[摘要]农业农村现代化是国家现代化的重要标志。站在新的历史方位上，文章厘清发展基础及面临形势，明晰战略重点，并提出政策建议。现阶段，我国农业农村现代化具备了向更高层级迈进的条件，但与发达国家相比，还普遍存在粮食丰而不够盈、农业大而不够强等问题挑战。加快中国特色的农业农村现代化建设，必须加强粮食安全强基战略、乡村产业强链战略、乡村生态低碳转型战略、和美乡村建设战略、农耕文明赓续战略、农民收入跃升战略、农业科技自立自强战略、农村改革赋能战略，并建立健全五级书记抓乡村振兴督导机制、打通各类资本进入农业农村渠道、健全城乡融合发展的体制机制、加强科技创新引领现代农业。

　　[关键词]农业农村现代化,历史方位,发展战略

　　当前，我国“三农”发展已迈上全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化、加快建设农业强国的历史新时期，进入向基本实现农业现代化、农村基本具备现代生活条件目标迈进的历史新阶段①。农业农村现代化是国家现代化的重要标志[1]，与“中国式现代化”紧密相关，蕴含着丰富的内涵。站在新的历史方位上，开展中国特色农业农村现代化理论研究与实践研究，具有重要历史意义和现实意义。

　　一、研究进展

　　围绕“中国特色农业农村现代化”，专家学者们主要开展农业农村现代化的内涵、现状、问题以及发展战略等方面的研究。从其内涵来看，农业农村现代化是基于对农业农村及其关系认识不断深化而形成的一种战略方向，是农业现代化和农村现代化的有机耦合[2]，是从中国国情出发，通过发展生产力和优化生产关系，促进农业、农村、农民实现全面现代化，具有深刻的政治、经济、文化、社会和生态内涵[3-5]。从其现状来看，学者们主要从发展进程、工作成效、问题短板等方面展开分析。从发展进程来看，2012年以后我国农业农村建设开启了新篇章，打赢了脱贫攻坚战，对乡村振兴战略进行了部署实施，取得历史性成就[6-7]，农业产业竞争力持续提升、农牧主产区优势巩固、“数商兴农”深入农村，我国农业现代化取得重大进展，农业综合生产能力迈上新台阶[8]，农业农村现代化进入提质增效的阶段。但我国农业农村发展仍面临基础设施建设相对滞后、生态与资源环境面临双重压力、生产成本攀升与供需结构失衡并存、三产融合深度不够、城乡收入差距较大、乡村治理存在做表面文章等问题[6,9-10]。从其发展战略来看，刘吉双[11]从保障粮食生产、促进农业供给侧结构性改革、大力建设和美乡村、促进城乡融合、加强顶层设计等方面阐述现代化建设。陆益龙[12]提出完善乡村基础设施、优化乡村产业结构、放活乡村生产要素、加强乡村教育，促进乡村协调发展。黄祖辉[13]提出我国需要从“六个用”②维度促进农业现代化，提高农业产出的效率及效益。姜长云[14]从产业融合的视角，提出通过推进农村三产融合发展，发展农业生产性服务业，培育创意农业和都市型现代农业新业态，发挥涉农平台型企业和数字经济的引领、支撑、带动作用，融合涉农虚拟经济与涉农实体经济，加快中国特色农业农村现代化建设。从乡村治理现代化的视角[15]，因地制宜地挖掘本地资源禀赋进行实践创新，并通过“拉动机制”和“动员接应机制”进行机制创新，为乡村治理现代化注入活力。胡本春[16]从发展现代农业企业、改善农村生活生产环境、加强农民教育培训、培育新型职业农民，着力加强乡村人才队伍建设。站在乡村文化振兴的视角，周柏春[17]指出，需要通过依靠政策保障、党建文化引领、农民主体力量支撑、以及产业带动乡村文化振兴。上述研究从不同角度对中国特色农业农村现代化的内涵、发展阶段、现状、问题、挑战以及发展战略开展了丰富的研究，取得了阶段性重要成果，但从宏观视野探讨中国特色农业农村现代化发展的历史方位，并据此探究中国特色农业农村现代化发展战略，这方面的研究目前尚不多。本文在借鉴现有研究成果基础上，系统分析中国特色农业农村现代化的发展基础与面临形势，并据此提出发展战略，以期在认识上不断深化，在战略上不断完善，为中国特色农业农村现代化建设提供参考。

