［摘要］战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道，但部分企业存在产业发展速度不快、核心能力建设不足、规划目标落地较弱等问题。为加快推动战略性新兴产业发展，本文将系统性思考、科学方法与创新实践相结合，通过科学对标、精准规划、科学分解和夯实保障，搭建了一套以OGSM模型为基础的战略性新兴产业高质量发展管理模式，探索构建高质量规划到高标准落地的闭环管理机制，推动发展规划由“宏大蓝图”变为“施工图”，加快推动战略性新兴产业高质量发展，以期为企业战略性新兴产业高质量发展提供助力，并以某公司X业务为例开展应用实践，助力企业实现健康、可持续的高质量发展。

　　［关键词］OGSM模型；战略性新兴产业；规划落地；闭环管理

　　0引言

　　我国经济正处于结构调整、转型升级的关键时期，战略性新兴产业成为我国推动产业结构转型升级、构建竞争新优势、掌握发展主动权、推动经济高质量发展的重要引擎[1]。习近平总书记强调，战略性新兴产业是引领未来发展的新支柱、新赛道[2]。面对部分企业存在战略性新兴产业发展速度不快、核心能力建设不足、规划目标落地较弱等问题，亟须构建一套促进战略性新兴产业高质量发展的管理模式，加快推动战略性新兴产业高质量发展。OGSM模型有助于构建从高质量规划到高标准落地的闭环管理机制，为企业战略性新兴产业高质量发展提供助力。

　　1基于OGSM模型的战略性新兴产业高质量发展模式探索

　　1.1研究方法

　　OGSM模型，又称“一页计划书”，是一种贯通战略到落地的规划策略工具。该模型由Objective（目的）、Goal（目标）、Strategy（策略）、Measurement（度量）四部分组成，如图1所示，主要含义如下。

　　·O（Objective）：指企业期望达成的长期定性目的。

　　·G（Goal）：为支持目的实现所设定的可量化、可跟踪的具体目标。

　　·S（Strategy）：为实现目标所采取的策略组合。

　　·M（Measurement）：用于评估策略执行效果的关键衡量指标。

　　OGSM通过自上而下的目标拆解和策略对齐，确保执行层行动方案有效支撑公司管理层战略意图[3]。该模型将企业管理重心聚焦于关键绩效指标与核心管理活动，突出目标量化、责任落实、过程评估和绩效挂钩，有助于实现战略的垂直渗透与基层执行，提高组织对市场变化的响应速度与适应能力。

　　1.2基于OGSM模型的战略性新兴产业高质量发展模式

　　基于OGSM模型的战略性新兴产业高质量发展管理模式，是在充分运用OGSM模型的基础上，在探究公司深层次发展目的的前提下，建立高质量发展规划，通过具象化目标和衡量指标，将开放性的理想转化为可被理解的聚焦方向、可执行的具体行动。同时，建立组织保障、定期跟踪督导机制和考核激励机制，确保规划的行动落实落地，高质量完成规划目标。

　　该成果构建了从高质量规划到高标准落地的闭环管理机制，推动发展规划由“宏大蓝图”变为“施工图”，加快推动战略性新兴产业高质量发展。具体包括以下几方面。一是科学对标。通过科学分析、研判发展历程，查找发展质量不高的原因，结合高质量对标分析，深入挖掘业务发展质量不高的关键问题。二是精准规划。运用“行业专家研讨—上级专家研讨—公司研讨”等方式，以攻关颠覆性、引领性技术为重点，深层次、全方位谋划战略性新兴产业发展路径。三是科学分解。将业务发展规划细化分解为“可量化、可跟踪、可考核”的工作清单，按照“业务方向—发展路径—发展任务—任务事项—具体工作”五个层次进行分解，并将具体工作按季度分解，建立明确的完成标准、时限与责任人，做深做实做细顶层设计。四是夯实保障。成立战略性新兴产业工作领导机构，夯实组织保障；建立“月度跟踪、季度跟进、半年/年度报告”的常态化跟踪督导机制，狠抓方案落地执行；充分发挥考核激励作用，全力打造战略性新兴产业新质生产力，确保规划任务高质量落实落地。

　　2基于OGSM模型的战略性新兴产业高质量发展模式探索

　　2.1坚持业务对标，深度剖析制约发展的关键要素

　　2.1.1深度自我剖析，挖掘关键问题

　　深入梳理企业发展历程，从能力建设、品牌价值、量化指标等方面，通过科学分析、研判，查找发展质量不高的原因，总结经验教训。本研究结合某企业X业务发展特点，将经验总结为三个不等于，即业务整合不等于文化统一、规模体量大不等于发展质量高、关系资本不等于核心竞争力。

