摘要:财会监督是党和国家监督体系的重要组成部分，也是高校高质量发展的重要保障。当前，高校财会监督存在管理机制不健全、信息化建设进程缓慢、监督合力发挥不够、人才队伍建设落后等问题，制约了监督效能的发挥。基于《关于进一步加强财会监督工作的意见》要求，从健全高校财会监督管理机制、持续推进财会监督信息化建设、加强财会监督与高校内部其他监督体系的协同融合、培养专业的财会监督队伍4个方面提出实现高校财会监督效能提升的路径，从而助推高校高质量发展。

　　关键词:高校;财会监督;高质量发展

　　0引言

　　党的二十大报告指出，“加快建设教育强国”“加快建设高质量教育体系”。高校作为承担党和国家教育事业的重要主体，承担着立德树人的根本任务，是人才培养、科学研究的“主阵地”，高校高质量发展是教育高质量发展的重要组成部分。高校的高质量发展离不开高校财务的高质量发展，而财会监督是保障高校财务高质量发展的第一道关卡。

　　近年来，从党的十九届中央纪委四次全会到党的十九届中央纪委六次全会，再到中央全面深化改革委员会第二十五次会议，党中央都高度重视财会监督工作。2023年2月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》(以下简称《意见》)，更是为新时代高校财会监督工作指明了方向。高校作为教育体系的重要组成部分，也是事业单位的组成部分，必须抓住这一契机，健全财会监督体系，完善财会监督工作机制，提升财会监督效能，不断推进高质量发展。

　　1财会监督助推高校高质量发展的作用凸显

　　财会监督助推高校高质量发展的逻辑在于财会监督的发展理念与高校高质量发展的价值内涵高度契合，财会监督通过对高校资源整合、内部治理、财经秩序的监督作用，助推高校高质量发展。具体体现在以下3个方面。

　　1.1财会监督能够提升高校整合资源的能力

　　财会监督通过监督高校教学、科研等活动中的资源整合情况，确认资源的投入、使用和分配是否遵循相关法律法规、重大政策文件及高校自身实际情况等，有助于防止资金滥用和挪用，避免监管缺失造成资源的闲置浪费，保证资金花在刀刃上。由此可见，构建科学、合理的财会监督机制，可以治理财务乱象，科学、高效地进行资源配置，有助于实现高校高质量发展。

　　1.2财会监督能够提升高校内部管理和治理能力［1］

　　财会监督覆盖高校经济业务活动的各个环节，延伸到高校资金流向的各个角落，涉及教学、科研、行政、后勤等领域，关注重大资金的投向、重大经济事项决策制度的建立和执行情况及重大工程建设项目、重大教学科研设备采购、资产处置决策情况等，能够及时发现问题，梳理并优化财务管理流程，加强内部制度建设，实现从“管理”到“治理”、从“传统”到“现代”的转变。

　　1.3财会监督能够严格执行财经纪律，维护财经秩序

　　高校构建财会监督机制，严格以制度管权、管钱、管事和管人，规范各项经济业务活动，确保各项经济业务活动都严格遵循财经纪律，有序推进财务管理工作，有效控制内部风险，增强风险评估和应对能力，切实为提升治理效能和防范风险提供保障，实现治理体系和治理能力的现代化。

　　2现阶段高校财会监督存在的问题

　　在贯彻落实《意见》过程中，大多数高校的财会监督意识不断加强，实施全方位、全过程、全覆盖财会监督等方面的工作总体向好，但距离高标准、严要求、高效能的财会监督目标还存在较大差距。

　　2.1财会监督的管理机制不健全

　　完善的财会监督机制，有助于规范高校财经秩序、防范经济风险、维护高校持续健康发展，是实现高校高质量发展的基础保障。现阶段，大多数高校的财会监督管理机制不健全，财会监督责任缺位，弱化了财会监督的作用，影响了财会监督效能的发挥。具体体现为以下3个方面:第一，没有根据《意见》的要求制定财会监督相应的工作机制和具体的实施方案，对财会监督的含义、内容、方法和程序缺乏深入了解;或者部分高校虽制定了财会监督制度方案，但并没有按照规定严格执行，对财会监督的认识仅仅停留在政策规定或书面表述上;还有部分高校财会监督结果运用机制不健全，导致财会监督在实际工作中并没有得到有效的落实。第二，大部分高校没有成立财会监督领导小组，也没有设立和配备专门从事财会监督工作的部门和人员［2］，难以及时、准确地在日常经济业务活动中发现问题。第三，制度文件是财会监督工作的基础，但部分高校存在文件制度体系不完整、不系统的问题，制度方面的漏洞也在一定程度上影响了财会监督的效果。