　　二、中国特色农业农村现代化的方位判断
       我国已迈上以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的新征程，“三农”作为国家现代化建设的压舱石，必须与全局同频共振，加快农业农村现代化，确保在现代化进程中不掉队、加快赶上来[18]。

　　（一）农业农村现代化自身具备向更高层级迈进的现实

　　1.农业综合生产能力迈上新台阶

　　近年来，全国粮食产量常年保持在1.3万亿斤以上，2022年粮食产量达13730.6亿斤③,再创造历史最高水平，人均粮食占有量达到453.27公斤，稳定超过国际公认的400公斤安全线。“油瓶子”“菜篮子”“果盘子”供应充足，肉蛋菜果鱼茶等产量稳居世界第一（见图1）

      2.农业现代化实现新跨越

　　全国累计建设高标准农田10亿亩，高效节水灌溉面积超过4亿亩，农业科技进步贡献率达到62.4%，主要农作物耕种收综合机械化水平超过72%，设施农业种植面积4270多万亩，物联网、卫星遥感、大数据等现代信息技术广泛推广应用。东部沿海、大城市郊区、大型垦区的部分县市已基本实现农业现代化（见图2）。

　　3.乡村建设开创新局面

　　2012年以来全国累计新改建农村公路约253万公里，农村公路建设里程达446.6万公里，农村自来水普及率达到84%，全国农村卫生厕所普及率超过70%；农村养老机构达到2万多家，建设农村幼儿园19.5万所，村卫生室达到59.9万个，建成县域医共体5000个以上；乡村治理组织体系和人才队伍不断健全，基层管理和服务能力明显提升。值得一提的是，浙江“千万工程”获得联合国环保最高荣誉“地球卫士奖”（见图3）。

　　4.农民生活水平实现新跃升

　　2020年底全国如期完成新时代脱贫攻坚目标任务。2022年，农民收入增速连续12年快于城镇居民，城乡居民收入差距缩小到2.45：1，农村居民恩格尔系数降至30.5%（见图4）。

　　5.农村改革实现新突破

　　实行农村承包土地“三权分置”制度，全国农村承包地确权登记证书颁发率达到96%。农村征地制度改革、农村集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点快速推进。全国超过15万个村完成经营性资产股份合作制改革，确认集体成员6亿多人。逐步形成以保障国家粮食安全、促进农民增收和生态环境改善为目标的农业支持保护政策体系，推动构建财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局。2022年，全国农林水支出22490亿元，是2012年的1.88倍（见图5）。

　　（二）农业农村现代化具有有利的外部环境

　　1.从政治保障看，党中央对“三农”工作的高度重视

　　党的二十大报告对农业农村工作作出总体部署，习近平总书记曾多次作出重要指示批示，2022年底出席中央农村工作会议并发表重要讲话——这些都表明了以习近平同志为核心的党中央重视“三农”工作的鲜明态度。党中央的高度重视，为农业农村现代化指明了前进方向、提供了根本政治保障。

　　2.从理论指引看，中国式现代化理论的科学指引

　　党的二十大报告提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，并阐释了中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则。中国式现代化是马克思主义中国化时代化的重大成果，同时是现代化发展规律、科学社会主义基本原则同中国国情相结合的产物，体现出鲜明的民族特色，既是对历史经验的科学总结，又是新时代新征程上做好农业农村现代化等各项工作的科学指引。

　　3.从目标导向看，“两个基本”的明确目标

　　全国《“十四五”推进农业农村现代化规划》提出，到2035年乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现。党的二十大作出全面建成社会主义现代化强国“两步走”战略安排，进一步明确“从2020年到2035年，基本实现农业现代化，农村基本具备现代生活条件”。加快农业农村现代化有了明确的时间表和路线图。

　　4.从市场机遇看，新发展格局下的广阔空间

　　构建新发展格局，最广泛最深厚的基础、最大的潜力和后劲在农业农村，需要把扩大内需作为战略基点。扩大内需战略全面实施，市场拉力作用十分强劲。一个14亿多人口的国家整体迈入现代化社会，能够为农业发展创造出巨大需求空间。据2023年一季度农业农村经济运行发布会数据显示，未来5~10年，农业农村投资需求近15万亿元，预计每年可直接拉动GDP增长1个百分点。

