摘    要：中国共产党学习制度作为我们党百年奋勇前行、 取得胜利的制胜法宝 ，作为我们党依靠学习走向未来的制度  保障，是现在甚至更长远的未来，各级党政干部以及全体党员  必须遵循的行为准则 。本质内涵上，学习制度是一种历史性存  在、社会关系结构以及制度规则体系；基本特性上，学习制度  具有政治性、中介性 、稳定性 、传承性以及层次性；功能作用  上，学习制度为开展党的学习教育活动发挥着规范导向作用、 为提升党的自身建设发挥着政治强化作用 、为奋进新征程发  挥着凝心聚力作用 、为扎实推进中国式现代化发挥着发展治  理作用。

　　关键词：党的学习制度,制度特性,制度功能

　　习近平总书记强调：“ 中国共产党人依靠学习走到今天， 也必然要依靠学习走向未来”[1] ，并在党的十九届四中全会提  出要“完善党委（党组）理论学习中心组等各层级学习制度，建  设和用好网络学习平台。”[2]作为我们党依靠学习走向未来的  制度依凭，以及思想建党与制度治党相统一的具体体现，深化  和拓展新时代中国共产党学习制度的研究深度， 对于推进马  克思主义学习型政党建设、“学习大国”战略部署和实现“学习  强国 ”美好愿景， 对于推动党的建设新的伟大工程向纵深发  展 、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重要的  现实意义。

　　一、新时代中国共产党学习制度的内涵向度

　　对学习制度内涵的理解，“ 既不能从它本身来理解 ，也不 能从所谓人类精神的一般发展来理解 ，而是要从它根源于物 质的生活关系来理解。”[3]从学习制度与人、学习制度与社会之 间的辩证关系出发 ，立足于学习制度产生的客观历史过程进 行考察分析，学习制度是一种历史性存在、是一种社会关系结 构、是一种制度规则体系。

　　（一）学习制度是一种历史性存在

　　党内学习教育的实践告诉人们， 学习制度的产生和发展 就是历史逻辑演进产物[4] 。一方面，学习制度具有鲜明的历史 阶段性，其必然具有明确的历史起源和生命周期，必然与一定 的时代背景和历史条件相挂钩 ，必然根源于一定的社会经济 基础 ，其内容和形式总是随着社会上生产方式的发展而不断 变化 。另一方面，学习制度是历史性与现实性的辩证统一 。学 习制度本身含有深刻的历史逻辑， 同时又具有广泛的现实基 础，在不同时期学习教育实践活动中得以设计和创造，在科学 回答和解决谁来学习、学习什么、以何学习、何以学习等一系 列关于学习的重大理论问题和实践问题的具体实践中不断探索形成。

　　（ 二）学习制度是一种社会关系结构

　　一方面 ， 学习制度是学习主体之间人际互动的关系表 达 。在原始学习的基础上，随着社会生产力的发展和阶级社 会的到来，学习开始分化为统治阶级的学习和被统治阶级的 学习，为了进行阶级统治，统治阶级对被统治阶级采取限制 性学习[5]，在这里 ，学习的直接目的是要培养适合社会发展 和阶级统治的“社会人”，学习的过程需要在学习领导主体和 执行主体的人际互动中形成 ， 这一互动并不是杂乱无序 、无 章可循 ，而是需要一定的规范性的规则 、程序 、标准 ，这种情 况之下，学习制度便应运而生 。另一方面，学习制度是特定的 学习教育活动结构，以规则的形式体现出特定社会关系中学 习主体客观之间的基本关系，同时将这种关系规范化和有序 化 。

