［摘要］随着国家创新驱动发展战略的深入实施，高校科研经费规模持续扩大，高校作为科技创新的主阵地，其管理复杂性显著增强。当前，高校科研经费管理中普遍存在“重管控、轻服务”“审批慢”“报销难”等问题，已经难以适应科研活动的不确定性与创造性规律，成为制约科研效率提升的因素。因此，文章从转变管理理念、优化全过程管理、建立协同创新机制、强化绩效管理和监督等方面提出科研经费管理路径，为提升高校科研经费使用效益提供理论参考。

　　［关键词］科研经费管理；高校；管理优化

　　0引言

　　2015年，国务院将“简政放权、放管结合、优化服务”整合为系统化的“放管服”改革举措并全面推行。为优化科研经费管理，激发科研创新活力，国家陆续出台了《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》《国务院关于优化科研管理提升科研绩效若干措施的通知》等一系列优化科研经费管理的政策文件和改革措施，推进科技领域“放管服”改革。2019年政府工作报告首次提出“开展项目经费使用‘包干制’改革试点”。2021年，《国务院办公厅关于改革完善中央财政科研经费管理的若干意见》提出25条意见，涉及科研经费管理的全过程，从预算编制、经费申请、分配使用到拨付进度、监督审计都作出具体规定，在基础研究领域“包干制”试点的基础上，进一步拓展其适用场景［1］。此后，各地相继出台系列配套措施，推动政策落地。

　　1高校科研经费管理现状

　　1.1经费规模与结构特征

　　《中共中央关于进一步全面深化改革推进中国式现代化的决定》明确指出：“教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。”要优化高等教育布局，完善高校科技创新机制，深化科技成果转化机制改革，提高成果转化效能。根据国家统计局、科学技术部和财政部联合发布的全国科技经费投入统计公报，从2016年到2024年，我国研究与试验发展（R&D）经费投入逐年增加，研究与试验发展经费投入强度逐年提高，高校研发经费投入逐年增加。2024年全国研发经费投入36 326.8亿元，其中高校研发经费3 065.5亿元，研发经费投入强度为2.69%。具体数据如图1所示。

　　国家统计局社科文司首席统计师李胤指出，高等学校是基础研究经费投入的第一主体，是拉动全社会基础研究投入快速增长的关键力量［2］。目前，高校科研经费来源呈现多元化趋势，包括政府拨款、企业投资、捐赠资金等。按照高校科研经费来源，可将高校科研经费分为4类。一是纵向科研经费：指来自各级政府及其职能部门、各类基金委的科研项目经费，如国家自然科学基金项目、科技部项目、部委级项目、省市级项目等。二是横向科研经费：指高校与企业、事业单位、社会团体等签订“四技”合同取得的经费。三是高校自筹经费：指高校利用自有资金设立的各项科研基金，如科研启动费、相关配套经费。四是其他经费：包括与国外政府、企事业单位开展合作的项目经费、公益捐赠项目经费等。这种多元化结构对传统管理模式提出了新要求。

　　1.2管理机制的主要矛盾

　　1985年中共中央作出《中共中央关于科学技术体制改革的决定》，我国科研经费管理从“行政主导”转向“制度驱动”，“科层制”管理模式贯穿科研经费从申请、执行到结题验收的全过程。这样可以保障科研资源分配相对公平与透明，防范风险与腐败问题，维持科研秩序，精准问责。但在实际执行过程中也存在一些问题，如当科研项目预算编制科目年初预算数与实际支出数存在出入时，预算调整流程烦琐，缺乏灵活性；科研人员需要花费大量时间填表、准备报销材料等，挤占了科研时间；财务、科研、资产等部门规则不统一，购买一台科研急需设备可能需要多个部门审批。现行“科层制+项目制”管理模式存在明显的制度性摩擦。财务部门强调合规性控制，科研团队注重灵活性需求，审计部门侧重风险防范，三方诉求难以有效协同。

　　1.3政策执行中的现实困境

　　2016年，《关于进一步完善中央财政科研项目资金管理等政策的若干意见》实施后，“放管服”改革成效显著，但政策传导存在衰减效应。从2019年提出“包干制”改革，到2021年进一步扩大“包干制”范围，虽然有关部门和地方相继出台了配套措施，但学校、学院层面可能因内部管理制度更新不及时或执行僵化，导致政策红利无法完全释放。目前，“包干制”仍然存在管理推行面“窄”、管理部门缺乏联动、监管配套机制欠缺、科研单位内部管理不畅等问题［3］。

　　2高校科研经费管理的关键痛点

　　2.1预算编制环节

　　现行预算编制模式与科研活动不确定性、未知性存在根本冲突。科研项目的预算编制是项目负责人在项目申报时，按照科研规律和方法概算的一个数据。近年来，国家持续简化预算编制流程、精简合并编制科目，但项目负责人多缺乏财务专业知识，仅凭经验编制，缺乏科学性和可行性。此外，项目执行过程中一些不可抗力事件也会影响预算编制的准确性。

　　2.2经费使用过程

　　“重审批、轻服务”的管理导向导致合规性与便利性失衡。当前，很多高校实现了网上报销，旨在让“数据多跑路，人员少跑腿”。但在实际操作过程中，科研人员及项目组成员并非专业财务人员，对财务相关制度规定不熟悉，不了解最新的财务报销规定，报销时未注意填报细节，会出现各种问题，如使用模板不正确，所提供单据少于要求或者不符合要求，需要将单据退回，修改正确后重新提交，直至符合财务规定。部分科研人员不得不数次修改、打印、投递，消耗大量时间与精力。对于有预算要求的科研经费，在实际报销时，要求各个项目使用时不能超过预算额度，但有些科研人员对经费使用比较随意，擅自扩大开支范围，导致实际使用与当初的预算编制不一致，在财务报销过程中就会出现无法报销的情况。