　　5.从发展动力看，双轮驱动的强劲动力

　　世界新科技革命浪潮风起云涌，新一轮产业革命和技术革命方兴未艾，生物技术、人工智能在农业中广泛应用，5G、云计算、物联网、区块链等与农业交互联动，新产业新业态新模式不断涌现，新一轮科技革命和产业变革将对农业生产、农产品物流、农村治理、农村教育及公共服务等诸多领域产生革命性影响，为农业农村现代化实现“弯道超车”创造可能条件。

　　（三）农业农村现代化面临问题挑战依然严峻

　　从自身发展看，农业农村现代化仍是社会主义现代化最突出的“短腿”、民族复兴最薄弱的环节，突出体现在“五不”。

　　1.粮食丰而不够盈

　　我国粮食安全形势总体较好，稻谷、小麦两大口粮自给率超过100%。但从结构上看，大豆、玉米等品种产需缺口较大。以大豆为例，近年来，我国大豆消费量持续增加，2022年大豆进口9108万吨，对外依存度约80%，其中99.7%来自于美国、巴西、阿根廷。此外，食用植物油、棉花、食糖、天然橡胶等重要农产品均处于产不足需的状态。

　　2.农业大而不够强

　　设施装备仍有诸多短板，国产300马力以上的高性能CVT拖拉机和适宜山地丘陵作业的小型农机具研发生产推广依然不足。种业卡脖子问题凸显，白羽肉鸡、甜菜等品种种源主要依靠进口，基因编辑等生物育种底盘技术仍受制于人。农业竞争力依然不足，农业全要素生产率不及美国的60%，与国内非农生产部门相比，三次产业劳动生产率之比为1：4.3：3.5。

　　3.农村广而不够美

　　2021年第三次全国国土调查数据显示，我国耕地面积为19.18亿亩，比第二次全国土地调查数据减少了1亿多亩，南方土壤酸化、北方土壤盐碱化和东北黑土地退化等问题突出，农业面源污染物排放仍处于高位。农村环境整治成效需要巩固提升，农村生活污水治理率偏低，农村黑臭水体整治刚刚起步。城乡公共服务差距明显，2021年农村居民养老保障水平仅为城镇职工的1/20，农村每万人卫生技术人员数量仅为城市的63.6%。

　　4.农民多而不够富

　　据第三次农业普查数据，我国小农户数量为2.3亿，占到农业经营主体98%以上，其中经营耕地10亩以下的农户有2.1亿户。农业经营收入方面，据《全国农产品成本收益资料汇编》数据，2004—2020年我国三大主粮平均生产成本累计涨幅183.5%，而平均售价涨幅只有72%，价格天花板和成本地板双重挤压，导致种植效益持续下降，农民农业经营收益增长空间受限。

　　5.要素连而不够畅

　　当前城乡之间“人、地、钱”等要素流动仍存在体制机制障碍亟待破除。国家卫生健康委员会发布的《2020年度国家老龄事业发展公报》显示，青壮年劳动力大量流出乡村，60岁以上的农村人口占农村总人口的23.8%，而城市地区则为15.8%。城乡土地征收尚未同权同价，农村集体经营性建设用地入市仍处于探索阶段，闲置宅基地和住宅盘活利用仍有诸多障碍。农村金融体系仍不健全，贷款难、贷款贵、期限短问题依然突出，乡村资金净流出问题仍未解决。

