及发展有着不容忽视的影响，同时这类工程本身具有施工工序复杂的特征，施工过程中也会面临大量干扰因素，因此其施工成本管控也需要考虑投标策略的影响权重，进而充分保障工程整体的效益与价值。文章以铁路施工成本管控重要性的阐述为切入点，通过分析既有线铁路施工成本管控的现状，探讨了既有线铁路施工成本管控的策略及投标策略。

　　关键词：既有线铁路施工,成本管控,现状,投标策略

　　前言

　　既有线铁路施工是指对原有铁路工程线路进行改造，因此在工序复杂程度及施工难度上要超过常规铁路工程，整个施工过程中也更容易面临各类复杂因素的影响，致使这类工程成本控制的难度更大。铁路施工成本是指施工企业在将铁路施工项目作为成本核算对象的过程中，各种生产资料转移价值、劳动者必要劳动所创造价值的物质表现形式，通常以企业完成整个施工项目所耗费各项费用的总和来指代。另外还需考虑到投标对铁路施工成本产生的影响。故铁路施工成本管控工作，应在深入考量以上内容的前提下进行，以保证成本管控的科学性与合理性，为铁路事业发展提供可靠支持。

　　一、铁路施工成本管控的重要性

　　当下整个社会物质建设水平快速提高，各类基建工程的施工规模越来越大，工程质量面临的要求也越来越高。这种总体良性的基建事业发展状态，同样也导致了工程成本的持续攀升，而为了进一步提升建筑工程的施工管理质量，并使施工成本得到有效控制，就需要做好铁路施工成本管控工作。结合铁路施工成本的概念来看，具体内容应当包括施工生产过程中所有转移的生产资料的价值总和，以及工程参与人员劳动耗费创造的价值总和[1]。在此基础上还分为直接成本与间接成本，其中直接成本是指直接参与到施工过程中的材料、设备、人工（料、机、工）及其他相关开支的成本，而间接成本则是指各项目部在施工准备、组织、管理过程中形成的各种间接支出，铁路施工成本的管控就囊括了以上种种内容。

　　对于规模庞大、工期漫长的铁路工程而言，施工成本管控会直接关系到工程面临的成本压力，而良好的施工成本管控则能够使企业从项目中获得更多的收益，并逐渐形成整体状况更理想的行业业态[2]。当下运输市场的竞争日益激烈，航空、公路乃至海运都对铁路运输造成了明显的压力，因此更需要推进铁路工程建设及发展，而推动铁路工程发展又意味着各类新技术、新设备的投入与应用，这将进一步增加既有线铁路的施工成本，因而探索高水准的既有线铁路施工成本管控理念、体系及策略，对铁路行业来说就变得尤为迫切。

　　二、既有线铁路施工成本管控现状分析

　　就当前铁路施工企业成本管控工作的执行状况来看，其管控重点大多集中在施工过程的成本管控上，对前期策划及后期评估成本管控的关注略有不足。这种情况的存在会使施工企业无法全面了解、掌握工程项目施工的整体成本管理状况，也很容易导致成本管控无从下手，从这一点上来看，既有线铁路施工成本管控面临的首个问题，是成本管控工作缺乏应有的系统性与全面性[3]。如果项目工期滞后，会导致承包人的投入增大和成本增加。这可能涉及到多种成本增加的风险，例如管理费增加、措施费增加（例如机械租赁费用增加、脚手架租赁费用增加等）、垫资利息增加、劳务费用支出增加以及人材机价格上涨等。如果项目前期谋划不实，导致部分项目在没有土地指标、征地拆迁不到位等尚不具备施工条件的情况下，即通过招标方式签订与施工单位施工合同，这不仅可能引发诉讼或仲裁的风险，也会导致工程成本的增加。如果人工、材料、机械的市场价格整体趋势是越来越高的，但很多项目施工合同中的人材机的价格是包死价，则会显著影响成本管控有效性[4]。

