［摘要］随着京津冀协同发展的深入推进，德州市作为山东省唯一被纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，积极对接北京市的优质创新资源，在科技合作方面获得了前所未有的机遇。文章基于区域协同视角，从德州与北京科技合作现状入手，系统梳理德州与北京科技合作成效、特色，并提出进一步推进德州与北京科技合作的建议，旨在为深化德州与北京科技合作、促进区域协同发展提供助力。

　　［关键词］区域协同；协同发展；科技合作；德州；北京

　　0引言

　　2025年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》强调“推动科技创新和产业创新深度融合”“完善区域创新体系，布局建设区域科技创新中心和产业科技创新高地”。区域协调发展是中国式现代化的内在要求，但我国仍然存在区域间协同创新能力不足、关键领域核心技术“卡脖子”的问题［1］。在区域协调发展过程中，区域创新体系建设是重点内容，而加强以企业为主导的产学研深度融合是激活科技创新资源、提升创新效能、构建高质量区域创新体系的关键路径［2］。积极开展科技合作在实现科技创新和产业创新深度融合，积极培育新业态、新模式、新动能，因地制宜发展新质生产力等方面具有重要作用。另外，加强科技合作不仅能够提高产业关联度，还能够有效缩小各地区在高质量发展上的差距，实现区域发展均衡［3］。

　　2015年6月，中共中央、国务院印发了《京津冀协同发展规划纲要》，提出“支持山东德州建设京津冀产业承接、科技成果转化、优质农产品供应、劳动力输送基地和京津冀南部重要生态功能区”。德州市成为山东省唯一被纳入《京津冀协同发展规划纲要》的城市，被赋予了“一区四基地”的战略地位。山东省为全面落实京津冀协同发展要求，助力德州积极对接北京的科技、教育、人才等优质创新资源，先后出台了一系列支持政策。例如，2022年6月，山东省人民政府办公厅印发了《关于支持德州市深化融入京津冀协同发展的若干措施》，提出“在产业、人才、金融、民生等领域，研究出台支持德州市承接京津产业转移的具体政策措施”；2025年2月，山东省人民政府办公厅印发了《山东省深入落实区域协调发展战略深度对接京津冀和长三角行动方案（2025—2027年）》，提出“支持德州（北京）、济宁（上海）、临沂（上海）、菏泽（上海）等协同创新中心建设”“支持天衢新区建设对接京津冀协同发展先行区、设立中关村朝阳园飞地园区”。为响应国家与省级层面的区域协同发展战略导向，德州依托“科技成果转化基地”等功能定位，以地方高质量发展需求为牵引，通过全面对接北京优质创新资源，开展了一系列具有地域特色的协同实践，从而构建出区域协同发展的“德州路径”。

　　1德州与北京科技合作现状

　　德州市积极抢抓深化融入京津冀协同发展大局的战略机遇期，围绕高端装备、新一代信息技术、现代农业、新能源、新材料等标志性产业发展需求，锚定北京教育、科技、人才等优质创新资源，积极推进科技创新和产业创新深度融合，因地制宜发展德州新质生产力，助力地方经济高质量发展。

　　1.1德州科技创新情况

　　近年来，德州市围绕国家创新型城市建设，加快实施创新驱动发展战略，深度融入京津冀协同发展大局，并取得显著成效。2024年，德州市高新技术企业总量突破1 000家；科技型中小企业达到1 665家，同比增长22%，增幅居全省第一；全市研发投入总量达到115.8亿元，占国内生产总值（Gross Domestic Product,GDP）的3.04%；引进各类高层次人才120余人，助力地方产业提质增效；全市203家科技型企业与123家高校院所开展科技合作。