　　2.3结题验收阶段

　　目前，我国财务决算与科研产出的关联度不高，存在“为结题而结题”的现象。结题验收阶段管理控制并不严格，有时拨款机构并未及时有效地对项目进行验收。科研人员对项目整体把握不到位，有些项目结题时结余资金过多，超过结题要求的比例，存在突击花钱的情况［4］。从另一方面来看，验收阶段虽然能够发现一些问题，但是资源浪费或者资源闲置现象难以被发现。科学技术部、科学技术厅、全国哲学社会科学工作办公室等科研项目管理部门不仅要按照立项管理规程的要求提高科研项目立项质量，还要对科研项目结项严格把关，确保科研经费的使用效率。

　　3高校科研经费管理优化路径

　　3.1转变管理理念

　　高校科研经费管理的优化首先要转变管理理念，将经费管理的首要目标从“防止出错”的保守管控转变为“服务创新”的积极赋能。要树立“服务科研为本”的理念，管理的各个环节都应围绕如何更好地保障科研活动顺利开展，而不是让科研活动适应僵化的流程。

　　3.2优化全过程管理

　　3.2.1预算编制科学化与弹性化

　　一方面，应当进一步推进“包干制”落地试点。虽然已经推行“包干制”，但推行面“窄”，试点单位少［3］。另一方面，对于需要在申请时提交详细的预算方案的科研项目，高校可利用自身优势提供专业的预算编制辅导，帮助科研人员编制合理的、可行的预算，提高预算编制的科学性。

　　3.2.2报销与支付流程便捷化

　　第一，通过设立专职岗位或购买第三方服务的方式，为科研团队配备专业的科研财务助理，建立“财务-科研-审计”三方联席会制度，开展管理服务满意度测评，将测评结果与部门绩效考核挂钩。第二，通过新媒体、面对面咨询等多种形式，主动、精确地向科研人员解读最新的财务规章制度，普及日常报销过程中会普遍遇到的问题，为科研团队提供专业的财务服务，让科研人员从烦琐的报销事务中解放出来［5］。推行电子凭证全流程管理，开发智能报销机器人，实现发票自动识别、标准自动校验、风险自动提示。同时，在系统中内设规则风险预警，对不合规操作进行“拦截”或“提示”。同时，对预算执行偏差、经费使用过快或者过慢等情况进行智能预警。

　　3.3建立跨部门协同机制

　　高校科研项目经费主管部门要认真贯彻落实关于科研经费管理的各项政策规定，严格执行财务制度和会计准则，结合本单位的实际情况，根据相关文件规定，制定符合本单位的财务报销制度和文件，强化财务管理。科研经费管理从预算编制、经费申请、拨付经费到经费分配、经费使用和结题管理的全过程涉及多个部门，高校科研经费管理部门要积极推动单位内部控制建设，应用区块链技术，整合科研管理、财务报销、合同管理、资产采购、人事信息等系统，实现科研经费流转全流程可追溯，解决跨部门的复杂问题，形成管理合力。

　　3.4建立科研人员科研信用档案，完善分级授权体系

　　第一，强化顶层设计，建立科研人员科研信用档案，培育诚信文化，将经费使用情况纳入科研人员信用档案、职称评审、项目申报评价体系。第二，构建智能平台，实现动态追踪与交叉验证，对严重失信行为“零容忍”，并实施联合惩戒，形成“一处失信，处处受限”的科研环境。由科研管理机构、高校等联合组建“科研信用管理中心”，根据科研人员诚信等级，对科研人员进行分类管理。对于科研诚信状况良好的人员可以开放绿色通道，如优先申报项目、赋予其充分的经费使用自主权［3］；对于科研诚信记录较差的人员，限制其申请项目、职称评审等。

　　3.5健全全生命周期绩效评价体系

　　健全全生命周期绩效评价体系，事前评估预算的科学性、可行性、相关性；事中监测经费使用效率与科研进展的匹配度，事后重点评价经费使用对科研成果产出、人才培养、社会服务等方面的实际贡献，而不仅仅是看票据是否合规。从单纯的过程合规性审查，转向对科研经费使用效益和科研成果产出质量的绩效评价，提高资金使用效益。同时，推动健全多部门联合监督管理模式，建立监督信息共享、情况通报、线索移送的协同机制，做到检查口径一致、结果互认［3］。

　　4结束语

　　高校科研经费管理改革已进入深水区，需要突破传统管理思维，构建与现代科研规律相适应的新型治理体系。以转变管理理念为引领，以流程简化与权限下放为突破口，以数字化建设为依托，以绩效监督为保障，构建一个既能防范风险，又能充分激发科研人员创新活力的现代化科研经费管理体系。这一路径的实施需要国家政策引导、学校顶层设计和部门协同推进，最终让宝贵的科研经费真正成为驱动原始创新和关键核心技术突破的助力。

主要参考文献

　　［1］李石勇.科研项目经费使用包干制改革的法治逻辑［J］.法学评论,2022(5):44-53.

　　［2］国家统计局.国家统计局社科文司首席统计师李胤解读《2021年全国科技经费投入统计公报》［EB/OL］.(2022-08-31)［2025-09-19］.

　　［3］四川省审计厅课题组.科研经费“包干制”试行中的问题与建议［J］.审计观察,2024(3):37-40.

　　［4］姚俊生,袁仁淼.“放管服”背景下高校科研经费管理流程优化研究［J］.会计之友,2019(8):139-146.

　　［5］李爱彬,唐巧玉.“放管服”视域下高校科研经费“包干制”的实施困境与应对策略［J］.煤炭高等教育,2022(3):40-46.