农民专业合作社财务管理问题研究
2021-11-16 14:30:28 来源: 作者:xuekanba
摘要:随着《中国人民共和国农民专业合作社法》的颁布实施,近些年来我国农民合作社持续加快发展,农民合作社也经历着由数量向质量的转变;从单一生产到产销及技术信息服务的融合;从单一要素到劳动、技术、资本、土地等全方位的合作。针对这样的现状,资金需求增加、筹资难、相关管理制度特别是财务管理制度的建立健全问题越来越多的出现在我国农民合作社财务管理实务中。
关键词:农民合作社;财务管理;分析研究
一、农民合作社财务管理的含义与职能
随着家庭联产承包责任制的实施以及市场经济的深化发展,因农产品或服务的同类性,本着平等、自愿、互助合作的原则,农民合作社这样的经济组织逐步成长起来。基于自我服务这一特色,最优化服务是农民合作社财务管理的根本职责,农民合作社的财务管理不同于企业财务管理,其内容主要包括组织体系、资金筹积、盈余分配以及财务管控等四个方面。
1、组织体系
农民合作社是在农民自愿、平等、利益共享、风险同担的合作原则下建立起来的经济组织,在适应市场经济要求和合作的经济特点的章程规定下,健全组织体系,构建成员大会、理事会、监事会和内部经营管理机构,并在经营管理中施展重要的功用。成员大会相当于企业的股东大会,实行一人一票制,合作社的重大事项如年度预算、财务报告、重要职位任免等,都要经其决议确定并公开。理事会则是合作社经营活动及决策的实际执行部门,依据法律法规制定各项管理制度包括财务管理制度在内,落实经营管理职能,随时向成员大会汇报财务状况。监事会则要积极履行其监督职能,认真做好合作社财务收支及合同履行情况检查、离任审计检查、聘请外部审计检查等工作,切实做好全面监督。
2、资金筹积
资金无论是对于企业还是农民合作社来说,都是发展过程中的重要支柱,筹集资金活动则是财务管理中的一个重要环节。合作社的资金来源包含:①合作社成员股金。②提留公积金。在提取公积金这点上,农民合作社与其他经济组织有所不同,不同的是由章程规定或成员大会决定公积金的提取比例。③政府部门的政策扶持资金。④银行贷款。⑤其他资金来源,如民间借贷等。
3、盈余分配
农民专业合作社可以按照章程规定或者成员大会决议从当年盈余中提取公积金,公积金用于弥补亏损、扩大生产经营或者转为成员出资。每年提取的公积金按照章程规定量化为每个成员的份额,农民专业合作社应当为每个成员设立成员账户。盈余分配顺序为:首先是弥补亏损;其次是提取公积金;在弥补亏损、提取公积金后的当年盈余,为农民专业合作社的可分配盈余。可分配盈余主要按照成员与本社的交易量(额)比例返还,可分配盈余按成员与本社的交易量(额)比例返还的返还总额不得低于可分配盈余的60%;返还后的剩余部分,以成员账户中记载的出资额和公积金份额,以及本社接受国家财政直接补助和他人捐赠形成的财产平均量化到成员的份额,按比例分配给本社成员。
4、财务管控
农民合作社经营风险的防范离不开完善的财务管控。首先,要建立与合作社业务相匹配的财务管理组织架构及相关的财务管理制度,加强财务管理实务中的执行力度。其次,内部审批及财务审计制度要确立和不断完善。加强财务公开,公开内容为:年度业务报告、盈余分配方案、亏损处理方案、财务会计报告,接受本社成员的监督。同时,开展财务审计,由执行监事或监事会进行内部审计,或由成员大会委托审计机构对合作社的财务状况进行审计,强化合作社的内控管理,提升经营管理水平,保证合作社经营活动在健康的环境中规范运行。
二、当前农民合作社财务管理存在的问题与成因
1、财务基础工作薄弱,财务人员素质不高,管控不严。
有的合作社成立章程中财务管理没有明确的管理实施细则,记账流程不清,财务手续紊乱。合作社财务人员由合作社负责人任意指派或社员随意推选,缺乏专业的财务知识及素养,没有相对独立性,更别说起到财务监督的职能了。
2、盈余分配制度混乱。