　　三、中国特色农业农村现代化的战略重点

　　（一）实施粮食安全强基战略

　　保障粮食安全和重要农产品供给是推进农业农村现代化的首要任务。要着力“提产能、优结构、增韧性、保收益、压责任”，全方位夯实粮食安全根基[19]。一是确保耕地量质双升。严守18亿亩耕地红线和15.46亿亩永久性基本农田保护任务，深挖耕地后备资源潜力，构建耕地种植用途管控“一张图”。加快把永久基本农田全部建成高标准农田，加大北方地区高标准农田建设力度，改造提升2.8亿亩旱地和2.78亿亩东北黑土地，实现人均一亩高标准农田。二是做强种业“芯片”。扎实推动种业振兴行动落地见效，强化种质资源保护开发，建设国家级种业重大技术创新平台，加快培育一批航母级领军企业，实现种业科技自立自强、种源自主可控。建强农业战略科技力量，重点突破基因编辑、生物工厂、智能机械等领域农业关键核心技术。三是完善支农政策保障。健全优化价格、补贴、保险的“三位一体”政策体系和农资稳价保供机制，让种粮农民有钱赚。构建多渠道的粮食主产区利益补偿机制，让主产区种粮不吃亏。压实地方责任，主产区、主销区、产销平衡区共同扛稳粮食安全责任。四是发展现代粮食储备。健全国家粮食储备体系，建立中央和地方、政府和社会相协调的多元联动储备机制，优化储备布局，科学调整储备的品类、规模、结构，提升储备效能。五是推动食物开源节流。在保护好生态环境前提下，用好46.2亿亩林地、39.8亿亩草地和5.4亿亩河湖水面资源，大力发展设施农业，合理开发海洋牧场，推进空间立体利用，拓展食物生产空间，构建多元化食物供给体系，多渠道开发食物来源。持续深化粮食节约行动。六是用好国际市场资源。多渠道建设海外粮源体系，强化与“一带一路”国家和地区多双边农业合作，谋划布局境外战略粮食生产基地，建设海外供给调节仓。推进粮食进口的多元化，推动优势农产品出口，协同生产、加工、仓储物流的全产业链布局。强化农业科技创新的全球化合作。

　　（二）实施乡村产业强链战略

　　发展现代乡村产业是推进农业农村现代化的重中之重。要依托各地特色资源，向延伸产业链条、开发多种功能、挖掘多元价值要效益，全链条推进乡村产业升级。一是优化乡村产业布局。培育县域富民产业，立足县域单元统筹规划，科学布局生产、加工、销售、消费等环节。完善县乡村产业空间布局，形成“一县多业、一镇多特、一村多品”的发展格局。提升县域产业承载平台和配套服务能力，引导企业向产地下沉，向园区集中，打造城乡联动的产业集群。二是延伸产业链条。发展农产品产地初加工，支持家庭农场、农民合作社和中小微企业等主体，发展农产品烘干仓储、分级包装、冷链保鲜等产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。大力发展精深加工，培育壮大农产品加工龙头企业，发展农产品精细加工，推进农产品深度开发，丰富加工产品种类，实现多次加工、多次增值。三是完善农产品流通体系。构建国家级农产品产地市场、区域级农产品产地市场和田头市场三级体系，大力发展农产品冷链仓储物流，建设大型冷藏仓储物流基地、重要节点冷链集配中心和产地保鲜库等基础设施，全面提升物流效率。四是开发农业多种功能。依托山水景观、乡村产业和传统村落等旅游资源，围绕多样化休闲旅游需求，建设采摘园、垂钓园、研学实践基地、农业主题公园等，发展多种形式的休闲农业与乡村旅游，持续拓展农业的生态涵养、休闲体验和文化传承等功能，推动农文旅深度融合。

　　（三）实施乡村生态低碳转型战略

　　生态、绿色、低碳是农业农村现代化的时代要求。协同推进减碳、降污、增绿、发展，推动生产生活方式绿色低碳转型。一是“降碳”。以生态脆弱地区为重点，深入推行农业标准化清洁生产，完善节水、节肥、节药的关键技术和激励约束机制。完善区域、流域横向生态保护补偿机制，探索建立生态产品购买、生态系统碳汇等市场化补偿制度。二是“减污”。推进农业面源污染治理，重点抓好化肥农药科学减量、白色污染综合治理、畜禽粪污和秸秆等资源化利用，加强土壤污染源头防控，强化地下水超采、水土流失等治理和修复。“减污”向乡镇、农村延伸，加强农村黑臭水体治理，开展水系连通及水美乡村建设。三是“扩绿”。提升森林、湿地、草原等乡村生态系统多样性、稳定性和持续性，进一步扩大环境容量。严禁滥占耕地、围湖造田，严控滥垦滥占草原等不合理开发建设活动对资源环境的破坏。因地制宜开展防护林、风景林、康养林等乡村生态网络建设。四是发展绿色经济。发展生态农业、生态旅游等生态经济、绿色经济和美丽经济。建立农业生态产品价值核算体系，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点。积极推进新“三品一标”，坚持品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产一体推进。

