摘要：项目支出绩效评价，其导向是绩效目标，在事业单位项目的决策、实施直至全部完成的整个过程中实施绩效目标控制。从表面上看，项目支出绩效评价是管理和控制整个项目的实施过程，但是需要注意的是管理和控制的服务对象是绩效目标，即项目支出绩效评价工作的具体实施需要有明确的目标导向性。受到传统思想观念的影响，事业单位项目支出绩效评价实际工作中面临着一些问题，需要对其进行详细分析，采取有效的应对措施。

　　关键词：事业单位,项目支出,绩效评价,问题,措施

　　随着我国公共财政体系的不断创新和优化，传统的财政体系逐渐被替代。但是，传统财政体系对资金的分配比较重视，但是对资金使用的有效性重视度不足，这一思想和具体的工作模式还没有完全被清除，导致事业单位的项目支出以及资金使用的效率不佳。这就需要对传统模式下事业单位项目支出进行分析，通过对其支出进行规范，提高资金的实际使用效率，而项目支出绩效评价在这一方面发挥着重要作用。

　　一、事业单位项目支出绩效评价的作用

     （一）是实施管理的重要措施

　　从事业单位项目支出的情况来看，资金花费出现较多的情况，重视项目投资，但是忽视对项目综合情况的评估，忽视对项目的管理，项目投入和支出没有获得应有的效益，通常会超出上一年的预算投资额，缺少对资金的合理分配，忽视项目资金使用的效率，导致项目使用中享有的权利和应有的责任之间出现脱节现象，最终导致投入与产出之间出现评价效率偏低的情况。事业单位项目支出绩效评价，便于实现科学的资金预算管理以及精细化管理，提高项目支出的透明度，有利于事业单位对预算资金进行合理的分配以及监督，保证管理的有效性，并形成健全且有效的约束与鼓励机制，提高资金的使用效率[1]。可见，事业单位项目支出绩效评价，是对项目支出实施管理的重要措施。

　　（二）便于实现管理体制改革

　　我国财政管理体制随着时代的发展变化不断深化，财政支出绩效评价逐渐成为改革的重要措施，并且在全国范围内得以大力推行，评价项目的范围也在逐渐扩大，数量也在不断增多，而事业单位项目资金是财政系统的重要组成部分，是财政绩效评价工作中关注的主要内容之一。通常情况下，不同的事业单位会有设置不同的数额的专项资金，但随着各类型事业单位以及企业的转型，逐渐建立起项目支出绩效评价制度，加强对项目支出的考核与管理，是实施财政支出管理改革的必然趋势，有着突出的现实意义。

　　二、事业单位项目支出绩效评价面临的问题

　　（一）缺少制度保障

　　现阶段事业单位项目支出绩效评价工作中，绩效管理作为一项重要的工作，仍然处于发展的起步阶段。绩效考核及其相关工作常常处于被动状态下实施，事业单位项目支出绩效评价的主要目的就是按照财政部门的要求完成任务，是对项目支出实施管理的重要手段，在实际管理工作中容易被忽视，并没有很好地应用在实际工作中。很多使用单位没有针对项目支出绩效评价制定相关的制度，加上相关的法律法规还不够完善，进而影响评价工作效率和质量。

　　（二）缺少健全的法律法规

　　现阶段，我国关于事业单位项目支出绩效评价的法律法规还不够健全，甚至部分内容缺少可以依据、参考的实施细则也没有，这样的情况对项目支出绩效评价工作的顺利实施产生不良影响。项目支出绩效评价与国家的利益、人民的利益密切相关，而法律法规是实施绩效评价工作的重要指导性条件，因此，需要国家对此予以重视，并从实际情况出发，建立健全法律法规[2]。

　　（三）缺少科学的评价体系
      目前，部分事业单位项目支出绩效评价主要采取财务、技术与项目管理指标的方式落实评价工作，这样的评价重点在于技术、项目以及资金使用是否合乎规格等方面，对于项目资金使用所获取的效益评价没有明显的作用。此外，事业单位所设置的评价指标普遍呈现出单一性以及平面化特点，缺少以严格、科学、统一且完整数据分析为主的绩效评价体系，导致绩效评价体系难以满足不同领域、不同层面的需求，项目支出绩效评价缺少立体性。没有科学的绩效评价体系作为支撑，会对事业单位项目支出绩效评价的有效性、科学性产生影响，进而影响评价结果的实际价值。

　　（四）缺少完整的绩效评价内容

　　没有规范且科学的项目支出绩效评价体系，对事业单位项目支出绩效评价内容的完整性产生影响。对评价内容的影响具体有两个方面的表现：首先，对项目合规性的评价过于重视，忽视对项目效益的评价。其次，仅仅将项目本身作为评价对象，忽视对影响项目支出外界因素的评价。项目支出绩效评价不仅涉及到审核、投资以及效益回报，还与宏观因素存在较为密切的关系，如社会环境，即政策环境以及自然环境对事业单位项目投资的影响、项目对于社会、行业以及经济社会发展产生的影响等[3]。目前，事业单位项目支出绩效评价内容还不完整，缺少对以上内容的评价，在政策宏观决策方面没有提供相应的服务。基于此，应对项目支出绩效评价予以完善，提高其完整性。

