［摘要］城市数字包容生态是数字中国建设的关键要素，可通过消除数字鸿沟、保障数字公平，助推城市向数字化、智能化、智慧化稳步迈进。文章认为协同合作、社区本位、精准干预、人文导向是城市数字包容生态的基本构建要素，并据此立足网络强国战略与教育强国战略相关要求，提出我国城市数字包容生态的构建策略，即主体引领与计划驱动、协同治理与精准赋能、社区聚焦与队伍建设、平台构建与资源整合，以期助力城市数字包容生态的良好构建。

　　［关键词］城市治理；数字包容生态；生态构建

　　0引言

　　近年来，党和国家高度重视数字素养培育，先后印发了《提升全民数字素养与技能行动纲要》《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》《国务院关于深入实施“人工智能+”行动的意见》等政策文件，鼓励社会力量参与全民数字素养与技能提升行动，明确面向老年人、残疾人、妇女、产业工人等重点群体的数字包容要求。构建城市数字包容生态是落实网络强国战略与教育强国战略的关键举措，对促进数字普惠共享具有重要意义。在数智技术深度嵌入社会发展背景下，数字包容、数字鸿沟与数字素养已成为学术研究热点。既有研究多聚焦单一维度开展理论与实证分析，虽视角各异，但均以推动数字包容为核心目标［1-3］。鉴于我国区域间经济基础、文化传统、社会结构的异质性，因地制宜构建特色城市数字包容生态已成为数字社会发展亟待解决的核心问题。鉴于此，本研究在总结与归纳城市数字包容生态构建要素的基础上，结合我国城市数智化发展实际，提出可操作的城市数字包容生态构建策略。

　　1我国城市数字包容生态的构建要素

　　城市数字包容生态的构建是一项多元协同、精准赋能的系统工程，需要立足基层根基、聚焦群体差异、彰显人文关怀，核心涵盖协同合作、社区本位、精准干预、人文导向四大要素。各要素相互关联、有机统一，共同构筑起覆盖全群体、贯穿全流程的数字包容支撑体系。

　　1.1协同合作

　　构建多维度协同网络，推动政府、企业等多元主体形成治理共同体，是实现城市数字包容的核心支撑［4］。一方面，可针对老年群体、学习障碍及孤独症等特殊群体、艺术文化从业者等不同对象搭建专项数字包容网络，通过跨机构合作平台与最佳实践共享机制，从数字技能培训、技术赋能、资源对接等维度精准破解不同群体的数字融入困境，且各网络可通过战略联动实现知识迁移与经验共享，形成优势互补的协同格局。另一方面，可将赋能合作伙伴作为核心工作导向，从数字包容理念培育、分层递进式能力建设、服务范式重构、需求导向型动态响应、数字资源优化与生态共建等多个维度，提升市域内相关组织实施数字包容的可持续服务能力。此外，稳定充足的资金供给是协同生态运转的基础保障，需要通过财政资金注入、多元化募资、设立专项基金会、举办慈善募资活动等方式构建全周期资金支撑体系，为数字包容生态的基础设施建设、项目实施与长效运营提供动力。
　　1.2社区本位

　　立足社区资源禀赋与差异化需求，构建标准化且具弹性的社区数字包容实践模型，是夯实城市数字包容生态基层根基的关键路径。该模型以社区本位数字包容方法论为核心，遵循多阶段演进逻辑，通过多主体协同治理网络的搭建，定制适配性数字包容干预策略，实现社区数字能力建设与居民数字素养赋能的双重目标。其实践应用具备显著的灵活性，各阶段无须严格线性推进，可优先整合社区内有数字包容实践基础的关键合作伙伴，依托其资源与经验构建协作网络，再反向定位目标社区，精准匹配资源与需求，确保解决方案兼具可持续性、可扩展性与动态调适性，深度嵌入社区支持系统，为地方行政机构提供可推广的标准化操作范式。