　　（四）实施和美乡村建设战略

　　宜居宜业和美乡村建设是农业农村现代化的内在要求。农业现代化和农村现代化一体设计、一并推进，坚持乡村建设为农民而建，数量服从质量、进度服从实效，补短板、保基本、善治理，集中力量先抓好普惠性、基础性、兜底性民生建设，逐步使农村基本具备现代生活条件。一是提高乡村规划引领度。坚持规划先行，做好城乡融合的县域一体化顶层设计，优化提升乡村空间布局，尽快实现“多规合一”的实用性村庄规划应编尽编。加强乡村建设风貌管控，加大传统村落和乡村风貌保护力度，提升农村建筑风貌，维护规划的权威性和严肃性，有序推进建设。二是提高基础设施完备度。加快补齐水、电、路、气、信息、物流等乡村基础设施短板，提升农村住房安全质量水平，提高农村交通通达深度和安全水平，提升农村供水安全保障水平。加快5G基站、人工智能和大数据中心建设，开发“数字+”乡村产业、治理、教育、文化、医疗等功能模式，打造一批数字乡村。三是提高公共服务便利度。重点提升农村教育质量，推进健康乡村建设，健全多层次社会保障体系。完善乡村基本公共服务清单和标准，提高投入比重，建设城乡教育联合体、县域医共体等一批城乡统一标准的公共服务平台，让农民享受到和城镇居民同等的公共服务。四是提高人居环境舒适度。重点攻关干旱、寒冷等特殊地区厕所无害化处理技术，探索改厕与农村生活污水治理有效衔接、厕所粪污与畜禽养殖废弃物一并处理并资源化利用的技术模式。因地制宜推广适合农村特点的垃圾就地分类和资源化利用方式，全域全面建立农村生活垃圾收运处置体系。推动农村生活污水资源化利用，分类推广城乡管网驳接、污水集中处理、生态处理、肥水还田等多样化的处理技术和治理模式。五是提高乡村治理和谐度。建强农村基层党组织，健全党组织领导的村级组织体系，构建“三治融合”乡村治理体系，推广积分制、红黑榜、小微权力清单等治理模式，提高治理效能。

　　（五）实施农耕文明赓续战略

　　优秀农耕文化是中国特色农业农村现代化的鲜明标签、思想源泉和文化软实力。应以社会主义核心价值观为引领，挖掘优秀传统农耕文化蕴含的思想观念、人文精神、道德规范，展现农民新风貌，焕发乡村新气象，实现乡村由表及里、形神兼备的全面提升。一是弘扬社会主义核心价值观。通过宣传、教育、培训等方式大力弘扬和践行社会主义核心价值观，宣传建设美丽中国、和美乡村的光荣使命，弘扬社会正气，形成良好的社会氛围。二是推动农村移风易俗。发挥村规民约、红白理事会、道德评议会等组织的作用，为群众讲述移风易俗故事、学习移风易俗知识，遏制铺张浪费、人情攀比、高价彩礼、厚葬薄养等陈规陋习。三是繁荣优秀传统文化。加强农耕文化和乡土文明的挖掘、传承、融入、培育和保护，坚持创造性转化、创新性发展，赋予新的时代内涵，保护特色民族村寨。厚植优秀农耕文化蕴含的思想观念、人文精神和道德规范，加强对农耕智慧和精髓的展示传播。四是拓展城乡文化产品供给。打造一批特色文化活动品牌，培育一批乡土文化能人，激发农村文化内生活力。统筹县乡村文化娱乐产品供给标准，创新开展村晚、村歌、村运会等丰富多彩的精神文化生活，丰富农民精神世界。

