［摘要］资源型城市是我国重要的能源保障基地。国家“双碳”目标的提出对资源型城市提出新的要求，其必须协调好政府、企业与社会等主体间的关系，形成多元主体合作共治体系。其中，社会组织作为参与社会治理工作的重要力量，在推动资源型城市降碳方面发挥着重要作用。文章以黑龙江省大庆市为例，阐述“双碳”目标下大庆市转型治理的背景，分析“双碳”目标下社会组织参与大庆市转型治理的基本情况，以及面临的困境，最后提出“双碳”目标下社会组织参与大庆市转型治理的优化路径，以供参考。

　　［关键词］“双碳”目标,资源型城市,社会组织,社会治理,大庆市

　　引言:我国于2020年9月向世界承诺，中国二氧化碳排放力争于2030年前达到峰值和2060年前实现碳中和目标（以下简称“双碳”目标）。这意味着我国以新发展理念为引领，在推动高质量发展过程中促进经济社会发展全面绿色转型。作为承担我国经济社会发展重任的、拥有煤炭石油等丰富资源的资源型城市，因自然资源的不断消耗，产生了产业结构不平衡、生态环境恶化等问题。黑龙江省大庆市是随着油田开发而形成的石油资源型城市，多年来为国家经济发展作出了巨大贡献。2022年，黑龙江省第十三次党代会召开后，大庆市确定了“世界著名的资源转型创新城市、中国新兴的数产深度融合城市、全省领先的高质量发展城市”的战略目标，争当资源型城市转型排头兵。其在转型跨越发展的过程中，坚持把社会组织的培育与发展作为推动城市转型、激发社会活力的重要手段，积极为社会组织提供发展空间，引导社会组织参与公共服务、社会治理。

　　1“双碳”目标下大庆市转型治理背景

　　1.1大庆市的经济结构单一，资源依赖程度高

　　大庆是黑龙江省一座典型的老工业基地资源型城市，自1959年油田开发以来，经济发展就以石油石化工业为主导，资源依赖性强，其他经济产业发展空间较小，结构单一。面对资源枯竭的威胁，大庆开启了探索求变之路。早在1992年，大庆以辟建国家级高新技术产业开发区为标志，未雨绸缪考虑资源型城市长远发展问题，逐步开启了“二次创业”征程。2013年，国务院印发了《全国资源型城市可持续发展规划（2013-2020年）》，将大庆定义为成熟型资源型城市。这意味着大庆的转型与国家战略接轨。2015年，大庆油田首次实施减产，大庆国内生产总值（Gross Domestic Product,GDP）首次负增长［1］。自此大庆市加大转型力度，努力打破“一油独大”的产业格局，从能源主导的单一型经济向多元综合经济发展。“十四五”以来，为进一步深化城市转型，大庆致力于建设世界著名的资源转型创新、中国新兴的数产深度融合、全省领先的高质量发展城市。

　　1.2大庆市能源消耗量大，碳排放量高

　　就能源消耗而言，由于开采和精炼大量的石油资源，大庆的能源消耗总量一直保持在较高水平。从1959年发现油田以来，原油高产稳产，截至2023年3月，大庆累计生产原油突破25亿吨。大庆无论从贯彻中国石油整体战略的角度，还是从自身发展接续力量的角度，能源转型都势在必行。加快发展新能源、新业态是其必由之路。其利用地域优势和基础条件，顺应绿色低碳发展趋势，优先发展风光多能互补发电，深度开发工业余热及地热资源，稳步进入氢能综合利用等新领域。

　　碳排放问题也是大庆市面临的重要环境挑战。由于能源消耗产生的废气较多，大庆市的碳排放量一直偏高。特别是在过去几十年间，随着工业化进程的加速推进，大庆市的碳排放问题日益突出。在实现“双碳”目标背景下，大庆积极采取一系列措施：建设马鞍山碳中和林，自设计建设水面光伏项目等。

　　2“双碳”目标下社会组织参与大庆市转型治理的基本情况

　　“双碳”目标的提出，对资源型城市治理提出了新要求：经济发展与能源消耗脱钩并实现城市的高质量发展［2］。随着我国政府职能的不断转变，公民参与公共事务的意识不断增强，“政府-市场”二元体系已经不能适应城市治理的复杂性和居民共治的需要。社会组织通过教育宣传、委托监管、环境工程治理等方式在城市治理中的作用正在逐步显现，推动着多元主体共同参与城市治理［3］。大庆在转型发展过程中，社会组织发挥了重要作用，如与企业合作、经验交流的创新，将“绿色+”理念贯穿经济社会生活的各个方面，推动产业结构、生活方式、消费习惯的绿色转型。