　　（三）学习制度是一个制度规则体系

　　制度作为一个规范范畴， 内在蕴含着在特定场合中的特 定人群应该做什么、不应该做什么，以及什么可以做 、什么不 能做等认知前提和价值判断 。学习制度作为学习实践活动的 规则体系，具有制度的一般规定性，内在包含着在学习教育活 动中学习主体应该学什么 、什么需要学 、怎么学好等基本命 题 。就此而言，学习制度是具有强制性和权威性的制度规则体 系， 其要求外在的通过各种方式要求学习主体必须严格遵守 和服从学习制度，对于不愿学、不真学的学习者，具有很强的 威慑力，弥补任意学习、无组织学习的软弱性 、克服学习活动 的随意性；对于违反或者破坏学习制度的行为将给予惩罚，进 而避免学习实践过程中不必要的冲突 。另一方面，根据制度系 统理论基本原理划分，制度是一个包含“规则、对象、理念 、载 体四大要素的系统”[6] 。这对学习制度的结构要素划分具有重 要意义，借鉴制度系统论观点，学习制度是一个结构严密的有 机整体系统，应该由规则内容、特定对象、内在理念、实现载体 等相互联系的结构要素按照一定逻辑结构组合而成的系统性 整体。

　　二、新时代中国共产党学习制度的特性向度

　　制度特性是制度性质、结构 、状态的恒定反映，是某种社 会制度区别于其他制度的内在规定和辨识标志[7]，作为我们党 的学习理念走向学习实践的制度载体， 中国共产党学习制度具有政治性、中介性、稳定性、传承性等鲜明特性。

　　（一）学习制度的政治性

　　政治性是中国共产党学习制度的根本属性 ，不仅在政治因素下推动形成 ，而且制度价值和目标的实现也受制于政治任务和政治条件 。中国共产党学习制度以马克思主义为指导， 以科学社会主义为原则，以实现中华民族伟大复兴为目标，具有坚定的政治立场、正确的政治方向、深刻的政治意义和鲜明  的政治目的 。 比如在党委（党组）理论中心组学习中强调必须坚持党的基本路线和基本方针 ，坚持用党的创新理论武装头  脑，坚决维护党中央权威和集中统一领导；在党校教育工作中强调党校“姓党”、坚持社会主义办学方向，突出党章和党规党  纪学习教育，强化政治忠诚教育，加强政治纪律和政治规矩教育 ；在主题教育活动中必须提高政治站位 ，坚决抵制形式主义、官僚主义，以严实作风确保主题教育的政治性和严肃性； 在干部培训中强调旗帜鲜明讲政治 ，坚持和加强党的全面领导，紧紧围绕党和国家事业发展需要开展教育培训，始终保持正确政治方向，把政治训练贯穿干部成长全周期，教育引导干部在成长过程中始终把党的政治主张 、政治纲领转化为自觉行动。

　　（ 二）学习制度的中介性

　　在社会发展的系统结构中，器物提供发展的基础，文化确认发展的目标，制度形成发展的中介，制度沟通器物和文化， 将可能变为现实[8]，因此，学习制度既是学习制度理念的固化  形式，又是实现学习制度目标的载体，是学习制度理念变成制  度现实，进而实现制度目标的中介 。具体来看，学习制度在开  展学习教育活动中发挥着媒介和纽带的作用， 在制度理念指引下，不仅为学习活动提供了稳定的秩序前提和规则支撑，而且决定了学习的方向，确定了学习的内容，为学习的具体实践  提供了依据，同时学习制度作为一种社会关系结构，在学习活  动的具体展开过程以中介的方式， 有效地将各种学习实践中  各个要素连结起来，并使得活动有章可循、顺利进行，使得学习实践活动中的人和组织依据规则进行， 避免混乱局面和杂  乱状况的发生。

　　（三）学习制度的稳定性

　　学习制度是一种调节社会关系的规范，发挥着对社会关系的调节作用， 是现实社会关系结构在制度层面的映射，通过一系列规范标准对人们的社会关系 、对学习的权利和义务进行规定和调整 ，最终形成客观 、持续 、稳定的社会关系结构。学习制度一旦生成，便成为固定的存在，不能随意被修改或废止 。只有稳定持续的学习制度才能赢得广大党员干部和社会成员的信赖，才能使人们在学习教育活动中做到学习目  标和学习行为相一致 ，并预测和知晓学习行为的制度后果， 才能使学习制度具体秩序成为人们进行学习教育实践活的保障 。另一方面，中国共产党学习制度作为一种约束学行为的规则体系，必须具有稳定性和明确性 。只有如此，党干部才能既易于理解、做到价值认同，又容易认可 、做到规范遵从。