　　2.2财会监督的信息化建设进程缓慢

　　高校财会监督既需要系统的对接和数据的互通，也需要将“大数据”“互联网+”等理念引入财会监督，运用先进的信息化手段进行监督。但是，目前大部分高校财会监督的信息化建设程度与《意见》的要求还有较大差距。一方面，高校的财务管理系统与人事处、资产处、学生处等各业务部门的信息系统未实现有效连接，部门之间信息数据共享程度不高，数据在系统之间流通不畅，大量有效数据未被充分利用，导致财会监督的覆盖面不广，难以及时发现高校各项经济业务活动中存在的问题;另一方面，大部分高校仍采用传统的人工手段进行财会监督［3］，通过查阅账簿凭证的方式完成。这种方式只能进行事后监督，无法进行事前和事中监督，并且工作量大，工作效率低下，难以充分发挥财会监督的作用。

　　2.3财会监督未与其他各类监督形成合力

　　在高校治理体系不断完善过程中，需要加强财会监督体系与其他监督体系之间的协同联动，使其形成合力。但目前大部分高校忽视借助其他监督形式的力量来推动财会监督工作，造成财会监督工作与校内其他监督形式协同贯通不足。具体表现在以下2个方面:

　　第一，财务部门、纪检部门、内部审计部门代表学校开展监督工作，往往只关注自身的工作要点，监督职能职责分头推进，各自为政，没有形成协作联动的闭环机制，导致重复监督或出现监督的“真空地带”;第二，高校忽视了各业务部门、各学院(研究院)、教职员工个体在财会监督中的作用，财会监督的广度和深度不足。由此可见，财会监督若只靠财务部门，忽视其他监督形式的力量，将导致财会监督与其他监督形式贯通协同效能不足，难以发挥监督合力。

　　2.4财会监督人才队伍建设落后

　　随着财会监督重要性的凸显和财会监督业务的变化，高校财会监督部门和财会监督人员面临较大挑战，需要不断提升综合能力、开拓财会监督思路、创新财会监督方法，将财会监督与高校的高质量发展有机结合起来。现阶段，高校的财会监督队伍建设还存在诸多问题，难以满足日益增长的财会监督任务需要，具体表现在3个方面:第一，从数量看，大部分高校并未配备专门的财会监督人员，而是由财务部门的人员兼任，导致部分财会监督项目完成时间较长甚至被搁置;第二，从专业能力看，大部分高校由财务人员从事财务监督工作，他们具有会计专业背景，擅长数据分析，但是缺乏职业敏感度，难以通过小问题发现背后深层次的原因;第三，从综合素质看，新时代的财会监督工作需要综合运用财务、法律、合同、风险管理、信息技术等多学科知识，以及良好的沟通能力和预判能力，以此应对财会监督工作中遇到的问题，但当前大部分财会监督人员缺乏跨学科知识，难以在实际工作中从多角度考虑问题。

　　3财会监督推进高校高质量发展的实施路径

　　3.1健全财会监督管理机制

　　3.1.1加强对财会监督工作的领导，把握财会监督工作方向
       新时代，高校应强调财会监督的政治站位，贯彻《意见》精神和工作要求，加强党对财会监督工作的指导，紧跟党中央重大决策部署的步伐，聚焦人才培养、科学研究、社会服务、文化传承等高校职能定位，围绕全面预算绩效管理、“过紧日子”、中央预算一体化等方面，开展财会监督工作，不断推进财会监督职能转型升级，强化财会监督在风险防控、内部治理方面的作用。具体包含以下3点:第一，建立财会监督领导小组，按照《意见》的要求贯彻落实财会监督工作，加强组织保障;第二，加强宣传，营造良好的财会监督文化氛围，利用OA(办公自动化)系统等其他形式在校内传达《意见》的重要精神，宣传财会监督相关的法律制度，加快建设高校内部遵纪守法、相互监督的财会监督工作环境;第三，谋划布局，落实财会监督任务要求，围绕新时代财会监督的实施要求，明确各部门、各学院在财会监督工作中的职责，充分发挥财务部门的“主力军”作用，做到校内各监督主体内部联动，细化责任分工，不断提升监督成效。