　　“双碳”目标实现的过程是一次全方位、全领域、涵盖各个群体的深刻变革，对社会公众的低碳生活方式转变提出新的要求。社会组织作为公众绿色低碳生活方式的践行者、引领者和倡导者，无疑是城市转型治理工作中的重要一环。大庆油田是我国工业战线上的一支重要力量，围绕着“双碳”目标，坚持“减碳、用碳、替碳、埋碳”的方针，推动绿色低碳发展［4］。2023年，中国绿化基金会与中国石油合作开展“我为碳中和种棵树”活动，在中国绿化基金会的筹资平台——全民义务植树网上，面向社会公众筹集资金，募资用于义务植树，规模化建设碳汇林、碳中和林。社会组织的参与对大庆实现绿色发展和“双碳”目标具有积极作用。

　　3“双碳”目标下社会组织参与大庆市转型治理的困境

       3.1社会组织服务能力不足

　　首先，内部治理机制不成熟。新时期，大庆社会组织规模不断扩大，但外部规模的扩大只能说明其繁荣，内部治理结构的健全程度才是衡量其成熟度的关键。部分社会组织才开始注册运营，规模较小、结构简单，未能真正赋能社会治理。其次，社会认同度不高。现有社会组织处于一个比较尴尬的境地，在服务社区低碳发展、绿色治理、推进建设“无废城市”方面影响较小。总体来看，受政府“行政吸纳社会”的影响，其一直无法摆脱对政府“半依附”的状态［5］，其提供的服务更多依赖于政府购买，而不是“自力更生”。最后，专业人才匮乏。由于大庆产业结构相对单一，缺乏多元化的发展机会，致使人才流失严重。社会组织在人才吸纳方面，相较于其他发展更为成熟的企业，无论是从薪资待遇、社会地位还是工作环境等方面不具备优势，难以吸纳高素质的专业人才。

　　3.2社会组织参与性有待增强

　　一方面，参与的公共性有待提升。大庆市部分社会组织是因某个特定的目标而成立，主要服务于特定行业团体和个体成员，且只有为数不多的社会组织能够较为深入地参与社会治理事务，在社会治理方面存在公共性不足。另一方面，参与的范围有待扩大。社会组织参与社会治理的领域受限，主要集中在政策制定层面，如政府与社会组织协商决策等。但是，社会组织还可以参与到更广泛的领域中，如项目实施、监督评估等方面；社会组织参与的形式也受限，主要以咨询、意见反馈等形式参与。但其可以通过组织公众讨论、座谈会等形式进行更广泛的交流，扩大影响力，推动大庆市转型治理。

　　3.3社会组织与其他主体的合作机制不完善

　　社会组织与其他主体合作意识不强，双方仅在一些有限的场合有交集，信息难以交互。究其原因，政府对社会组织的具体工作了解不深，社会组织对政府的文件条款理解不到位，导致合作办事效率低。此外，社会组织行业内部沟通不畅，各领域甚至是同一服务领域的社会组织都少有深度的经验交流。在资源型城市转型背景下，大庆市正在积极开展数字化治理，特别是面对基层社区问题日趋复杂的治理情况下，大数据平台等信息技术在基层社会治理中的作用更为明显，对其应用提出了迫切需求。尽管各社会治理主体在积极探讨数字工具与基层社会治理的融合机制，但其服务仍具有一定的滞后性和盲目性。

　　3.4社会组织规范性有待提升

　　实现“双碳”目标，需要全社会的广泛参与，这既对社会组织参与治理提出更高要求，又给社会组织提升自身能力带来了重大机遇。然而，在重大机遇面前，非法社会组织滋生。一些未经民政部门登记擅自以社会组织名义开展活动，被撤销登记或吊销证书后继续以社会组织名义活动的组织依旧存在，在各种利益驱使下，千方百计利用国家战略以假乱真。一方面，非法社会组织表现形式多样，“投靠”到合法组织名下变身为分支机构，为非法身份“洗白”。另一方面，非法社会组织运作手法隐蔽，仅通过一个邮箱开展活动，找不到组织实体。