　　（六）实施农民收入跃升战略

　　增加农民收入是农业农村现代化的中心任务和根本出发点和落脚点。应综合发力，广辟途径，提高生产效益，引导转移就业，多赋财产权利，加大补贴力度，缩小城乡差距，促进农民增收致富，增强农民农村内生发展动力和能力，走共同富裕之路。一是持续提升农村劳动力技能。深化农业职业教育改革，扩大农民学员规模。设立专门面向农民的技能大赛，培育“农创客”“田秀才”和“经纪人”。二是培养数字经济人才。提高农民对数字化“新农具”的使用能力，培养数字时代有文化、能创新、头脑活、敢创业、会管理与懂经营的“数字新农人”。培育一批懂理论、懂业务、会经营、能带头的新型农村电商人才。三是促进就业增收。落实好财政、金融、用地、人才等扶持政策，加快完善灵活就业人员权益保障制度。开展大规模、多层次、高质量、有保障的职业技能培训，提高科技文化素质，实现稳岗就业。四是增加农民财产权益。顺应农民转移就业新趋势，保障进城落户农民合法土地权益。推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。深化农村集体产权制度改革，在集体资产折股量化到户的基础上，通过资产整体发包的方式发展产业项目。五是完善再分配调节机制。健全农业支持保护制度，增加农民转移性收入。逐步提高农民基本养老保险和基本医疗保险待遇，缩小城乡最低生活保障标准差距。重点增加对农村低收入人口和欠发达地区农村的公共资源投入，守住不发生规模性返贫底线。

　　（七）实施农业科技自立自强战略

　　科技是加快农业农村现代化的利器。应以产业需求为导向，以育种创新和农机创制为重点，大力推动农业科技创新和推广应用，增强农业农村现代化的内生动力。一是完善农业科技创新体系。加强农业战略科技力量建设，建设一批国家重点实验室、省部级重点实验室、企业创新中心，进一步加强国家现代农业产业技术体系建设。发挥相关高校、科研院所、企业等科技力量的积极性、主动性和创造性。二是开展重大科技联合攻关。强化农业科技创新资源整合，组织各学科、各方面、各层级的科研力量，聚焦关键领域和薄弱环节，联合开展大兵团作战，加快研发与创新一批关键核心技术及产品。三是推动农业科技成果转化。逐步建立真正管用能用的农业技术集成创新平台，打通技术研发应用全环节，促进前端研发、中端熟化、后端推广一体发力。加强基层农技推广体系建设，建设一批分布式科技服务站、科技小院、专家大院、田间学校等农业科技服务基地，发挥好农业科技特派员作用。

　　（八）实施农村改革赋能战略

　　改革驱动是实现农业农村现代化的关键所在。加快推进重点领域和关键环节改革，增强乡村发展活力和发展后劲。一是完善现代农业经营体系。在坚持家庭经营基础性地位的前提下，落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的改革举措。稳步发展家庭农场，探索推进以家庭农场为单元的合作社，推动合作社兴办企业，带动小农户，打造农业产业化联合体。培育社会化服务组织，建设区域性农业全产业链综合服务平台，提供单环节、多环节和全程生产托管等社会化服务。二是深化农村改革。探索完善宅基地所有权、资格权、使用权分置的实现形式。放活农村承包地经营权，在依法保护集体所有权和农户承包权的前提下，赋予农业经营主体更有保障的土地经营权。三是推进县域城乡融合。统筹谋划县域产业、教育、医疗、养老、环保等政策体系，建立健全城镇教科文卫体等工作人员服务乡村的激励机制。规范开展城乡建设用地增减挂钩，完善审批实施、指标调剂及收益分配等机制。深化“放管服”改革，持续改善乡村投资环境，引导和鼓励工商资本投入乡村产业发展和公共事业建设。

　　四、中国特色农业农村现代化的政策保障机制

　　加快农业农村现代化是对我国“三农”工作的统筹推进，更是推动实现乡村全面振兴的关键与保障。通过对中国特色农业农村现代化方位判断、推进战略的研究，结合我国农业农村发展实践，不断提升农业效益，推动实现农村青山绿水和农民共同富裕，本文提出以下举措。

　　一是建立健全五级书记抓乡村振兴督导机制。完善中央统筹、省负总责、市县抓落实、社会动员、农民参与的工作机制，全面提升乡村治理的水平。明确各级党委和政府主要负责人为第一责任人，加大督促考核力度，及时纠正和处理违规违纪问题。积极鼓励、支持社会各界力量参与农业农村现代化建设，并努力创建相关平台。尊重农民主体地位，全面提升社会荣誉感，义利兼顾的激发农民参与的主动性和积极性。