　　（ 四）学习制度的传承性

　　唯物辩证法揭示出事物的发展变化规律 ， 即新事物取代 旧事物不断否定之否定的扬弃过程 。学习制度虽然具有稳定 性，但不是永久不变、墨守成规的 。作为一种满足特定社会生 产和需求的历史性存在，中国共产党学习制度会随着“ 随着利 益结构的调整、阶级结构的变动、组织结构的嬗变日益发展完 善”[9]，其表现为在稳定运行中自我改革、自我扬弃、不断被新 的其他制度规范取代的过程 。当新的学习制度取代旧的学习 制度的时候，并不是在形而上学基础上的彻底否定，而是“ 守 正”“革故”“鼎新”基础上的自我扬弃，是坚持保留有利于学习 教育活动的优势制度，不断剔除不合时宜、不符合历史条件的 劣势制度 ， 这便指明了完善新时代党的学习制度必定要在 “ 破”与“立”的双重实践逻辑中获得螺旋式的创新发展与革新 超越 。比如从 2000 年由中组部、中宣部联合印发《关于加强和 改进党委（党组）中心组学习的意见》，到 2008 年中办印发《关于进一步加强和改进党委（党组）中心组学习的意见》，然后到 2017 年中办印发《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学 习规则》，再到 2023 年中宣部 、中组部联合印发《关于进一步 提高党委（党组）理论学习中心组学习质量的意见》，党委（党 组） 理论学习中心组学习制度的制度规范在守正创新中发展 演变和不断完善。

　　（五）学习制度的层次性

　　党的十八大以来，我们党在各领域、各系统、各部门党委、 党支部以及党员的学习规范中坚持守正创新，在“ 量”上保持  高位增长，又在“ 质”上稳步提升，形成了多层次、分种类的学  习制度，确保学习压力传导到位、学习责任明确到位 、学习制  度执行到位 。第一，不同群体的学习制度，如面向中央政治局  的集体学习制度、面向省部级领导的干部研讨班学习、面向各  级党委（党组）的理论学习中心组学习、面向基层党组织的“ 三  会一课”制度、面向重点群体和一般党员的集中性学习教育 、 面向党员干部集中辅导与个人自学，面向青年群体的“青年大  学习”机制；第二，不同领域的学习制度 ，农村 、街道社区 、机  关、事业单位、学校、国有企业、非公有制经济组织、社会组织  以及民族地区等不同领域均根据党中央的规定制定适合实际  需求的学习制度 。第三，不同类型的学习制度 。党的十八大以  来， 在继承已有学习制度的基础上， 创设形成了政治学习制  度、理论学习制度（学习贯彻党的创新理论制度机制）、实践学  习制度（调查研究制度）等不同类型的学习制度。第四，不同方  式的学习制度 。如集体学习制度、主题教育方式的集中学习制  度 、党校阵地培训学习制度、“学习强国 ”平台线上学习机制  等。

　　三、新时代中国共产党学习制度的功能向度

　　新时代中国共产党学习制度遵循合目的性与合规律性相 统一的逻辑进路， 为开展党的学习教育活动发挥着规范导向 功能、为提升党的自身建设发挥着政治强化功能、为奋进新征 程发挥着凝心聚力功能 、为扎实推进中国式现代化发挥着发 展治理功能。

