摘要：项目后评价工作是一项复杂的系统工程。项目后评价工作包括项目立项、项目建设实施、项目竣工验收和项目生产运营全过程。固定资产投资项目后评价工作是固定资产投资管理工作中的重要环节，生产性固定资产项目是指直接参加生产经营过程或直接为生产经营过程服务的固定资产工程项目。项目后评价的方法有很多，目标成功度评价法是项目后评价的一种综合评价方法。本文旨在研究目标成功度评价法在生产性固定资产项目后评价中的应用。为了使生产性固定资产项目达到最好的建设效果，实现最大的投资效益，本文将目标成功度评价法用于生产性固定资产项目的后评价，并应用于实际项目F70机组项目，结合评价结果进行分析和论证，评价结果和项目实际情况相符，研究表明，该方法可以准确有效地对整个F70机组项目进行比较客观的综合评价，为决策者提供科学依据。

　　关键词：生产性固定资产项目；后评价；目标成功度评价法；F70机组

　　一、生产性固定资产项目目标成功度评价法评价指标体系的建立

　　目标成功度评价法是以目标为导向，通过可客观验证的目标指标体系，比较项目实现指标与原定指标的差异，检验项目预期目标的实现程度，对项目成功度给出结论，提出改进建议的项目后评价方法。这种方法的核心在于建立有效的目标指标体系，确定每个指标的权重并制定详细的评分细则。

　　根据生产性固定资产项目的特点，可以组建专家团队对影响生产性固定资产项目的各项因素进行分析，在遵循科学性、全面性、独立性和可操作性等原则的基础上，通过专家团队来建立有效的目标指标体系。生产性固定资产项目的目标主要包括项目的投资目标和项目的建设目标，所以选取投资目标、建设目标2个指标作为一级指标。因为投资目标主要指项目建成生产运营一段时间后，达产、达效、达标和达能耗的情况，所以选取产品目标、工艺技术目标、效益目标3个指标为二级指标，通过对二级指标的进一步细化和明确具体内容，得到10个三级指标，其中三级指标“环保指标实现度”主要评价项目对外部环境的影响。因为建设目标主要指项目立项、实施过程和竣工验收的情况，所以选取投资目标、进度目标、质量目标、安全目标4个指标作为二级指标，通过对二级指标的进一步细化和明确具体内容，得到11个三级指标，其中三级指标“建安投资偏离度”中的建安投资主要指项目中建筑工程和设备安装工程的投资；“其他投资偏离度”指标中的其他投资主要指项目中办公、生活用家具、器具等的购置。综上所述，生产性固定资产项目目标成功度评价法指标体系由2个一级指标、7个二级指标、21个三级指标构成。有效的目标指标体系建立后，专家团队采用经验判断法对各指标权重进行评价打分，取平均值作为各指标的权重。

　　生产性固定资产项目后评价除了必须对投资项目本身进行评价，即对投资项目立项、实施、竣工验收和生产经营全过程中的每一个环节进行全面分析和评价之外，还必须注重外部环境及外部因素对投资项目的影响，所以还必须对项目的环境效益、社会效益和项目的可持续性发展情况进行评价。项目环境效益评价主要指项目环保达标情况，项目环保设施及制度的建设和执行情况，环境影响和生态保护等。项目的社会效益评价主要指项目的建设实施、生产经营对当地发展的影响，包括对人员就业、政府财政收入和经济发展等的影响。项目的可持续性评价主要指结合相应的政策、资源禀赋和未来市场环境的变化趋势等，分析预测项目产品的市场竞争力，以及整个项目的可持续性发展能力。

　　二、生产性固定资产项目目标成功度评价法的评分细则

　　生产性固定资产项目目标成功度评价法的评分细则主要包括以下四个部分：

　　（一）各指标得分计算公式的解释

　　各指标的得分=各指标权重分值×各指标系数，各指标系数按照完成情况的不同可分A、B、C、D、E五个等级，A=1.0，B=0.8，C=0.6，D=0.4，E=0。参与项目后评价的专家要根据具体项目的实际情况确定指标体系中各指标的具体等级。

