［摘要］推动全域旅游发展是实施乡村振兴战略、促进城乡区域协调发展的重要路径。文章基于协同治理理论，选取广东省乳源瑶族自治县（以下简称乳源）作为研究对象，探究驻镇帮扶机制如何有效推动全域旅游发展。研究指出，乳源虽然拥有独特的资源禀赋，但其全域旅游发展存在产业协同不足、治理效能不高与市场动能不足等问题。驻镇帮扶机制通过“整域性帮扶、嵌入式治理、集成性整合”的创新模式，与全域旅游形成价值逻辑上的内在耦合，为解决上述问题提供了关键支撑。本研究进一步从实践层面提炼出三大帮扶着力点与实施路径，即以产业融合构建全域旅游产业链条，以组织协同提高多方合作治理效能，以市场激活培育全域旅游持续动能。

　　［关键词］驻镇帮扶机制；全域旅游；乡村振兴；协同治理理论

　　0引言

　　中共广东省委十三届二次全会强调，要突出县域振兴，高水平谋划推进城乡区域协调发展，实施“百县千镇万村”高质量发展工程，大力推进强县促镇带村，深入推进城乡融合发展，扎实推进城乡面貌改善提升，强化政策机制支撑，发挥好基础设施先导作用，推动城乡区域协调发展向着更高水平和更高质量迈进。党的二十大报告对推动高质量发展作出战略部署，其中明确提出要“全面推进乡村振兴”。而全域旅游可以赋能乡村振兴，旅游消费可以助推乡村产业优化发展，释放“一业兴、百业旺”的乘数效应，实现乡村高质量发展的新业态、新模式［1］。其中，由驻镇帮镇扶村工作队（以下简称工作队）集中力量对重点乡镇进行帮扶，发挥组团集成优势，是实施“百县千镇万村”高质量发展工程的有力举措之一［2］。

　　全域旅游示范区建设被视作推动旅游业由传统景区化模式向全域化模式转变的关键举措。截至目前，全国已成功创建168个国家全域旅游示范区，这些示范区的创建显著提高了县域旅游综合收入的年均增长率［3］。乳源作为广东省少数民族聚居区，同时也是第二批省级全域旅游示范区之一，具备“瑶族文化+生态资源”的独特双重优势。尽管拥有这些优势，乳源在旅游产业协同发展、公共服务配套以及品牌影响力等方面仍存在不足。驻镇帮扶机制通过跨区域资源注入和嵌入式治理，为乳源全域旅游的高质量发展注入了新动力。

　　本研究基于协同治理理论的分析架构，选取乳源作为研究案例，运用实地调研与案例分析的研究方法，深入探究驻镇帮扶机制在乳源全域旅游建设中的帮扶着力点，剖析其推动县域全域旅游实现高质量发展的实施路径，旨在为具有相似特征的其他地区提供理论借鉴与实践范例，以推动此类地区在全域旅游建设领域取得更为优异的成果。

　　1协同治理视角下的概念体系

　　1.1协同治理理论的内涵拓展

　　协同治理理论强调多元主体通过制度化的协商与合作，共同实现公共价值的创造与共享。这一理论在全域旅游领域得以体现，形成所谓的“三共机制”，即资源共建、决策共治和利益共享［4］。资源共建指的是政府提供必要的基础设施支持，企业通过市场化手段进行运营，而社区居民则积极参与到资源的保护工作中。决策共治体现为建立一个县、镇、村三级联动的旅游发展议事平台，使各级决策更加民主化和科学化。利益共享则是通过建立旅游收益村民分红机制，确保当地居民能够从旅游发展中获得实际的经济利益，从而实现共同富裕。

　　1.2驻镇帮扶机制的创新特征

　　广东省开展的驻镇帮镇扶村工作呈现出三大创新特征，即整域性帮扶、嵌入式治理、集成性整合［5］。其中，整域性帮扶突破了传统点状扶持的局限，实现了对整个镇域范围内资源的统筹规划与利用，确保帮扶工作的全面性和系统性。嵌入式治理是指工作队常驻乡镇，深入基层了解实际情况，为乡镇高质量发展提供实质帮助和专业指导。集成性整合是指将两地的资源有效捆绑，通过资源整合，为所帮扶地区的经济发展注入新的活力。