　　2.1.2系统化对标，摸清发展态势

　　厘清企业所处位置是实现高质量发展的重要前提。科学、系统的对标体系有助于摸清业务发展态势，有助于在激烈的竞争市场中对比标杆、研判不足，分析与一流企业的主要差距，为研究制定高质量发展规划形成决策依据[4]。基于战略性新兴产业所处行业，应遴选世界一流企业和国内头部企业进行对标，企业类型涵盖国有控股、民营、外国企业、产学研结合企业等，对标体系不仅关注企业发展效益、市场情况和创新发展，还需引入风险管控要素，以保障系统、全面地反映业务高质量发展水平。

　　本研究使用指标体系以“一利五率”为核心，围绕高质量发展，按照可获取、可对比的原则，结合内外部发展环境及发展要求，所有基础指标均采用强度或比率指标（消除规模性因素的影响）。指标体系包含效益发展、创新发展、市场发展和风险管控四个方面，共10个二级指标、28个三级指标。从多个角度、多个层面刻画高质量发展，遵循高质量发展内涵的多维性。指标数据应主要来源于企业公开年报、第三方证券研究报告等，并采用强度或比率型指标以剔除规模干扰，确保评价结果的客观性与可比性。指标体系结构如图2所示。

　　2.1.3科学化解读，找准发展机遇

　　随着行业集中度逐步提升，技术变革、市场需求及区域发展逐渐呈现差异化，战略性新兴产业发展方向需要“重新定位”。立足行业政策信息、行业发展情况、业务展望等方面系统梳理判断战略性新兴产业所处的行业发展特点，对当下行业新风口、新趋势、新模式及政策进行前瞻性分析解读。通过编制行业发展趋势简报、开展头部企业研究等方式，提高发展路径研判的精准性、科学性和严谨性，为企业后续规划方案编制提供理论支撑。

　　特别是对于受政策导向性影响较大的行业，开展趋势研究有助于及时判断政策变化方向，调整规划布局，挖掘高潜力细分领域，助力公司制定差异化发展策略。应构建“政策动态收集—结构化解析—业务机遇研判”的工作机制，从出台背景、面临的挑战与机遇、下一步工作建议等角度分析业务发展方向，形成行动建议。以政策解读的“透”引导业务发展的“稳”，将政策解读转化为捕捉发展机遇的能力，为下一步规划编制提供重要方向。

　　2.2以高质量规划牵引，为战略性新兴产业发展提供关键承载

　　为解决传统战略规划中冗长报告和复杂流程的问题，可应用OGSM模型进行战略规划解码，将愿景变为实际目标，并将其细化分解为可量化、可跟踪、可考核的工作任务。使用OGSM模型编制清单的过程分为以下两个关键步骤。

　　2.2.1集思广益，科学谋定发展方向

　　战略性新兴产业的规范有序发展，离不开科学精细的顶层设计和整体统筹。要加快战略性新兴产业发展，要明确长期的发展目标，为公司业务发展提供总体方向，如定性层面的战略定位（如“成为国内一流环保技术服务商”）及定量层面的经营目标（如“营业收入”“外部市场占比”）。在此基础上，通过组织业务发展研讨会、专家审查会等方式，凝聚公司业务发展共识，系统梳理业务发展路径，形成业务发展方案。研讨应包括内部研讨和内外部专家研讨，并根据业务掌握情况选择适宜的方式开展。内部专家以自身发展为基础，保障发展路径与上级公司或本单位规划相匹配，确保有效衔接；外部专家站在行业角度看待业务发展，保障思路与行业接轨。为保障研讨质效，要强化研讨前的审核把关，建立“规划部门—职能部门—主管领导”三级评审机制，保障发展路径与行业趋势保持一致，使在公司层面组织的研讨更具价值。

　　2.2.2细化分解，实现工作清单化、标准化
       对于短期的量化目标，清单需制定针对性的策略，将年度工作清单细化至“业务方向—发展路径—发展任务—任务事项—具体工作”五个层级，整体实现上下贯通、左右联动，确保目标实现有具体的行动方案支持，如图3所示。OGSM模型使发展目标更加明确、具体和可量化，同时保持一定的简洁性，有助于管理层、执行层形成共同的目标认知。针对每个目标，清单制定了相应的策略，形成不同的业务发展方向和发展路径。衡量标准是对规划执行效果的量化评估，有助于监控进度并及时调整策略。以某业务为例，通过设置度量指标，可实时监控策略的执行情况。例如，配合国家部委开展指南编制，形成成果性提交文件2项；全年执行某类项目不少于10个，实现产值目标1 000万元等。