　　（一）为开展党的学习教育活动发挥着规范导向功能

　　马克思主义认为，“ 意识 一 开始就是社会的产物 ”[10]，学  习制度作为一种历史性存在 、一种稳定的社会关系结构，在  内涵要义和主要特质上具备制度的一般性规定，也使其具备  了规范导向功能的合理性和合法性 。规范导向功能是中国共  产党学习制度最本质的功能，主要是指学习制度通过外在的  强制力量为学习教育活动确定规则、提供导向、创造秩序 、营  造环境 。一是学习制度为学习教育活动确定规则 。借助于目  标要素，通过一系列具体规则和规范为学习教育活动划定界  限 ，明确学习主体的权利和义务 ，通过各项具体学习制度规  范各级党组织或者个人等主体的学习行为，规定学习主体应  该学什么、必须学什么、应该怎么学的问题，同时也确定了学  习活动的实施范围和活动空间 ，促进形成正确的价值取向， 并通过约束边界 、形成秩序为学习主体提供稳定有序 、风清  气正的活动空间 。二是学习制度为学习教育活动提供导向 。 借助于价值要素 ，规范学习主体的行为方向，解决学习主体  为什么学 、为谁而学的问题，进而为学习教育活动的顺利开  展提供价值导向和方向指南，以确保学习教育活动朝着合乎  制度理念要求的方向发展 。学习制度通过强大的规管能力 、 强制能力以及濡化能力，在组织层面引导和规范全体党员和  社会成员形成统一的价值取向 、统一的思想认识 、统一的意  志目标，在实践层面通过制度化规范提高全党全国各族人民  的理想信念 、马克思主义理论水平和综合素质，做到确保在  思想上更加统一、政治上更加团结、行动上更加一致 。三是学习制度为学习教育活动创造秩序。“一系列规则和规范演化 为制度并影响人们的行为，为社会主体提供行为准则和行为 模式，使社会活动限制在一定的秩序内。”[11]同样，学习教育 活动的秩序是通过中国共产党学习制度创造生成的，而不是 既成的 。它为减少学习教育活动的信息成本，提高学习教育 活动的运行效率， 提升学习教育活动的实效提供了秩序保 障 。四是为学习制度为学习教育活动营造环境 。学习制度为 党内学习实践提供了稳定的活动框架，在这个框架中，各级 党组织和广大党员干部的思想和行为都会潜移默化地受到 影响，经过多次的影响之后 ，学习主体会形成 一 定的活动范 式和存在形式，这就塑造了一种环境 。党内学习教育活动的 目标、内容和方法都要受到这种环境的影响，久而久之，这种 由学习制度塑造的环境就成为开展党内学习教育活动的先 天基础和重要保障 。

　　（ 二）为提升党的自身建设发挥着政治强化功能

　　政治强化功能是中国共产党学习制度的根本功能 。党的  百年实践经历表明， 党的学习制度是党的建设 、全面从严治  党 、加强马克思主义政党建设的制度利器，“ 既对党政领导干  部的思想引领、政治塑造、党性锻炼、能力培养、本领提升等方  面起到促进作用，也支持和强化马克思主义政党建设。”[12]通过  政治教育，促使各级党组织、基层党支部、党员干部提高政治  站位、保持政治本色、提升政治能力，始终在政治道路上同党  中央保持高度一致。一是提高政治站位。党的学习制度建设通  过党内集中教育、集中轮训、干部培训、专题报告、交流会等多  种措施，始终坚持把加强意识形态和思想建设摆上重要位置， 引导教育党员坚定理想信念，督促党员干部担负起对党忠诚、 为党分忧、为党尽责、为民造福的根本政治担当，把深刻领悟  “ 两个确立”的决定性意义，牢固树立“ 四个意识”，切实增强  “ 四个自信”，做到“两个坚决维护”作为特殊使命，始终做到在  政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志  为核心的党中央保持高度一致。二是保持政治本色。通过学习  教育，提高党员干部的世界观、人生观、价值观，引导教育党员  干部明大德、守公德、严私德，提高党员干部的思想觉悟、政治  品质和精神境界，始终对党忠诚、清正廉洁，做到不敢腐到不  想腐；通过群众实践活动，提升为人民服务的意识和本领，帮助基层党组织和党员干部做好党联系群众的桥梁和纽带，坚持站稳人民立场、尊重人民创造、集中人民智慧 、赢得人民支  持，使党的执政基础深深植根于人民群众之中 。三是提升政治  能力 。我们党坚持把政治训练贯穿干部成长全周期，教育引导干部树立正确的权力观、政绩观、事业观，在主题教育中、在线上线下干部学习培训中 、在各级党组织集体学习中不断增强  党员干部的政治意识 ，教育引导党员干部要善于从政治上看  问题，善于把握政治大局，持续提高政治判断力、政治领悟力、 政治执行力。