　　该创新机制不仅在空间维度实现了全域覆盖，还在治理维度构建了长效帮扶体系。整域性帮扶通过建立“一镇一策”发展规划，将产业布局、生态保护与文化传承有机结合，形成镇域发展整体方案；嵌入式治理通过工作队与乡镇干部“结对共事”，在规划编制、项目推进等关键环节实现深度协作，培育本土治理能力；集成性整合创新采用“飞地经济”模式，推动帮扶地区与发达地区在园区共建、人才交流等领域形成利益共享机制，破解资源错配难题。

　　1.3全域旅游与驻镇帮扶机制的耦合关系

　　全域旅游与驻镇帮扶机制的耦合，其逻辑体现为“三维统一”，即空间维度、时间维度、功能维度的统一。在空间维度上，全域旅游强调旅游资源的全域整合与优化配置，驻镇帮扶机制通过整域性帮扶、嵌入式治理和集成性整合，实现了帮扶资源在空间上的精准投放与高效利用，二者在空间布局上形成协同效应。在时间维度上，全域旅游注重旅游产业的长期可持续发展，驻镇帮扶机制通过构建长效帮扶体系，在规划编制、项目推进等环节培育本土治理能力，为全域旅游发展提供持续动力，二者在时间维度上形成接力效应。在功能维度上，全域旅游追求经济效益、社会效益和生态效益的有机统一，驻镇帮扶机制通过产业布局、生态保护与文化传承的有机结合，以及“飞地经济”模式下的利益共享机制，实现了多重效益的协同提升，二者在功能实现上形成叠加效应。

　　2乳源全域旅游发展存在的问题

　　2.1产业协同不足

　　乳源虽然拥有丰富的自然资源，但其旅游资源分散，尚未得到充分整合和联动开发。各旅游资源之间缺乏有效的整合机制，导致游客体验单一，难以形成具有综合吸引力的旅游产品。另外，乳源的产业链条存在断层现象，缺乏有效的“旅游+”产业融合机制，导致旅游产业与农业、手工业、文化产业等相关产业未能深度融合。这种断层现象限制了旅游产业的拓展，进而影响了区域经济的综合发展。

　　2.2治理效能低下

　　一方面，乳源在旅游管理上存在多头管理问题，各部门权责划分不清晰，导致决策效率低下，管理混乱。多头管理使得部门间协调沟通困难，进而影响旅游项目的推进和实施。另一方面，社区参与度不足制约可持续发展。社区居民作为旅游发展的直接受益者和参与者，其参与度不足将直接影响旅游项目的可持续发展。乳源在旅游开发过程中未能充分调动社区居民的积极性，也未能充分发挥其主观能动性。

　　2.3市场动能不足

　　一方面，乳源的旅游营销体系尚不完善，缺乏有效的市场营销策略和手段，导致旅游品牌影响力有限，难以吸引更多游客。同时，旅游宣传推广力度不足，未能充分展示乳源的旅游优势。另一方面，乳源在引入社会资本方面存在困难，社会资本引入渠道不畅，导致旅游项目缺乏足够的资金支持，限制旅游基础设施建设和旅游产品创新，进而影响旅游市场的活力和竞争力。

　　3驻镇帮扶机制推动全域旅游发展的着力点及实施路径

　　3.1产业融合：构建全域旅游产业链条

　　产业融合是推动全域旅游发展的核心驱动力，驻镇帮扶机制应以当地自然资源与文化资源为依托，破除产业壁垒，促进旅游业与其他产业深度融合，打造“文化+旅游”特色产品，推进“农业+旅游”项目建设，构建多元化旅游产品体系，延伸旅游产业链［6］，提高旅游产业附加值。

　　实施路径：一是要组建产业融合发展规划小组，由工作队联合当地政府、企业、村民代表共同参与，深入调研各产业发展现状和资源优势，制订科学合理的产业融合发展规划。二是要加大政策扶持力度，设立产业融合发展专项资金，对积极开展产业融合项目的企业和农户给予资金补贴和税收优惠。例如，对于开发特色民宿的企业，给予一定的装修补贴和经营税收减免。三是积极引入社会资本，通过招商引资、合作开发等方式，吸引有实力的企业参与全域旅游产业链建设，打造一批具有影响力的产业融合示范项目。同时，加强基础设施建设，完善旅游景区与乡村之间的交通网络，改善乡村旅游点的住宿、餐饮、卫生等条件，为产业融合发展提供硬件支撑。