　　1.3精准干预

　　将数字包容深度嵌入日常服务体系，结合多元场景开展针对性的干预，是提升城市数字包容生态实效性的核心策略。应发挥核心引领主体的统筹作用，联合第三部门、公共部门、卫生护理等多元组织，协同推进社区数字包容基础设施建设，在现有场所、服务及活动中嵌入数字包容服务［5］。可针对不同群体的具体需求设计专项项目，如为无网络条件的老年群体提供设备租借与一对一结对帮扶，帮助老年人掌握出行类数字应用技能，以增强其出行独立性。同时，运用社区优势导向创新方法，跨社区发起可持续城市数字变革，让数字包容干预融入数百个组织的常规服务中，全方位保障个体数字访问体验，助力其培育独立发展与明智决策的数字能力。

　　1.4人文导向

　　以社会公平与人文关怀为核心宗旨，将人文主义范式作为数字包容生态构建的核心准则，是城市数字包容生态区别于单纯技术赋能的本质特征。应通过多主体协同治理网络，与专业技术人员、行业从业者、社区志愿者等群体深度对话，采用人本主义研究路径，聚焦个体社会属性、核心诉求、行为偏好及发展困境等主体性要素，以参与式倾听为核心方法论，通过深度社区调研与田野调查采集弱势群体数字需求，构建基于信任、尊重与理解的社会互动关系。实践中可创新“场所-人文”双轮驱动模式，建设数字健康中心等服务载体，整合人力与数字工具打造“需求评估-资源匹配-服务递送”全链条支持体系。同时，将人文主义纳入城市数字战略核心价值导向，构建人本主义信息管理体系，保障数字服务的连续性与可及性，实现数字包容与民生福祉的协同保障。

　　2构建我国城市数字包容生态的策略

　　结合我国城市数智化建设的现实基础与发展需求，本研究提出城市数字包容生态构建的基础流程框架（见图1）与具体策略。

　　2.1主体引领与计划驱动，构筑生态建设的核心支撑

　　主体引领与计划驱动是数字包容生态建设的顶层设计与实施引擎，通过核心治理主体统筹与科学的计划落地形成双轮驱动体系。一是明确核心治理主体。依托信息化或科技行政管理部门组建专项工作组，构建战略规划、资源整合、协同治理的全周期管理体系，打破部门壁垒，实现资源优化配置。二是制订旗舰行动计划。制订兼具前瞻性与可操作性的方案，量化建设目标、细化任务清单与阶段节点，结合国际经验与本土特征形成适配性方案。三是搭建协同项目矩阵。以契约化明确主体权责，设计技术赋能、服务创新等专项合作项目，激发多元主体活力，保障目标落地。四是建立专项基金制度。通过财政拨款、社会捐赠等多渠道筹资，构建“政府主导、社会参与”的资金供给格局，完善资金募集、分配、使用全流程管理制度。五是构建资金监管与评估体系。组建多主体监督委员会，实现全流程透明监管，建立包含投入产出、社会效益等维度的评估指标，通过量化评估优化资金配置。

　　2.2协同治理与精准赋能，拓展生态建设的推进力量

　　协同治理与精准赋能是生态建设的核心驱动与资源整合中枢，通过多元协同网络搭建与差异化赋能形成复合动力。一是搭建专业化协同网络。针对老年、残障等群体组建垂直化治理网络，联结政企多方构建服务供给共同体，如老年数字包容联盟可整合多方资源，提供技能培训、终端适老化改造等综合服务。二是优化主体协同机制。依据资源互补原则，明确政府、医疗机构、科技企业、科研院校等主体在不同服务场景中的职能，实现资源协同与价值共创。三是构建立体化沟通平台。搭建包含项目动态、最佳实践等模块的线上交流空间，定期举办线下跨领域研讨会，推动理论与实践对话以迭代策略。四是实施精准化赋能。在资金上，设立专项基金支持中小企业数智化融资；在基建上，强化薄弱社区网络覆盖与设备捐赠；在人力上，打造专业数字导师队伍并开展代际帮扶。

