［摘要］在预算管理一体化纵深推进的背景下，高校人员经费管理存在“财务账”与“人事账”口径不一、事前预算编制与事后薪酬核算脱节、预算绩效与个人激励关联性不强等问题，导致预算安排与实际支出错位、资金效益不高。文章在梳理预算管理一体化改革对高校预算管理提出的全流程、数字化与绩效导向要求的基础上，提出以预算为中心的“一个中心，三流合一”联动框架，并据此构建基于流程再造的三阶段联动机制，旨在强化预算约束、打通绩效与薪酬传导链条、强化数据治理，从而提高高校资金使用效率与内部治理能力。

　　［关键词］预算管理一体化；人员经费；预算编制；薪酬发放；联动管理

　　0引言

　　当前，我国财政预算管理处于深刻变革期。早在2019年，财政部便启动了自上而下的预算管理一体化改革试点。2022年，《财政部关于推广实施中央预算管理一体化建设的通知》要求全面推广实施中央预算管理一体化建设。2023年颁布的《预算管理一体化规范（2.0版）》进一步拓展了一体化业务范围，将政府债务管理、资产管理、绩效管理等业务纳入一体化，涵盖了预算管理全流程各环节。2025年，在推进教育强国建设的背景下，中央本级教育支出安排1 744.43亿元，同比增长5%，教育领域全面实施预算绩效管理改革稳步推进，预算绩效评价日趋常态化，预算管理一体化趋势也给高校财政管理改革带来新的契机。高校作为预算单位的重要组成部分，正迎来预算编制、执行、监督全流程“一盘棋”管理的新阶段。近年来，国内高校普遍建立了由校长担任组长的预算管理或内控领导小组，统筹财务、人事、资产和科研等部门协同参与预算管理，使预算管理呈现出“全流程、一体化、数字化、绩效导向”的新趋势。但也要看到，当前人员经费支出仍占高校经费相当大的比重，经费预算编制环节与薪酬发放环节存在脱节现象，即“财务账”与“人事账”在源头规划与末端执行上未能有效衔接，影响了资金效益和政策落实。本文拟分析高校人员经费预算编制与薪酬发放存在的脱节问题，并提出可行的联动管理思路。

　　1当前高校人员经费预算编制与薪酬发放存在的脱节问题

　　1.1“财务账”与“人事账”标准不一

　　在高校人员经费管理上，其预算编制与薪酬发放长期存在财务口径与人事口径不统一的问题。财务部门依据政府收支科目核算人员经费，涵盖基本工资、津贴补贴、绩效工资、社保公积金、离退休费等数十个细目；人事部门侧重于岗位编制、人员类别和校内分配方案等管理维度［1］。“各算各的账”导致同一笔人员经费在“财务账”和“人事账”中的反映情况不一致。丁友刚等指出，高校部门预算与校级预算相互割裂且缺乏有效衔接，人事处上报的人员增减、岗位津贴等数据无法及时传递给财务处，导致财务部门难以精确掌握全校人员动态及待遇标准来科学编制预算，人事部门也难以实时获知经费预算额度和执行进度来指导薪酬发放，最终导致预算安排与实际支出错位［2］。

　　1.2事前预算编制与事后薪酬核算脱节

　　各单位报送的人员经费需求与学校核定的预算额度之间缺乏科学的衔接机制，导致预算执行中的薪酬发放经常需要临时调剂。人员经费作为基本支出，其预算编制多采用增量方式，即以上年基数为基础进行编制。在这种情况下，执行阶段易出现两种脱节情况：一是预算有结余但难以及时用于激励人才，只能在年底突击发放或结转到下年；二是预算不足时被迫追加，如因新增人才引进、高层次人才津贴等支出超出年初预算，不得不动用机动经费甚至挤占其他项目资金。到了薪酬发放环节，财务部门在执行时依据实际考勤、绩效等数据计算工资津贴，可能发现原预算标准与实际发放额不符，不得不采用“先支出、后调整”的做法，支出发生后再在财务层面调整预算科目配平，反映出预算约束的薄弱性。

　　1.3预算绩效与个人薪酬激励的关联性不强

　　尽管国家近年来大力推行全面预算绩效管理，但在高校内部，预算绩效评价结果尚未与人员经费预算分配及个人薪酬激励有效挂钩。部分高校的绩效工资和奖励津贴分配仍存在平均主义倾向，激励作用不明显［3］。某些部门和项目虽然开展了绩效自评或考核，但考核结果对下年度预算投入或人员薪酬奖励的影响有限。预算分配仍主要依据历史基数和行政决策，绩效优秀的单位未必能得到更多资源倾斜，绩效不佳的项目也鲜有预算被扣减或相关人员受到问责，显然背离了“花钱必问效、无效必问责”的绩效理念。