　　（二）各指标具体等级的确定

　　各指标具体等级的确定是指项目评价指标体系中21个三级指标等级的确定，内容主要涉及各个指标的具体内涵和计算方法。下面以投资目标体系中的三级指标年达产目标偏离度和建设目标体系中的三级指标总投资偏离度为例，如表1、表2所示：

　　（三）项目成功度的确定

　　项目的总评分=∑各指标得分=∑各指标权重×各指标系数。项目的成功度由项目的总评分确定，如表3所示。

　　（四）特别加分项和特别扣分项

　　特别加分项主要指项目的自主集成创新实现度和项目获奖情况，如果项目主体工艺技术进行了自主集成创新工作，实现了集成创新目标；或者项目质量有获奖的情况，这时必须给项目特别加分。反之，如果项目要求自主集成创新而未进行自主集成创新的必须扣分。特别扣分项主要是指项目利润总额低于目标利润总额的50％时，或项目总投资超过批准总投资的50％时，抑或项目总进度超过批准总进度180天时，这时必须给项目特别扣分。特别加分和特别扣分项按具体项目的实际情况进行评价。

　　三、目标成功度评价法在某生产性固定资产项目后评价中的应用

　　（一）某生产性固定资产项目概述

　　某厂新建一条F70机组，主要建设内容：上料设备、活套、轧机段、冷锯、收集段和电气设备。建成后主要用于生产方矩形焊接钢管，以适应汽车厂商的需求。设计产能为1.5万吨/年，预计总投资495万元。

　　（二）某生产性固定资产项目评价过程

　　制定生产性固定资产项目目标成功度评价指标体系，该生产性固定资产项目目标成功度评价指标体系（如表4所示）。

　　根据生产性固定资产项目目标成功度评价指标体系，制作生产性固定资产项目目标成功度评价表（如表5所示），在“权重”后面增加指标名称、目标值、实际值、指标系数，得分5列，“指标名称”指F70机组项目中三级指标对应的具体指标是什么；“目标值”指该指标的计划值或批准值；“实际值”指该指标实际发生的值；“指标系数”指该指标按照指标评分细则确定的具体等级；“得分”指该指标按照指标得分计算公式计算出来的具体得分。

　　（三）F70机组项目评价结果

　　F70机组项目目标成功度总评分96.2分，如表6所示，自主集成创新实现度为特别加分项，该项目被评为优秀项目。整体来说，F70机组项目的投资决策是正确的，F70机组从安装、试运行到正式投产，再到各项指标的达成都很成功。但在项目的建设和试生产中也存在以下问题：在项目的建设过程中，实际总投资比计划略有超出，但得到了有效控制；在试生产的过程中，成材率略低于目标值，主要问题是尺寸不达标，后经过对成型工艺优化，产品各项技术参数达到标准要求。

　　F70机组项目生产中没有烟尘排放，生产中所需的冷却水是内部循环水，循环水池采用钢筋混凝土结构以及采用防水水泥浇灌，对外无排放无泄漏，为改善循环水质，系统设置了两套净水装置，分别投加阻垢分散剂和杀菌灭藻剂，生产中噪声值低于65分贝。

　　F70机组项目的投产促进了汽车行业的发展，满足了汽车厂商制造高端大型客车对高品质原材料的需求。根据客车公司相关技术人员测算，采用F70机组生产的产品后，平均每台客车降低自重15%左右，客车骨架降低自重30%左右，降低油耗8%左右，碳排放下降13%左右。F70机组项目增加了就业岗位，解决了部分人员的就业问题，产生的社会效益较为显著。

　　综上所述，随着国家对环保的要求越来越重视，在客车的使用方面，各大客车行业都开始向新能源客车生产方向靠拢。新能源客车要求降低客车行驶过程中的能耗，而为了降低能耗就要求对客车的重量进行减重。F70机组项目生产的产品因为高强度、高性能、轻量化开始进入客车板块，各大客车厂商开始逐步使用，以目前各大客车厂商的生产情况预测，在未来，每年对产品的需求量将以20％的速度递增。

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