　　1.2德州与北京的科技合作情况

　　德州市围绕产业发展和企业创新需求，积极对接北京市高等学校、科研院所、央企等机构，持续加强产学研深度合作，使产学研合作成果有多种形态［4］。2024年，全市共有42家企业与北京市23家高校院所开展科技合作，涉及高端装备、新一代信息技术、新能源、新材料、生物医药、现代农业等领域，合作形式包括技术开发、技术（专利权）转让、重点项目申报、创新平台共建等。通过以上产学研对接实践，德州科技型企业与中国科学院、中国农业大学、北京化工大学、北京科技大学等高校院所形成了较为稳定的科技合作关系［5］。

　　1.3德州与北京的科技合作成效

　　1.3.1联合开展项目攻关

　　德州科技型企业积极对接北京市的科研院所，围绕产业共性问题、“卡脖子”难题，开展课题申报、项目攻关等科技创新活动。一是成功申报山东省重点研发计划（重大科技创新工程）2项。其中，德州市山东瑞安泰医疗技术有限公司与北京科技大学申报“完全可降解锌合金材料和血管支架研发及产业化”项目，山东优尼亚农业机械有限公司与中国农业科学院农产品加工研究所申报“粮食全链条减损增效关键技术与示范”项目。二是实施市级重大科技创新工程。通过联合高校技术攻关，全面激发企业创新动能。2024年，德州市发布重大科技创新工程“揭榜挂帅”项目榜单，20个项目分别由中国石油大学（北京）等16家高校院所揭榜，11个项目获市级重大科技创新工程立项。其中，德州联合石油科技股份有限公司与中国石油大学（北京）联合申报“超高温高压大流量井口装置制备技术”项目，实施后能有效满足海洋油气开发过程中对井口装置高温、高压、高产量的技术需求。

　　1.3.2共建高能级创新平台

　　德州借势北京高端科创智力资源，积极共建重点实验室、新型研发机构、技术创新中心等各类创新平台22个。一是建设德州（北京）协同创新中心。德州市政府为全面对接北京创新资源，在海淀区设立政府主导型“人才飞地”，双向链接北京高校院所和德州园区企业，推动两地科创资源、产业要素的“双贯通”“双循环”，2024年新增33个项目进驻孵化，17个项目在德州注册落地，拥有清华大学、北京大学、中国科学院技术背景的项目占比超70%。二是建设京津冀创新转化（德州）中心。德州天衢新区是山东省人民政府设立的省级新区，2022年12月正式揭牌。2024年6月，天衢新区依托政策、交通、资源等优势，成立京津冀创新转化（德州）中心，定位为京津冀德州“会客厅”，聚力搭建科技成果转化中试平台、产业创新服务平台、人才培养交流平台三大载体，形成“研发在北京、智造在德州”的创新生态，已吸引21家创新机构入驻，其中90%拥有清华大学、北京大学等高校背景。三是积极搭建企业牵头的科技创新平台。支持科技型企业对接北京高校院所，共建新型研发机构、技术创新中心、院士工作站等创新载体，实现与北京科技创新资源的共享共用。截至2024年，德州科技型企业与北京高校院所共建立各类创新平台22家。

　　1.3.3科技成果持续转移转化

　　2024年，德州共引进北京市高校院所、科研机构、央企强企30余项优质科技成果。一是搭建科技成果转移转化新模式。探索形成“1+2+3”的科技成果转化模式，即建立一个科技成果转化项目库，通过“备案制+后补助”方式，引导企业市场化引进高校院所先进的科技成果；搭建科技成果转化中试基地和技术转移服务机构两大平台，支持企业联合高校院所共建中试基地，推动科技成果从“实验室”走向“生产线”，积极培育技术转移服务机构，为成果转化提供服务；连接技术转移的需求方、输出方和中介方三方主体，完善全链条政策体系，通过政策引导激发各方参与积极性。二是加强技术经纪人培训。为加强科技成果转移转化队伍建设、提升技术市场服务水平，德州积极开展技术经纪人培训，已累计培训240余人，有效提升了德州市技术转移服务和科技成果转化能力。

