摘要：改革开放以后城乡经济飞速发展，但城市的发展速度要远超农村。为加速青海省农村经济的发展，提高整体的收入水平，应充分利用农村金融的作用，来助力乡村基础设施建设。就农村基础设施而言，它是现代文明的标志之一，它的建设需要投入大量的资金，从青海省统计年鉴的数据可以反映出投入资金的不足，尤其是医疗方面。此外，现存的问题还有资金的来源主要是政府，比较单一，金融机构的实质性帮助较少、缺少投融资平台等。针对上述问题，文章提出建立多元化的投资机制、拓宽融资渠道、对现有的投融资平台进行改进，并设立农村基础设施专项基金等对策建议。

　　关键词：农村金融；青海；农村基础设施

　　引言

　　基础设施的定义是为居民生活和社会生产提供公共服务的物质工程设施，可用于保证国家或地区的经济活动的正常运行，对一个地区的发展至关重要。农村的基础设施对于农业的发展也有相当的促进作用，尽管这些年青海基础设施建设等方面获得了一些成果，但与发达省份相比，还是存在着一些差距，所以继续大力支持基础设施的建设对青海而言就是重中之重。要利用农村金融来助力青海的农村基础设施的建设，就必须对青海省农村基础设施的现状有一个清晰的认识。

　　一、青海省农村基础设施的现状

　　农村基础设施可以分为两大类，分别是生活性基础设施和经济性基础设施。其中教育设施及卫生医疗设备等属于生活性基础设施；而经济性基础设施主要是水利基础设施、交通运输设施、信息网络通讯设施以及能源供给设施等。下面将详细介绍2017—2022年青海省农村基础设施的基本情况。

　　（一）青海省生活性基础设施基本情况

　　生活性基础设施主要包括两种类型，一种是教育基础设施，另一种是卫生医疗基础设施。为了清晰地观察出五年里这两种基础设施的变化情况，因此制作了2017—2022年教育和医疗基础设施的条形图。笔者从高校的在校人数对教育基础设施的水平进行观察，这是由于农业经济的发展需要有高素质高质量的劳动力，所以高校中的学生数量越多，代表着教育基础设施发展的越好；而对于卫生医疗基础设施来说，可以以村卫生室作为参考标准，这是因为随着农村经济的发展，以及医疗水平的提升，在数量上，村卫生室会逐渐减少，从而逐渐被医疗设备更全的大型医院所取代，故村卫生室的数量越少则代表医疗基础设施越发达。

　　从图1能够看出，高等教育的在校人数呈现逐年增加的趋势，这说明政府对教育资源的重视，这也表明青海省教育基础设施得到了进一步的发展。而村卫生室的数量起伏不定，说明农村医疗基础设施还有待加强和完善，从而更好地为村里的老人和小孩提供医疗服务。

　　（二）青海省经济性基础设施基本情况

　　经济基础设施主要包括了水利、通信、交通和能源基础设施，故绘制2017—2022年的水利、通信、交通、能源基础设施的条形图，可以对近五年青海省经济基础设施的变化有一个更清晰的认识。在农村，水利基础设施的使用以排水和灌溉为主，因此，可用机电排灌面积对水利基础设施的发展进行衡量，机电排灌面积越大则农村的水利基础设施就越发达。通信方面选择用移动电话作为衡量标准，现在人们获取信息的最主要的手段就是移动电话，故以农村居民家庭的平均每百户移动电话的拥有量为标准，来对农村通信基础设施的发展情况进行观察，拥有的移动电话数量越多则通信基础设施发展的越好。交通运输与道路息息相关，所以将等外路公里数作为衡量该基础设施的标准，等级外公里数越少则表示其发展程度越高。电力是经济发展中最重要的能源，在农村亦是如此，故从农村地区电量消耗的角度来看，电量消耗愈高，说明该地区的能源供给水平愈高。由图2可以发现机电排灌面积近五年不断增加，这表明青海省的水利基础设施在逐步改善，农村家庭每百户的移动电话的数量在过去三年中也呈现出逐年递增的趋势，这表明青海省信息网络基础设施建设也在不断改善；等级外公路的公里数在2017年有一个明显的增加，但近三年的公里数在不断减少，交通运输基础设施也在稳定地发展；农村电力消耗量逐年增长表明能源供应基础设施也在不断地发展2017—2022年得到了一定的发展。

　　通过对2017—2022青海省生活性基础设施和经济性基础设施的观察可以发现，青海省基础设施在不断完善，但还存在着不足，尤其是交通运输基础设施和医疗基础设施，农业农村基础设施建设与经济社会发展密不可分，在乡村振兴中承担着重要作用。所以应继续大力发展青海省基础设施的建设。下面将对青海省利用农村金融发展基础设施遇到的问题进行讨论。