　　3.1.2加强财务部门的牵头指挥作用，保证财会监督工作顺利实施

　　财务部门作为财会监督的牵头管理部门，具体职责包含以下3点:第一，制订年度、季度和月度财会监督工作计划，结合高校的战略定位、国家和各部门的监管要求，细化不同阶段的财会监督工作方案，稳步、有序地推进财会监督工作;第二，成立财会监督专项检查小组，针对已经发现的重大异常情况和已经识别的重要风险事项，追溯风险源头，落实相关主体责任，明确整改要求和整改期限，不断跟进后续整改情况，评估整改落实效果，并推动监督结果的应用;第三，定期组织召开财会监督工作会议，梳理各项经济业务活动的流程，查找风险点，建立健全财务监督问题库，将监督所发现问题及时导入“问题库”，并制定风险应对措施，针对一些共性问题，督促相关部门提前做好应对，防范类似风险再次发生。

　　3.1.3完善制度体系

　　财会监督的依据是规章制度，因此，有规可依、有章可循是高校开展经济业务活动的基础。高校应不断完善制度体系，这也是高校开展财会监督工作的客观要求。具体包括以下3点:第一，构建科学、完整的管理制度体系。高校应按照“全方位、全过程、全覆盖”的原则，建立涵盖财务管理制度的纲领性文件，以及预决算管理、收支管理、绩效管理、专项资金管理、资产管理、采购管理等具体制度文件，并根据国家法规和政策的变化，结合审计、巡视、财会监督中发现的风险点，根据实际情况，及时修订本校管理制度，规范各项业务活动和经济行为，进而防范风险。第二，制定财会监督规范。除了各项制度文件，高校还应制定财会监督相关制度规范和实施细则，明确监督的范围、职责权限、处理程序等内容，建立包含财务、审计、纪检监察等多部门在内的贯通协调机制，并严格执行。第三，建立财会监督结果运用机制［4］。高校应以财会监督问题的性质、整改落实情况、监督成效等作为指标，构建财会监督评价体系，对相关部门进行财会监督评价，并把财会监督评价结果与年度部门考核、绩效、下一年度的预算安排等结合起来。

　　3.2持续推进财会监督信息化建设

　　《意见》将“统筹推进财会监督信息化建设”作为保障措施中的重要一条，把大数据和信息化手段充分运用到财会监督工作中，切实提升监督效能。因此，高校应加大对财会监督信息化建设的投入力度，将财会监督信息化建设纳入学校信息化建设规划，推动实现财会监督全覆盖，达到用先进的信息化手段来治理高校的目的。

　　3.2.1搭建统一的财会监督信息化平台

　　在数字信息化时代，高校应充分利用大数据、互联网技术，有效发挥财会监督的作用。数据是财会监督信息化的基础，因此，高校应建立统一管理和动态共享的信息化平台［5］，将财务管理信息系统和校内学生、人事、采购、资产、合同等相关管理系统整合起来，实现数据共享和信息采集、统计和分析的一体化。

　　3.2.2在财会监督工作中运用信息化技术

　　高校应引入大数据技术，将核心政策要求和管理政策风险点固化到信息平台中，对数据进行实时监测和分析，及时发现问题并实现预警，分析原因，解决问题，形成事前预警、事中监督、事后反馈的信息化管理机制，实现财会监督由人工审核监督向全方位、全流程、全环节智能监督转变。