　　2.3社区聚焦与队伍建设，夯实生态建设的基层基础

　　社区聚焦与队伍建设是生态建设的基层支撑与人力保障，通过靶向社区治理与专业队伍建设形成内生动力。一是精准界定社区治理单元。以社区为基本空间，结合地理信息与特征分析制订差异化方案，实现数字包容服务全覆盖与精准供给。二是建立弱势群体需求档案。通过质性访谈与量化调查相结合的方法，系统性识别需求的结构性、情境性与动态性，并借助分层分类数据架构，为服务供给提供精准化、可追溯的决策支持。三是整合社区资源。运用资源审计评估数字基建、硬件存量等资源，建立共享机制，整合学校、图书馆等公共资源，搭建区域性数字服务网络。四是建设志愿数字导师队伍。多渠道扩容队伍并构建分层打造体系，将社会潜在的人力资本转化为可持续的服务供给能力，并在此过程中促进数字素养的社区内循环与社会团结。五是建立结对帮扶机制。构建基于能力画像与需求匹配的精准连接系统，并通过动态反馈循环实现帮扶关系的持续调适与效能提升，促进受助者从能力获取到自主发展的根本性转变。

　　2.4平台构建与资源整合，构建生态建设的信息枢纽

　　平台构建与资源整合是生态的信息中枢与资源配置核心，通过智能服务平台搭建与资源体系整合形成数智化赋能体系。一是开发适配性门户网站。基于用户画像与体验评估定制界面，通过极简主义设计原则、模块化信息架构与无障碍视觉方案，消解技术使用中的认知负荷与操作障碍，实现从“人适应技术”到“技术适配人”的根本转变。二是整合数字资源体系。组建跨学科团队，采集教育、政策、案例等资源，构建分层课程体系、结构化培训资料、动态政策解读库与可复制实践案例库，通过元数据标注实现资源高效整合。三是搭建多元功能模块。通过集成地理信息服务、分层课程系统、协同网络支持、社群互动空间、资金与设备对接机制等模块，构建覆盖识别、接入、使用与反馈全流程的数字包容服务模式。四是建立平台迭代机制。通过用户反馈分析系统捕捉需求建议，采用敏捷开发优化功能，依托大数据监测生态运行动态，保障平台与生态需求动态适配。

　　3结束语

　　在网络强国战略与教育强国战略纵深推进的宏观背景下，城市作为经济社会数智化转型的核心载体与关键节点，其数字包容生态的构建已超出单纯的技术适配范畴，成为支撑国家战略落地、促进社会整体数智化转型的基础工程，具有全局性战略意义。我国城市可通过4项系统性举措推进数字包容生态的构建，弥合数字鸿沟，促进数字公共服务普惠均等。在城市数字包容生态建设中，各利益相关主体需要明确数字包容不仅仅是技术革新，更是关乎社会公平、人文关怀与可持续发展的综合性命题；应秉持开放协同治理理念、创新驱动发展思维及务实高效实践原则投身于生态建设，保障全体市民共享数字化时代发展成果，推动城市向更包容、和谐的方向演进。

主要参考文献

　　［1］潘玉辰,张俊,商宪丽.老年人数字素养提升情境下国外数字导师平民化研究［J］.图书馆工作与研究,2024(7):39-47,64.

　　［2］李宇佳.美国公共图书馆老年人数字包容服务研究［J］.图书馆建设,2016(10):57-62.

　　［3］任欣怡,周亚虹.我国数字鸿沟的形成因素、影响及其治理路径［J］.经济问题,2024(9):50-58.

　　［4］李素梅,王蕊.美国盐湖城公共图书馆主导城市数字包容实践的调查分析［J］.图书馆学研究,2025(2):127-137,96.

　　［5］曾粤亮.城市数字包容项目要素及公共图书馆参与策略分析：以美国数字包容领导奖项目为例［J］.图书馆建设,2018(8):67-74.