　　（三）为奋进新征程发挥着凝心聚力功能

　　凝心聚力功能是中国共产党学习制度的基础功能 。我们  要以这次主题教育为契机 ，加强党的创新理论武装 ，不断提  高全党马克思主义水平， 不断提高党的执政能力和领导水  平，为奋进新征程凝心聚力[13]，表明中国共产党学习制度具  有突出的凝心聚力功能 。凝心聚力就是将分散、孤立、有差异  的要素聚合在一起， 从而形成一种集合在一起强大的力量 。 中国共产党学习制度的凝心聚力功能就是要以学习目标为  引领，用学习内容 、学习方法以及学习平台等 ，凝聚党心 、军  心 、民心 ，使全体人民和社会成员的思想统一到中华民族伟  大复兴的奋斗目标上来 ，就是要汇集社会成员的向心力 、各  族人民的团结力 、中华儿女的奋斗力 ，使人民群众的实践汇聚成建设中华民族伟大事业的强大力量 。从历史视野来看， 学习伴随着党的诞生而诞生，学习制度建设始终是我们党的  优良传统和独特优势，其凝心聚力功能贯穿于中国共产党革  命、建设、改革以及发展的各个历史进程，革命时期的团结动  员，建设时期的服务保障 ，改革时期的发展稳定以及新时代  的强国复兴 ，均离不开学习教育的凝心聚力 ，通过强调学习  是政党巩固之基、是国家兴盛之要、是文明传承之途 、也是人  生成长之梯，来提高认识、统一思想；通过基层组织化学习发  挥民主集中制的优越性 ，通过开展群众教育实践活动 ，解决  党内存在的突出问题 ，虽然每次党内学习教育主题不同 、方  法不一 ，但是最终的学习目标是一致的，都是要通过学习提  高党员干部的理论认识 、政治觉悟，从思想上帮助党员干部  正本清源 、固本培元 ，做到心往一处想 、劲往一处使，进而将  全党全国各族人民的力量汇聚到党的建设和国家发展事业  上来 。比如，新时代在中国共产党成立 100 周年之际开展“ 四  史”宣传教育活动，以回顾党史为切入点，组织广大党员干部  在四史集中学习中掌握历史脉络 、汲取历史经验 、强化历史  担当，进而凝聚全党的智慧和力量 。

　　（ 四）为扎实推进中国式现代化发挥着发展治理功能

　　发展治理功能是中国共产党学习制度的拓展功能，主要  指党的学习制度对党和国家事业发展治理的功效和作用 。国  家治理体系和治理能力现代化是中国式现代化的题中应有  之义，中国式现代化内在要求国家治理体系和治理能力的高  水平发展 。党的学习制度在扎实推进中国式现代化进程中发  挥了重要的发展治理功能。“国家治理涉及三个基本问题，谁  治理、如何治理、治理得怎么样”[14]，换言之，有效的国家治理  是治理主体、治理方式以及治理成效的有机统一 。学习是认  清大国治理困境 、把握大国治理规律 、实现大国治理目标的  重要法宝，党的学习制度主要解决对治理主体的治理能力问  题，同时对治理方式和治理成效产生积极影响，进而服务和  推进国家治理体系和治理能力现代化建设 。在治理主体方  面，党的学习制度通过中央政治局集体学习 、各级党委（党  组）理论学习中心组等形式，致力于实现党政领导干部决策  优化、素质优化、知识优化以及能力优化，提升治理主体的政  治觉悟、思想素质、领导水平和执政能力，提升和强化国家治  理在科学决策和战略部署的领导力量，有利于实现中国共产  党自身现代化推进国家治理现代化 。在治理方式方面，党的  学习制度通过提升“关键少数”的执政能力和治理水平，促使  其在治理能力提升之后客观上就会催生治理方式的变化，从  过去的主体单一 、路径单向 、自上而下的治理方式转向多元化、民主化、制度化以及法治化的现代化治理方式 。在治理成  效方面，政府治理能力的提升和治理方式的变革直接关乎着  国家治理现代化的全面推进[15]，我们党通过学习在治理能力  和治理方式的不断提升，有力推动了国家治理在体制机制上  更加完善、在治理体系上更加健全、在风险应对上更加有力 、 在社会生态上更加优良 。 同时，中国共产党学习制度属于中  国特色社会主义制度体系中重要制度的一部分，其本身的完  善优化有利于促进中国特色社会主义制度的科学性和完备性、优越性，进而有力促进国家治理现代化，为良好的治理生  态发挥积极的作用 。

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