　　3.3加强财会监督与内部其他监督体系的协同融合

　　协调工作是指各部门之间互相协作，建立全方位协同的监督机制，提升监督合力。《意见》明确要求，建立财会监督主体横向协同、中央与地方纵向联动、财会监督与其他各类监督贯通协调的工作机制。由此可见，高校的财会监督工作需要凝聚各部门、各学院(研究院)乃至教职员工的力量，形成纵横联动的监督局面。

　　3.3.1横向构建涵盖各部门的一体化财会监督体系

　　财会部门作为财会监督的主管部门，应加强与发展规划处、人事处、信息处、资产处等业务部门之间的联动监督，实现高校经济业务活动全覆盖。在日常监督中，高校应整合各部门的力量，开展联合检查，针对发现的问题和风险事项，共商解决方案，提升监督效能。

　　3.3.2纵向建立贯通全程、上下联动的财会监督模式

　　一方面，高校根据年度财会监督计划，不定期组织财会监督人员对各学院(研究院)进行巡视巡察，重点关注经费的使用、合同的签订、重大设备采购等重大事项，对各学院(研究院)出现的各类财会监督问题进行分类汇总并加以解决;另一方面，高校还应鼓励全体教职员工参与财会监督工作，实行自下而上的民主监督，实现财会监督一纵到底。

　　3.3.3建立财会监督与审计、纪检等其他各类监督机构协同机制［6］

　　高校应明确财务部门、审计部门、纪检部门等各监督主体的监督内容和责任边界，明确各监督主体的监督重点，避免重复监督或出现监督的“真空地带”。具体讲，以财会监督为切入点，联动审计部门，充分发挥财会监督专业优势，及时挖出隐形的深层次问题，深化财会监督成果运用，将发现的问题及时向纪检监察监督、巡视巡察监督移送，让问题既交得出去也处理得下去。

　　3.4培养专业的财会监督队伍

　　财会监督在高校的推广和应用离不开财会监督队伍，而财会监督队伍又是由财会监督人员个体组成的。因此，建设专业的财会监督队伍需要完善的选人用人机制和高效的培训机制。

　　3.4.1完善选人用人机制

　　高校应根据财会监督岗位的特点配备具有胜任能力的财会监督人员，人尽其才，高效完成财会监督任务。在财会监督人员数量不够的情况下，高校应招聘一些知识体系全面、具有多学科背景、沟通能力和协调能力强的财会监督人员，确保财会监督的各项职能得到发挥。

　　3.4.2完善培训机制

　　高校应按照新时代财会监督的要求对财会监督人员进行培训，使其能够分析现阶段学校各领域未来发展的新趋势和面临的新挑战，能够根据以往审计、巡视中发现的问题，梳理学校各个层面、各个领域可能仍存在的风险和亟须解决的问题等，全面提升财会监督人员发现问题、分析问题和解决问题的能力，从而为实施精准财会监督打好基础。此外，高校的财会监督人员应积极“走出去”，参加校内巡察、财务巡查、纪检监察等工作，通过深入监督实践，运用监督和审计的思维解决实际过程中遇到的问题，不断提升财会监督能力。

　　4结语

　　财会监督作为高校财务治理的重要内容，在资源整合、提升内部治理能力和维护财经秩序等方面发挥重要作用，是实现高质量发展的重要手段。因此，高校应将财会监督融入战略规划和日常工作，构建“反馈—整改—落实—评价”监督管理闭环机制，及时发现财会监督过程中出现的问题并不断纠正，确保各项经济业务活动按计划进行，完成既定目标，把监督成果高效转化为监督实效，形成财会监督的良性循环，最终达到财会监督的目的。

参考文献

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　　［2］耿晓霞，盛利军，刘奇伟，等.新形势下高等学校财会监督管理的思考:以S高校为例［J］.教育财会研究，2022，33(5):79-82，93.

　　［3］葛鸽，陈来.高校财会监督智能化发展研究［J］.教育财会研究，2024，35(6):45-50.

　　［4］林彬.新时期高校财会监督探析［J］.新会计，2024(3):25-28.

　　［5］曾春丽，熊娜.高校财会监督效能提升路径研究［J］.会计之友，2024(7):8-14.

　　［6］刘璐，乔龙珍.内部治理视域下高校财会监督体系构建研究［J］.教育财会研究，2024，35(2):48-52.