　　2.3扎实推动规划落地，为战略性新兴产业发展厚植务实基因

　　规划的价值在于执行。为确保规划从“纸面”走向“实践”，需把抓落实作为开展工作的主要方式，将跟踪贯穿于各项工作全过程，坚持“深化分析”与“强化执行”并重，以真抓的实劲确保各项工作落实落细、见行见效，推动形成工作清单落实落地的闭环管理机制。

　　2.3.1组织保障体系

　　成立战略性新兴产业工作领导机构，设立工作领导小组及工作领导小组办公室，并按照专业方向成立战略性新兴产业专项工作组，打造完善的组织保障体系，明确职责与运行机制，以组织机构擘画公司战略性新兴产业发展。在组织保障方面，由公司规划主管领导任主任，协同推动相关部门具体工作落实。在资源保障方面，以全面加快推动战略性新兴产业高质量发展为抓手，职能部门在人才保障、协同机制、科研保障、投资保障等方面全面做好业务发展资源配置保障支撑工作，确保各项工作可执行、可检查、可考评，做到真抓实干。

　　2.3.2跟踪督导机制

　　建立“主管部门月度跟踪—领导小组办公室季度跟进—领导小组半年/年度推动”的常态化跟踪机制，保障规划任务高标准落地实施。

　　·月度动态跟踪：各执行单位每月反馈工作清单落实情况，主管部门识别并分析进度偏差的原因，为管理层提供决策参考。

　　·季度诊断评估：每季度召开专题会议，执行单位汇报进展、成效与挑战，重点讨论偏差较大事项，并对工作清单进行动态优化调整。

　　·年度系统复盘：召开年度总结会，全面回顾任务完成情况，总结成效，剖析不足，制订下一年度计划，形成持续改进的闭环。

　　2.3.3考核激励机制

　　将工作成效与组织绩效考核相结合，合理制定考核激励条款，充分有效发挥考核激励作用。例如，将关键指标（如收入规模、区域收入规模、外部市场占比等）纳入经营考核，适当加压以保障战略性新兴产业发展基本盘；将区域市场开拓贡献、工作清单完成率等作为正向考核指标，激发相关单位实干热情，助推战略性新兴产业发展上规模、提效益。

　　3应用实践

　　X业务是某企业战略性新兴产业的重要组成部分，但X业务存在核心竞争力不足、区域公司转型缓慢等问题。以该企业为例，开展OGSM模型应用实践。

　　3.1 OGSM模型应用

　　基于对标分析，X业务与选取的其他3家对标企业相比排名第4，主要差距集中于创新产出效率、市场化运营水平及利润率等方面，如图4所示。结合对标分析，开展精准规划和科学分解，经过6次材料审查会、7次业务研讨会、3次专家审查会及10余次沟通会，科学谋划战略性新兴产业发展路径，完成细分业务发展方案；同时，为激活区域发展动能，完成区域公司本地化清单梳理、专业化方向研讨和发展方案专题研讨，形成了相应的3年工作清单，涵盖69条路径、142项任务，细分498项工作，做深做实做细顶层设计。

　　3.2实践效果

　　通过实施上述基于OGSM模型的发展规划及管理模式，某公司X业务竞争力得到显著增强。数据显示，2024年，X业务总收入同比增长14%，其中区域公司业务收入同比增长超40%。

　　4结论

　　企业加快推动战略性新兴产业高质量发展被赋予了更高要求。本研究探索构建了一套基于OGSM模型的战略性新兴产业高质量发展模式，通过科学对标、精准规划、科学分解建立高质量发展规划，以具象化目标和衡量指标将开放性的理想转化为可被理解的聚焦方向、可执行的具体行动。通过夯实保障，建立组织保障体系、跟踪督导机制和考核激励机制，确保规划的行动落实落地，高质量完成规划目标，实现从高质量规划到高标准落地的闭环管理机制。应用基于OGSM模型的战略性新兴产业高质量发展模式，有助于企业将发展规划由“宏大蓝图”变为“施工图”，切实提升战略性新兴产业发展质效，加快推动企业战略性新兴产业高质量发展。

主要参考文献

　　［1］陈靖.国有企业发展战略性新兴产业的路径探讨：以河南省为例［J］.商场现代化，2025（3）：130-133.

　　［2］吕建中.国有企业提升战略性新兴产业创新发展能力的思考［J］.北京石油管理干部学院学报，2023，30（4）：32-38.

　　［3］杨浩.基于OGSM模型的A公司管培生项目优化方案研究［D］.杭州：浙江工商大学，2024.

　　［4］刘青山.对标管理提升初见成效，世界一流企业蓝图更加清晰［J］.企业观察家，2021（3）：98-101.