　　3.2组织协同：提高多方合作治理效能

　　全域旅游示范区建设涉及政府、企业、社会组织、村民等多个主体，需要各方协同合作，形成强大的发展合力。驻镇帮扶机制应充分发挥协同治理优势，搭建多方合作平台，明确各方职责，加强沟通协调，促进政府、企业、社会组织和村民之间良性互动，实现多方共赢。

　　实施路径：构建“政府主导、企业主体、社会参与、村民受益”的协同治理模式。政府层面，成立全域旅游发展领导小组，统筹协调各部门资源，制定旅游发展政策和规划，加强市场监管和公共服务供给。企业层面，鼓励旅游企业通过联合、兼并、重组等方式实现规模化、集约化发展，提高企业竞争力。同时，引导企业积极履行社会责任，参与当地基础设施建设和公益事业。社会组织层面，充分发挥行业协会、商会等社会组织的桥梁纽带作用，加强行业自律，规范市场秩序，促进企业之间的交流与合作。村民层面，通过成立村民合作社、发展乡村旅游等方式，引导村民参与旅游开发和经营，分享旅游发展红利。例如，村民可以将自家闲置房屋改造成民宿，或者参与旅游景区的服务工作。此外，建立多方沟通协调机制，定期召开联席会议，及时解决旅游发展过程中出现的问题，共同推动全域旅游示范区建设。

　　3.3市场激活：培育全域旅游持续动能

　　市场动能不足是制约全域旅游提质增效的重要因素。驻镇帮扶机制需要充分发挥其跨区域资源链接与市场化运作优势，通过品牌塑造、营销创新与资本导入三重路径激发县域旅游市场内生动力，培育可持续发展动能。

　　实施路径：一是构建“品牌引领+精准营销”双轮驱动机制。由工作队牵头，整合“瑶族文化+生态资源”特色，设计具有辨识度的区域旅游品牌形象，并借助省级平台、社交媒体与文旅展会进行推广。同时，依托珠三角市场资源，与旅行社、在线旅游平台合作推出“瑶族非遗研学”“生态康养度假”等主题线路，提升客源转化效率。二是创新社会资本引入机制。可设立旅游产业投资基金，通过政府和社会资本合作（Public-Private-Partnership,PPP）、股权投资等方式吸引企业参与旅游基础设施建设与运营。工作队可协调举办旅游招商推介会，重点引入民宿集群、文创园区等标杆项目，并对长期项目提供贴息贷款或风险补偿，增强资本投入信心。三是加强本土市场运营能力建设。组织当地管理人员赴珠三角地区跟岗学习，引入现代旅游管理理念与数字化营销工具，同时定期开展电商运营、内容创作等专题培训，提升从业人员的实操能力，构建“外部赋能+内部造血”的市场化人才梯队。

　　4结束语

　　驻镇帮扶机制依托政策赋能、资源整合、主体协同及制度创新四大核心要素，有效解决了全域旅游示范区发展的结构性问题。在乳源的实践案例中，该机制显著提高了旅游产业的集聚效应、市场活力及社区参与程度，为县域经济高质量发展提供了持续动力。展望未来，应进一步提高帮扶政策的持续性、市场运作的专业化水平以及文化价值的转化效率，以期实现“以旅游促进县域振兴、以旅游带动民众富裕”的战略目标，同时为同类地区借助外部帮扶激发内生动力、实现全域旅游高质量发展提供有益的实践参考。

主要参考文献

　　［1］杨小冬.文旅融合赋能乡村振兴的机制与路径［J］.人民论坛,2022(24):81-83.

　　［2］广东驻镇帮镇扶村工作课题组.驻镇帮镇扶村：广东乡村振兴的重要举措和制度创新［J］.农村工作通讯,2023(9):16-19.

　　［3］王慧娴,刘艳儒,张鑫慧,等.全域旅游示范区创建推动县域旅游经济发展了吗？——来自山西省的实证检验［J］.资源开发与市场,2023(10):1354-1363.

　　［4］陈晓春,陈文婕.习*平国家治理思想下“三共”社会治理格局：概念框架与运作机制［J］.湖南大学学报(社会科学版),2018(3):18-24.

　　［5］谢治菊,黎明霖.共同富裕视域下的整域性帮扶与整体性治理：驻镇帮镇扶村的一个解释框架［J］.南京农业大学学报(社会科学版),2022(6):112-123.

　　［6］郭莹,张贞梅.乡村文旅深度融合发展的价值旨归、挑战难点与创新路径［J］.农业经济,2025(9):102-105.