　　1.3.4持续引育高层次人才

　　为加快产才深度融合发展，吸引北京高校院所人才资源助力德州产业提质升级，德州市不断加大人才引育力度。一是积极举办科技合作交流活动。德州市先后举办了“2024中国·德州新能源新材料产业发展大会”“中国科学院专家成果对接恳谈会暨鲁西五市产才合作和科技成果转化对接大会”等产才对接活动，促成了德州科技型企业与北京高校院所建立产学研合作关系，有效构建了中科德州科技成果转化体系，已累计向企业推送中国科学院优质科技成果115项，促成39家企业与中国科学院29家院所达成合作。二是开展高层次人才引育行动。通过高层次科技人才赋能“十百千”科技型企业行动计划、德州市高层次人才创新创业专项编制周转池等方式，2024年德州共引进24家高校院所的60名高层次人才，包括清华大学、中国科学院、中国农业大学、北京工业大学等高校院所，帮助企业厘清技术需求，共建创新平台，转移转化科技成果，开展产学研深度合作。

　　2区域协同视角下德州与北京科技合作的特色

　　2.1资源禀赋优势显著

　　一是交通便捷。德州市位于山东省西北部，自古就有“九达天衢、神京门户”的美誉，距离北京310千米，交通优势明显。二是政策支撑有力。德州市持续加强政策供给，出台了《中共德州市委关于深化融入京津冀协同发展的实施意见》《德州市人民政府关于加快推进新时代科技强市建设的实施意见》等文件，支持德州在科技、教育、人才等多维度对接北京优质创新资源，发挥好“一区四基地”的功能作用。三是产业基础坚实。德州市产业体系完备，拥有33个工业大类，正全力打造先进制造业强市、中国食品名市、特色体育名城等品牌，为科技合作奠定了较好的产业基础。

　　2.2协同发展渠道丰富

　　一是积极组织合作交流活动。德州市通过常态化举办中国·德州高层次人才创新创业大赛、中国科学院院士专家德州行、德州北京大院大所对接会、技术产业对接会等活动，向北京高校院所、科研机构、央企强企宣传推介德州。二是构建“市-县-企”立体模式。市级层面，德州市政府与北京市朝阳区政府签订战略合作协议，围绕科技成果转化、产业转移承接等开展合作，市政府各部门均设有对接京津冀工作科，牵头本部门与北京的合作对接工作；县级层面，各县（市、区）在德州（北京）协同创新中心建有县级科技合作工作站，对接北京科技创新资源；企业层面，德州市12条标志性产业链的链主企业和骨干企业都不同程度地与北京高校院所建立了产学研合作关系。三是优化人才引育路径。德州市设立了市级高层次人才创新创业专项编制周转池，推行“编制是事业、工作在企业”的人才“双落户”模式，发挥事业编制的激励保障作用，打造人才引育新优势；实施高层次科技人才赋能“十百千”科技型企业行动，吸引高层次人才到企业担任科技副总、科技顾问等，打造柔性引才新模式。

　　2.3合作交流态势多样

　　一是合作领域广泛。德州与北京的合作领域涵盖高端装备、新一代信息技术、现代农业、绿色化工、新能源、新材料等，这与德州重点产业发展需求高度契合。二是合作内容丰富。德州与北京高校院所、科研机构、央企强企等围绕关键技术联合攻关（如申报中央引导地方资金项目、国家或省级重点研发计划、省重大科技创新工程等）、高能级创新平台建设（如共建省重点实验室、省技术创新中心、省院士工作站等）、高层次人才引育（如申报国家、省级重点人才工程项目）等方面开展了产学研深度合作。三是合作类型多样。德州既有市政府与北京区级政府层面的合作，又有科技型企业根据自身发展需求采取技术开发、技术转让、专利许可、技术咨询、技术服务等方式，与北京高校院所开展的技术合作。