　　二是落实落细“四个优先”的发展政策。进一步强化财政资金支农力度和优先保障作用，设立农业产业发展基金和风险调节基金，提高灾害补偿标准。优先完善农业农村要素优先保障机制，促进农业保险等制度的落地。优先完善农村公共基础设施和服务，改善农村人居环境，提升农民现代文明生活水平。选优配强乡村一线干部，建强基层党组织，强化村级优秀后备干部培养，确保政策落地见效。

　　三是优化农业农村投资营商环境。引导社会资本有序参与推进农业农村现代化，探索制定资本下乡准入负面清单，制定正向激励措施，健全社会资本参投乡村发展保障机制。优化土地资源管理服务，建立健全土地流转市场机制，规范农村土地流转市场价格，保障各方合法利益。补足乡村地区金融基础设施建设短板，创新投融资体制机制，改善农村营商环境。

　　四是创新城乡融合发展的体制机制。以县域为单元，促进要素在城乡之间自由流动和平等交换，建立健全城乡公共资源均衡配置体制机制，促进优质教育资源、医疗资源等基本公共服务在县、乡、村层面的统筹供给，向乡村倾斜，加快补上乡村基础设施建设与公共服务的短板，缩小城乡差距。

[参考文献］

　　[1]高强,曾恒源.“十四五”时期农业农村现代化的战略重点与政策取向[J].中州学刊,2020(12):1-8.

　　[2]叶兴庆,程郁.新发展阶段农业农村现代化的内涵特征和评价体系[J].改革,2021(9):1-15.

　　[3]魏后凯.农业农村现代化的内涵、目标和驱动机制[J].新型城镇化,2023(3):25.

　　[4]孙贺,傅孝天.农业农村现代化一体推进的政治经济学逻辑[J].求是学刊,2021,48(1):81-89.

　　[5]郭冠清.新中国农业农村现代化的政治经济学分析[J].经济与管理评论,2020,36(5):14-26.

　　[6]杜志雄.农业农村现代化:内涵辨析、问题挑战与实现路径[J].南京农业大学学报(社会科学版),2021,21(5):1-10.

　　[7]唐华俊,吴永常,陈学渊.中国式农业农村现代化：演进特征、问题挑战与政策建议[J].农业经济问题,2023(4):4-13.

　　[8]乔金亮.【奋进新征程建功新时代·非凡十年】农业农村现代化取得重大进展[N].经济日报,2022-09-20.

　　[9]孔祥智.实施乡村振兴战略的进展、问题与趋势[J].中国特色社会主义研究,2019(1):5-11.

　　[10]沈扬扬.以农业农村现代化建设中国特色社会主义乡村振兴道路[J].兰州大学学报(社会科学版),2021,49(3):59-65.

　　[11]刘吉双,白洋,刘子洋.中国特色“并联式”农业农村现代化道路的探索[J].东北师大学报(哲学社会科学版),2023(4):9-18.

　　[12]陆益龙.乡村振兴背景下乡村发展的路径选择[J].北京大学学报(哲学社会科学版),2021,58(4):18-26.

　　[13]黄祖辉,傅琳琳.建设农业强国：内涵、关键与路径[J].求索,2023(1):132-141.

　　[14]姜长云,王一杰,李俊茹.科学把握中国式农业农村现代化的政策寓意和政策导向[J].南京农业大学学报(社会科学版),2023,23(2):1-12.

　　[15]陆益龙,李光达.中国式乡村治理现代化的本质要求与路径选择[J].江苏社会科学,2023(2):78-86.

　　[16]胡本春,陈自权.农业农村现代化视域下乡村人才队伍建设路径探析[J].行政与法,2023（10）:96-104.

　　[17]周柏春.中国特色乡村文化振兴道路的内在机理与推进策略[J].学术交流,2021(7):141-150.

　　[18]习近平.论“三农”工作[M].北京:中央文献出版社,2022.

　　[19]洪仁彪,张忠明,李树君.发达国家乡村转型特征与中国特色乡村发展路径探索[J].农业工程学报,2022,38(15):359-366.