　　除以上两方面情况之外，交叉施工及封锁施工作为既有线铁路施工中的重要环节，也存在着对既有线铁路施工成本管控造成负面影响的潜在因素。其中交叉施工通常包括垂直交叉与水平交叉两种类型，需要考虑现场条件、列车运行、安全风险等多种因素及问题，一旦任何问题处理不当，将很容易导致既有线铁路施工成本大幅上涨；封锁施工则是在既有线铁路的部分区间及站点施工，施工时会封闭具体路段以保证工程质量和施工安全，因此这种封闭需要做好调度、安全管理、工程量及工期控制等内容，否则也很容易造成工程成本持续上涨[5]。

　　三、既有线铁路施工成本管控策略

　　（一）积极开展前期成本预测

　　积极开展前期成本预测，是既有线铁路施工成本管控高度可行的策略之一，对整个工程项目的成本管控都具有非常积极的意义。前期成本预测可通过先期项目设计筛查，有效筛选出施工过程中严重影响成本控制的内容，并通过积极与相关单位沟通，以改善、优化设计的方式实现成本的有效控制。在既有线铁路工程项目上场评估阶段，可通过采取评估项目收益率开展前期成本预测，首先，需明确项目范围及目标，具体内容包括工程规模、技术标准、施工内容等，进而为后续成本分析及收益估算提供概念支持；其次，则需进行详细的成本分析，围绕人工、材料、设备使用损耗、间接费用等方向逐项核算成本，按照工程实际情况进行调整，以获取更精确的成本估算结果；最后，则需要确定收益来源和计算方法，并考虑到市场价格波动、施工风险、政策变化等因素对项目成本及收益产生的影响，整个项目收益率评估过程均需使用专业的评估工具和软件进行，以保障项目收益率测算结果的可靠性。

　　而除了评估项目收益率之外，也可通过强化材料费用管理、制定采购计划、规划奖惩机制等具体措施，提前为既有线铁路施工成本管控规划相应的管理办法与执行依据。以强化材料费用管理为例，采购人员在采购之前需要深入进行市场调查，在充分了解市场行情的基础上明确材料市场价格，尽量寻求材料质量与成本之间的最优解，并以公开招标的方式择优采购，将材料采购及运输的成本控制在最低水准。
　　（二）完善成本管控保障体系

　　项目实施之前的设计阶段，首先，需针对项目方案进行全局性的优化，这种优化不仅需要考虑到方案在技术层面的可行性及难度，同时还要着重考量经济层面的合理性，且方案优化设计很多时候能够显著降低项目的建设成本，进而提升项目经济效益。其次，合同签订时需保证合同单价公平、公开、合理、统一，保证同一区段内承包单价完全一致且公开。针对劳务队伍的管理则需要严格按照合同办事，及时追责劳务队伍成员的不当行为，但也需要帮助他们解决面临的困难，以免后续队伍索赔造成隐患。最后，物资优化管理也应被作为成本管控保障体系中的重要环节，关键在于确保所有资金的效益最大化，明确不同生产物资的需求数量及需求优先级，制定各类材料的回收标准并严格执行，在缓解材料周转压力的同时有效实现成本管控。

　　以某既有线铁路项目区间内上跨公路桥改为原位框架桥为例，设计方案优化原因如下：一是公路桥需公路部门验收，由其他单位施工的一期工程施工的公路桥已完工两年多未能验收通过，移交费用高。二是公路桥在开工申请报告审批时公路部门就明确由公路部门施工，单价执行公路单价。最主要的原因是减少亏损，增效创收。原设计4座公路桥桥跨为4种不同跨度，受地型及原有道路限制跨径不能改，梁模板无法周转，只能一次摊销。原方案对上收入2108万元，测算对下成本2565万元，亏损458万元，变更后对上预算收入1644万元，后重新编制预算调整为不增不减维持原来的2108万元，对下成本为1450万元，盈利658万元。4座桥实际创收1580万元，并节省了移交费用和各类审批及安全评估费用。

　　（三）通过变更索赔深度优化项目成本

　　对于既有线铁路施工项目而言，导致其成本变动的影响因素通常包括外部因素与内部因素两类。其中外部因素一般是指市场经济因素，包括但不限于人员工艺熟练程度、施工人员技术水准、工程设备条件等等，但这些因素在确定之后且社会科技水平发展相对匀速的状态下，短时间内并不会发生变化；而内部因素则以企业经营因素为主，其中包括施工准备、组织工作、材料及设备应用效率、管理开支等等。在这方面可通过变更索赔，避免企业因项目变动面临承担额外成本的局面，维护企业的合法权益；另一方面，变更索赔也能够提升企业的投资回报率，这是由于变更索赔可视作另类的成本结构优化及精细化管理，能够促进项目中各项资源的优化配置，从而起到提升生产效率、避免浪费以及进一步降本增利的作用。而管理决策者也可通过了解变动因素造成的各项影响，从而在制定决策的过程中获得可靠参考支持。