　　3区域协同视角下德州与北京进一步推进科技合作的策略

　　3.1加强科技合作顶层设计

　　省级层面，山东省要立足京津冀协同发展规划，举全省之力支持德州对接北京优质创新资源；围绕德州创新发展需求，完善科技合作领域相关配套政策，重点聚焦科技管理体制融通、科技创新资源共享、科技服务体系共育等方面，发挥好省级引领示范作用。市级层面，德州要全面做好国家、省级相关政策的落实工作，在政府层面战略合作、重大项目推进落实、优质创新资源招引等方面做好谋划，切实发挥好“一区四基地”的功能作用。

　　3.2促进科技合作质效提升

　　一是以加快实施创新驱动发展战略为抓手，优化产业布局，深入推进德州的化工、食品加工等传统产业转型升级，大力发展生物医药、新一代信息技术等战略性新兴产业，前瞻布局生物育种、人工智能等未来产业。二是锚定前沿领域，实现弯道超车。主动对接中国科学院、重点高校、央企强企等优质创新主体，积极参与北京市科技项目、人才项目、产业项目等的实施，实现科技人才、科研设备、科学数据的共享共用，切实提高合作对接的精准性。

　　3.3搭建以企业为主体的科技合作体系

　　一是支持企业牵头对接。积极引导德州市标志性产业链链主企业和骨干企业，聚焦北京高校院所、科研机构、央企强企等创新主体，重点围绕关键核心技术攻关、高能级平台建设、优质科技成果转化、高层次人才引育等开展对接。二是引导企业创新载体建设。支持企业在北京科创资源集聚区设立“人才飞地”“科创驿站”，在企业内部设立概念验证中心、科技成果转化中试基地等平台，实现“走出去”与“引进来”的有效结合。三是定向扶持与北京的科技合作项目。采取科技专项、后补助、重点研发计划等形式，加大对企业与北京科技合作的支持力度，发挥好财政资金的杠杆放大效应，积极引导市场资金跟进支持。

　　3.4强化科技金融赋能保障

　　一是加强政府投资基金建设。投资基金是科技创

　　新的必备要素，德州应当围绕标志性产业发展需求，锚定北京优质科技成果，设立科技成果转化投资基金，着力于投早、投小、投长期、投硬科技。二是发挥金融支持效能。推进金融服务科技创新能力建设，综合用好科技成果转化贷款、科技股权资金等科技金融政策，支持企业科技成果转化投入。三是发挥好省级平台的作用。依托山东省科融信综合服务平台、山东科技大市场等载体，发挥好银行、创投、保险等金融资源效能，为区域科技合作提供金融服务。

　　4结束语

　　未来，德州市需要以京津冀协同发展战略为统领，以建设京津冀协同发展示范城市为战略基点，着力构建跨区域产学研协同创新机制，重点推进与北京在创新平台共建、关键技术联合攻关、科技成果转移转化、高层次人才引育等领域的深度合作，大力吸引北京优质科技创新资源，为德州经济社会高质量发展提供坚实的智力支撑。在此基础上，德州可通过探索跨区域协同创新的有效路径与制度模式，为新时代我国区域协同发展提供实践范式，贡献具有地方特色的协同发展智慧。

主要参考文献

　　［1］彭佳,邵楠,杨云飞,等.我国科技创新合作区域特征及竞争态势研究［J］.科学管理研究,2024(4):162-172.

　　［2］雷娜,牛建高.加强以企业为主导的产学研深度融合［N］.河北日报,2023-10-25(7).

　　［3］马菊敏,王涛,周嘉怡,等.科技协同对区域经济高质量发展差距的影响研究：以京津冀地区为例［J］.河北工业大学学报(社会科学版),2025(2):11-21.

　　［4］程华,文弈,徐瑶怡.浙江省企业融入长三角产学研合作网络演化研究：基于联合申请专利视角［J］.科学与管理,2022(4):16-24,95.

　　［5］周泱君,周霞.北京市产学研合作现状及对策分析［J］.现代营销,2022(8):70-72.