　　三、事业单位项目支出绩效评价问题的应对措施

　　随着我国财政管理制度的不断完善，需要在提升公共服务质量、提高公共支出安全性与规范性、提高公共产品质量的基础上，在合适的范围内尽快建立健全项目支出绩效评价制度，将前期的预算执行与后期的预算编制结合起来，建立与国家财政政策相符、且将实现绩效预算作为工作目标的评价制度，且评价制度还需要重视事业单位财政资金使用的综合效益、管理效能作为主要参考依据。

　　（一）健全相关制度

　　事业单位想要顺利实施项目支出绩效评价，并保证评价的效果与质量，就需要健全相关制度。在规章制度中，主要包括工作流程、评价对象、组织管理、工作原则、评估细则以及预期的业绩报告等，日常管理工作需要加强项目支出绩效评价。对于事业单位项目支出绩效评价工作，还需要成立评价小组，保障评价工作的主动性、独立性，实现绩效考核工作的自动化以及制度化，促使事业单位在相关制度的约束下实施项目支出绩效评价，提升项目资金使用的合理性[4]。

　　（二）不断完善法律法规

　　需要对财政支出绩效评价体系指标进行整体规划与设计，分析评价指标与标准之间存在的对应关系，分析不同评价对象对于标准的需求，通过多元化的渠道收取大量的数据信息，并对其进行分析，利用分类等方式制定评价标准，在条件允许的情况下建立项目支出绩效评价标准数据库。为保证评价标准在事业单位项目支出绩效评价工作中的权威性，财政及其相关部门可以参考企业所实施的绩效评价，在实践中不断探索合适的评价标准，并且定期发布。可以将财政支出分类作为绩效评价基础，以此建立事业单位财政支出绩效评价、财政支出项目绩效评价、部门财政支出以及财政支出综合绩效评价指标[5]。从绩效评价指标的适用性角度来看，可以将指标划分为专用指标、评议指标、补充指标以及通用指标。按照指标的性质，可以将财政支出绩效评价指标分为定性指标和定量指标。完善事业单位项目支出绩效评价相关的法律法规，能够在很大程度上规范绩效评价，便于提高绩效评价的有效性与科学性，为事业单位落实相关工作奠定基础。

　　（三）建立科学的评价体系

　　事业单位项目支出绩效评价工作实施过程中，需要考虑到我国关于财政支出绩效评价及其相关工作起步较晚，在落实具体工作的过程中，可以从财政支出功能的角度出发，联合项目支出绩效评价，将其按照经济建设、文化事业、教育事业、社会保障、农林水、科学事业、国防事业、行政管理以及政府采购进行划分，并且根据实际情况将项目支出绩效评价工作进行详细划分，将其分解成若干个小类别。这样进行分类的优点能够更好地适应财政日常管理的习惯，并且有利于收集基础信息。由此可见，事业单位项目支出绩效评价，需要从事业单位性质、财政支出类型等角度出发，建立科学的评价体系，保证绩效评价工作的有效性，保证项目支出能够取得相应的效益。

　　（四）完善绩效评价内容

　　事业单位项目支出绩效评价工作中，需要对绩效评价内容不断进行完善。对项目支出展开合理分类，界定支出评价范围，为有效实施绩效评价提供重要的前提条件，以便建立科学的绩效评价指标以及体系。事业单位项目支出涉及的内容覆盖面大、繁杂、范围广，可以按照项目支出功能对其进行分类，并且结合具体的工作情况进行更为详细小类别的划分，以便顺利实施绩效评价工作。绩效评价的内容以及范围包括计划项目资金的来源、绩效目标、项目资金支出的合理性，需要对项目支出管理工作的规范性作出评价，并且评价项目的持续影响力、完成结果、有效性以及公共资源分配科学性[6]。绩效评价的具体内容可以从三个层次上进行阐述：第一，公共机构支出绩效评价，主要是指医疗、教育以及文化等方面，针对支出的有效性与合理性进行绩效评价。第二，项目投资性支出的绩效评价，评价的主要内容是项目的影响力以及可持续绩效、项目本身可达到的绩效成绩。第三，对政府部门的支出进行评价，评价的主要内容是项目的初始目标和最终目标。

　　四、总结

　　事业单位项目支出绩效评价是我国财政支出绩效评价中重要的内容，但该项工作在实际实施过程中存在很多问题，需要对其展开详细的分析，并在这个基础上提出健全相关制度、不断完善法律法规等措施，实现绩效评价工作的有效优化，提升价值，提高项目的投资效益。

参考文献：

　　[1]邓杰.关于加强基层事业单位项目支出预算绩效评价的策略研究[J].会计师,2021(01):96-97.

　　[2]王文兵,焦赞美,干胜道.项目支出绩效评价：变革与挑战[J].财会月刊,2020(23):21-26.

　　[3]童俊丽,梁承强,田红,李梅,王珂.农业科研院所财政项目支出绩效评价研究[J].山西农经,2020(21):132-133+168.

　　[4]朱冬燕,段家涛.财政项目支出绩效评价现状及对策探讨—以地质事业单位为例[J].中国国土资源经济,2020,33(11):84-88.

　　[5]陈晓谦.基层行政事业单位项目预算绩效管理存在问题及对策研究[J].产业创新研究,2020(09):66-67.

　　[6]袁梦博.行政事业单位预算项目支出绩效管理相关问题研究[J].现代商业,2020(06):120-121.