　　以某站建设规模变更为例，该站因建设规模变大，上报变更预算2545万元，实际成本1424万元。但上报后铁总认为变更超出正常范围，故不予批复。面对复杂的现场施工条件，特别是此项目前期近4年时间一直处于半停工和窝工状态，本级开支加大，后6个月要求完成近7亿的产值，在有效施工期非常短的时间里按时通车，正常的施工组织已经不能满足要求，必须组织冬季施工和赶工，在加大投入的前提下，经营的目的只能是控制成本，节约成本已经不具备条件。这种情况下创效的任务就落在了变更索赔上。此时某地方公司铁路需要接入该站点，因此在规划时想出了由地方公司承担变更项目的方案，并以此为基础重新对预算进行编制，最终获得批复3824万元，比原有上报未批复的变更金额高出1279万元，由此进行的变更。一是不占用本段预备费指标，因此不需要建设单位出资；二是为建设单位解决了铁总批复难的问题。经此一次变更，为建筑单位创造净收益2400多万元，对建设单位的成本控制起到了非常显著的作用。

　　四、既有线铁路施工的投标策略

　　（一）认真进行前期研究准备工作

　　此处提及的前期研究准备工作包括对招标文件及相关法律法规的研究，以及现场勘查及施工组织设计。对于既有线铁路施工工程来说，投标之前建设单位需要深入研究业主提供的招标文件，来明确业主对项目的具体需求与要求。考虑到既有线铁路工程项目施工与常规铁路工程项目存在较大差异，因此需要在充分了解法律法规、制度、要求及规章的前提下，进行投标策略的设计规划工作，尤其要在规划工作中匹配既有线铁路施工的安全专项防护方案与工程项目施工方案，以便在投标过程中增强企业的影响力与中标率[6]。

　　（二）全方位优化投标管理工作

　　投标策略操作需根据企业自身实际情况、拟投标项目情况、招标文件规定、评标办法及竞争环境等因素，综合考量以采用对应投标策略。首先，可在既有线铁路工程投标报价总价确定之后，通过调整项目中包含子项的报价，在不影响总价与中标的前提下，于工程结算时获得更理想的经济效益；其次，对于招标项目工程范围不明确、条款不清楚、技术规范要求苛刻的情况，需要在充分评估投标风险的基础上，以多方案报价法加以控制；最后，则需重视与业主的沟通，在与业主进行深入交流之后则需要合理确定投标报价，报价过高会降低业主的倾向性，报价过低则会影响企业的成本控制状况，因此更需要多与业主沟通交流，结合业主需求、企业状况及市场环境等，尽量给出符合业主心理预期的报价。

　　五、结语

　　“只有会过紧日子，才能换来好日子”。综合上述内容来看，既有线铁路施工成本管控及招投标策略涉及到的内容相当复杂，应从全局角度上进行分析研究，明确当前既有线铁路施工成本管控的具体状况，从而制定出针对性的成本管控策略及投标策略，为后续项目的盈利创造理想条件，并推进整个行业的可持续健康发展。

　参考文献：

　　[1]李亚波.铁路工程项目施工成本控制管理[J].华东科技（综合）,2018,000(04):P.33-33.

　　[2]冯锦通.铁路施工企业加强成本管控的对策研究[J].运输经理世界,2021(34):70-72.

　　[3]李玉兰.铁路工程项目施工成本控制管理[J].建筑工程技术与设计,2018(12):3726.

　　[4]叶民群.如何开展铁路施工工程项目成本控制[J].探索科学,2020(08):57.

　　[5]贺铁刚.铁路施工项目的成本控制措施[J].港口经济,2018,000(08):91-92.

　　[6]张帅.铁路工程投标报价优化策略分析[J].智能城市应用,2021,4(04):7-9.