由于财务管理工作薄弱和盈余分配制度执行不严,加之合作社负责人及成员对于利润返还、股金分红等概念混淆,随意制定股金分红、公积金提取和利润返还比例,甚至不进行盈余分配的情况层出不穷。合作社的成员们也只是在信息资源共享的情况下,享有一定生产资料及服务优惠,并未分享到合作社作为收益共享的经营性组织带来的收益红利。这使农民合作社的发展壮大,扩大经营规模,吸收更多的农民参与到合作社这个经营组织中来,实现资源的优势配置,受到了严重的阻碍。
3、财务监督机制执行不到位。
农民合作社的成员(代表)大会及监事会,在对合作社负责人的监督和财务管控上没有发挥应有的职能作用,监督制度无法有效执行,违反财经纪律和财务管理制度的现象时有发生。
4、融资困难,资金不足。
就农民合作社以自我服务为主,不以盈利为主要目标的这一组织属性来说,使其没有较强的经营服务效率,不像纯企业性质的以盈利为主要目标的组织有很强的自我财富积累经受力,又没有较强的资产抵押和担保能力,向银行金融部门申请贷款是难之又难,现在的小额贷款又难以满足成员的中长期生产投入的资金需求。农村经济发展对于资金投入的需求扩大与融资渠道狭小的矛盾,使合作社不能及时地更新技术设备和扩大产能,从而极大地制约了农民专业合作社的正常成长,也制约着农村经济的加快发展。
三、加强农民合作社财务管理策略分析
1、依据相关的法律法规,建立健全农民合作社财务管理制度。
具体应做到如下几个方面:(1)建立与财务管理制度相匹配的岗位及岗位责任制度,选择专业人员从事专业工作,定期进行相关法律法规的培训及专业知识学习,提高合作社财务从业人员的会计水平和财务管理素质,从而促进合作社会计核算质量的提升,也便在日常经营活动起到较好的监督作用,使合作社的财务管理制度逐步落实到位; (2)设计符合财务管理制度的财务审批流程,推动预算管理制度的合理实施;(3)严格审核原始凭证,查看相关的经营活动开支的审批流程是否规范,再做货币资金的支付;(4)强化资金管理,现金收支及时入账,坚决抵制白条冲抵、公款私用的现象发生;(5)农民合作社的财务账务处理流程要符合其自身的业务特点,遵循会计准则中会计核算的真实性、完整性原则;(6)及时报送真实可靠的财务报表数据信息,规范财务报表编制和财务公开。
2、建立规范的合作社收益分配机制。
为了增强农民合作社组织优势,增强合作社的吸引力,使更多农民积极参与到合作社中来,实现资源的优势互补,更大程度为成员提供服务、赢得利益,体现合作社的建社目的,建立规范的盈余分配制度是当务之急。一是提高合作社在市场环境中抗风险能力,在进行盈余分配前必须先行提取公积金,起到保障合作社稳定发展的作用。二是制定积极、规范的返利政策,使之与生产、服务相匹配,极大的刺激社内生产力的活跃度,体现合作社的合作优势。
3、拓展多样化的融资渠道。
农民专业合作社要发展壮大,适应现代市场经济形势,弥补资金来源不足的短板,拓展多样化的融资、筹资渠道,是无论如何都要去做和尝试的。一方面要研究国家对于发展农村经济的利好扶持各项政策,争取农业银行、农村信用合作社等金融机构的贷款支持;另一方面也可以探索利用金融市场上的金融工具,如发行债券等方式,募集社会闲散资金,壮大自身,促进农村经济发展。
四、结语
对于农村人口较多的中国,在帮助农民致富奔小康的举措中,农民专业合作社的作用越来越明显。随着农民专业合作社数量规模的扩大,一些问题也越来越突显出来,特别是财务管理方面的问题,因此很有必要对此问题进行分析并研究相应的对策。本文研究基于目前我国农民合作社财务管理中存在的主要问题及产生的原因,分析了规范农民合作社财务管理的必要性,及其与改进合作社经营管理的关系,并对以后如何完善财务管理方面的制度设计和政策储备,需要关注的一些重要事项,为继续推进合作社健康规范发展作相应的探讨。
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