　　二、农村基础设施建设遇到的问题

　　（一）农村规划滞后，基础设施建设混乱

　　在全面推进新农村建设的情况下，一些乡镇的主要领导对规划编制没有足够的了解，没有足够的关注，在规划管理方面，没有足够的重视。村镇规划的编制工作一直都是由县（市）建设局来进行，没有明确的主体责任，从而造成村镇规划编制和规划管理工作的严重落后。与此同时，乡村规划建设管理体制不完善，人员不专业，村镇建设管理的队伍素质不高，村镇建设存在很大的盲目性和随意性，编制的村镇规划无法得到有效和严格的实施。乡镇规划部门的执法难度很大，大多数乡镇的管理部门没有执法权，对乡村建设中的违法乱纪不能及时处置。

　　（二）建设资金不足

　　青海省农村基础设施的建设，以政府财政为主，部门是自筹资金。造成这种状况的主要原因是在于青海省的经济发展水平相对较低，投资环境也不是很理想，没有形成多元化的投融资方式，不能像发达地区一样普遍采取股票和债券的方式进行融资。所以，青海省的资金来源是单一的，来自社会的资金很难投入到农村基础设施的建设中，从而直接导致建设资金的不足。

　　（三）投融资平台缺乏

　　投融资平台既可以减轻政府对基础设施建设投资的压力，同时又能丰富农村基础设施建设的资金来源。[2]农村基础设施的融资的力度、结构都会影响接下来投资情况的进展。但是，就目前的青海来说，在这一领域还有待进一步的完善，在此基础上，政府也需亟待加强相关的有效引导。针对不同种类的基础设施，建立不同类型的投资和融资平台，利用政府信用使投资渠道多元化。

　　三、对策建议

　　（一）重视农村规划

　　将村镇规划的编制工作纳入到县（市）政府政绩考核中，年终由行署负责组织监察，建设等部门进行检查考核，对未能完成规划工作任务的县（市）政府和主要责任人予以适当的处理。对于乡镇规划编制和编制工作突出的县（市）和乡（镇），地方财政安排部分经费，采取“以奖代补”的方式，对县（市）和乡（镇）进行实物奖励。

　　（二）扩宽融资渠道，降低融资风险

　　基础设施的建设是一项耗时耗力、耗资巨大的工程。构建农村基础设施的投融资机制是一项系统性工作，要想让金融机构参与进来，就必须要构建和完善政府、法律和社会等各个方面的相适配的机制。所以，可以将其他公司的成熟经验作为参考，对于政府，必须对其责任进行合理的界定，构建出一套由政府投资引领的社会资本广泛参与的多元化投融资体系。鼓励财政与金融合作，遵循市场化原则。对于非经营性的基础设施的建设，例如道路桥梁等，投资回报率低，很难吸引社会资本的投资，还是以政府主导投资建设。而在社会层面，法律、产权、金融中介服务机构、信用体系等方面要加强建设，降低交易成本。拓宽了融资渠道，有利于资本的流入，从而形成一个多元化的投资系统。

　　（三）建立并完善投融资平台

　　要想获得长期稳定的资本，那么就必须要将投融资平台建立并完善起来，要对其业务方向和业务范围进行准确的定位和规范，并建立合理的绩效评估机制及管理机制，这样才能最大限度地发挥政府投融资平台的功能。具体来说，就是成立投资建设公司和合资公司，这两种形式都可以吸收社会资本投入到基础建设中去，但合资公司必须要由政府起主导作用。只有靠着政府的信誉和号召力，高质量的优质企业才会被吸引过来。另外，政府还可以通过自身的信誉，将某些经营型资产整体划给投融资平台公司，建立公司信用，再通过发行公司的债券，为青海省的农村基础设施的建设筹集资金。此外，青海省还要进一步完善地方政府债券的发行机制，尤其是监管机制，进一步完善直接融资市场，增加债券种类。通过资产证券化、基础设施领域不动产投资信托基金等方式，为一些农村基础设施的建设提供专项资金支持。要加大对投资者的教育力度，加大对投资者理财知识的宣传力度，帮助公司更好地理解资本市场。

　　（四）创立农村基础设施建设基金

　　应建立农村基础设施基金，以便于获得基础设施投资。市、县、镇政府或社会资本均可作为成立该基金的资金来源。政府是该基金的实际组织者，由政府策划及出面创立，并充当承办人，基础设施的建设由其负责。基金创立成功后，可以持续吸收社会资金，承包责任的分配可由出资额决定，从而承担建设的相应责任。此外，可以将基金委托给专业的基金管理公司进行运作，以提高管理效率，致力形成市场化的经济模式，突破传统的投资模式，力求更好的发展。政府还可以利用其高信用低风险的特点设立基金，以较低的成本募集社会上的资金来支持农村基础设施的建设，进而达到运用农村金融助力基础设施建设，消除资金难题的目的。

参考文献：

　　[1]侯蒙蕊.河南省农村基础设施投融资问题研究[D].重庆师范大学,2021.

　　[2]本刊讯.八部门联合印发《关于扩大当前农业农村基础设施建设投资的工作方案》[J].招标采购管理,2022(10):10.

　　[3]张翎.农村基础设施投融资中的金融支持体系建设[J].农村经营管理,2020,(07):15-16.