　　4“双碳”目标下社会组织参与大庆市转型治理的优化路径

　　4.1提升社会组织服务效能

　　首先，明确角色定位。从社会组织的角色定位来看，它们扮演的是政府“减负者”的角色，也是最能够对基层社区治理发挥作用的“黏合剂”，还是公众的“服务者”［6］。社会组织在推动“双碳”目标实现中，可以充分发挥灵活性特点：开展科学普及、实践体验等志愿活动的宣传推广工作，营造良好的社会舆论氛围；撬动资源，与政府、企业等主体加强联系与合作，开展相关研究；创新性地引领公众参与低碳生活，让更多公众认识到“双碳”与自己的生活密切关联，从而思考如何参与。其次，增强内部治理能力。良好的内部治理结构是提供高质量社会服务的基本保障。社会组织需要结合大庆条件，因地制宜形成严格的自律机制，在生产生活中践行低碳理念。最后，培育专业人才队伍。积极与高校对接，建立长效稳定的人才传输机制，鼓励大学生积极参加社会工作等职业技能考试，提升专业能力，为就业上岗作准备。

　　4.2拓宽社会组织参与渠道

　　一方面，拓宽社会组织参与公共事务的渠道，吸纳优秀的社会组织负责人担任政协委员或人大代表，及时跟进和准确把握推进“双碳”工作的要求，并鼓励其参与到公共事务的协商中来，强化价值认同，引导有能力的社会组织更好地开展社会治理。另一方面，创新工作方式，开展社会组织专项活动。社会组织可以利用“全国低碳日”等重要节日，策划开展主题减碳降污等活动，采用公益广告、文创产品、文艺作品等公众喜闻乐见的载体，宣传国家实现“双碳”目标的决心、重大举措和取得的成效，倡导绿色低碳、健康文明的生活方式，吸引和带动更多公众参与进来，共同为建设美丽大庆贡献力量。

　　4.3推动社会组织与其他主体形成合力

　　首先，形成多元主体共治格局，实现资源集中化。把大数据融入治理中，建立健全“一体化大数据平台”，以打破信息孤岛，有效运用大数据开展预测与关联活动，使多元主体汇聚共建、共治、共融优势，实现多元主体间的良性互动。其次，激发社会组织活力，打造社会组织关系网。建立相互信任的互惠关系是各组织之间沟通的重要基础，组织间的沟通交流、协调互动有利于合作各方实现共同利益，共享社会资源。再次，鼓励社会公众积极参与。公众是低碳行动的推动者和维护者，能够弥补政府治理兼顾不到的地方。例如，社会组织可以开设官方微信公众号、抖音或其他网络平台账号，及时发布废气排放、乱倒垃圾等问题，或将公众诉求反映给相关部门。在新媒体时代，社会组织可以通过自媒体开展社会治理创新大赛并设立相应奖项，以吸引社会公众参与。

　　4.4加强社会组织规范管理

　　首先，创新社会组织监管方式。在不破坏社会组织积极性与志愿性的条件下，加强政府监管和公众监督，确保社会组织在“阳光”下运行，不断提高社会组织质量。其次，充分发挥社会组织的示范和引导作用。社会组织要进一步加强自身队伍建设，让部分拥有较强生态保护意识的团体和组织率先践行低碳绿色生活，起到示范带头作用，从而激发大众的参与积极性，引导大众树立正确的低碳行为和绿色环保观念。最后，加强社会组织从业人员的管理。严禁与非法社会组织相互勾连，积极发动组织内成员踊跃参与打击整治非法社会组织的行动，激发社会组织正能量，营造风清气正的良好氛围。

主要参考文献

　　［1］中国网.中国石油名城大庆GDP三十年来首次下降［EB/OL］.(2016-01-26)［2023-07-06］.http://finance.china.com.cn/news/dfjj/20160126/3563471.shtml.

　　［2］叶林,邓睿彬.城市绿色治理何以可能?——“双碳”目标下的城市治理转型［J］.同济大学学报(社会科学版),2023(3):79-87.

　　［3］张小筠,刘戒骄.新中国70年环境规制政策变迁与取向观察［J］.改革,2019(10):16-25.

　　［4］汪艳勇,彭会君,庞志庆,等.大庆油田新能源产业发展对策探讨［J］.油气与新能源,2022(2):82-87.

　　［5］康晓光,张哲.行政吸纳社会的“新边疆”：以北京市慈善生态系统为例［J］.南通大学学报(社会科学版),2020(2):73-82.

　　［6］黄家亮,刘伟俊.社会组织参与基层社会治理：理论视角与实践反思［J］.杭州师范大学学报(社会科学版),2022(4):118-127.