　　2高校人员经费预算编制与薪酬发放联动管理的重要性

　　预算不是简单的算术问题，而是蕴含管理规律的科学问题。推动高校人员经费预算编制与薪酬发放的联动管理，最终目的是提高预算编制的科学性。联动管理要求各单位在申报人员经费预算时同步设定与薪酬挂钩的绩效目标，将“投入产出分析法”引入基本支出领域，完全符合国家推进预算绩效管理的思路；教学单位的人员经费预算与其预期的教学工作量、课程建设成效等指标结合，科研人员经费预算参考上年度的科研绩效。各单位“先谋事，后排钱”，可以显著减少“三无”（无计划、无节制、无先例）的预算申报行为。此外，推动人员经费预算编制与薪酬发放的联动管理也是强化预算执行刚性约束、确保财政纪律严肃性的必然选择，更是将“过紧日子”要求落到实处的具体举措。联动管理将薪酬发放的每一个环节都置于预算指标的监控之下，使得任何无预算、超预算的薪酬支付行为都将从技术上被阻断。

　　3高校人员经费预算编制与薪酬发放联动管理机制的构建思路

　　3.1“一个中心，三流合一”的联动框架

　　对于高校人员经费预算编制与薪酬发放的联动管理机制构建，本文借鉴张继德等关于企业预算管理信息化的思路［4］，提出“一个中心，三流合一”的总体框架。所谓“一个中心”，即以预算管理为中心，使学校相关业务活动都围绕统一的预算目标运转，由学校设立人员经费预算与薪酬管理中心或工作专班作为牵头单位，统一协调财务、人事、教务和科研等部门，协同管理人员经费的预算编制与薪酬发放事务。中心负责制度制定、过程监控、绩效评估等核心工作，担当全校人员经费联动管理的中枢。在其统筹下，逐步实现以下“三流”的融合：第一，业务流合一。将人员的聘用、考核、奖励等影响薪酬变动的业务与人员经费的预算编制、调整等流程相结合，打破各部门“各管一段”的局面。新增人员招聘必须以预算指标为前提，绩效奖励发放必须依据绩效考核结果，人员管理业务与预算执行同步化、集成化。第二，资金流合一。改变过去资金管理多头、账户分散的状况，将涉及人员经费的资金收支统一纳入预算管理体系。在预算框架内，各类人员经费支出按同一标准执行支付与核算，特别是校内各部门自行筹措的人员奖励资金也应统一纳入监管范围，杜绝账外设账、私自发放。第三，信息流合一。融合财务、人事、薪酬、绩效等系统，汇集、共享人员基本信息、岗位变动、薪酬标准、预算指标、执行进度以及绩效结果等数据，供各管理部门按需使用。如此一来，“财务账”与“人事账”在同一平台上实现对照统一，各部门在人员经费管理上的职能得以整合，用统一的平台和流程处理资金、业务、信息三方面的内容，为联动机制的落实提供技术支持。

　　3.2基于流程再造的三阶段联动管理机制

　　3.2.1预算编制阶段联动

　　在人员经费预算编制阶段，高校应建立由财务部门与人事部门主导、相关业务部门参与的联动编制机制。一是统一编制口径和信息流的数据基础。由人事部门依据学校发展规划，提前制订下一年度全校用人计划和人员经费测算草案，提供经核准的各单位人员数、岗位结构、工资标准调整等精确数据给财务部门。财务部门按照统一的经济科目和支出分类标准，审核、汇总各单位的人员经费预算建议。二是实行“双库”管理和项目化编制。针对人员经费中具有项目性质的部分（各类绩效奖励、专项津贴等），建立预算项目库与绩效指标库的联动机制。各单位在申报此类人员支出项目时必须同步填报绩效目标，财务部门会同绩效管理部门将论证通过的项目纳入项目库并赋予预算额度。三是完善预算论证与沟通机制。对于涉及重大人员支出的预算事项（大规模人才引进、岗位绩效改革等），组织专项论证会，由财务、人事、主管校领导及相关专家汇集“业务流”，共同评估其必要性、可行性及经费测算的合理性，论证通过后再纳入预算草案。

　　3.2.2执行控制阶段联动

　　在预算执行环节，高校需要建立严密的人员经费执行控制联动机制，确保薪酬发放等“资金流”按预算有序进行。一是实行预算指标刚性控制，确保每一笔薪酬发放都与对应的预算指标关联并核销。系统严格校验经费项目对应的预算余额和经济分类科目，只有符合预算额度的支出才能被批准支付。二是推行用款计划管理与预算执行挂钩。高校应按照财政要求编报月度人员经费用款计划，将资金用途细化到具体项目，财务部门依据批准的用款计划来控制资金拨付节奏。三是强化跨部门协同的执行监控。建立财务、人事、二级单位共同参与的执行通报和预警机制。财务部门每月将各单位人员的经费执行情况与预算进行对比，形成分析报表；人事部门关注人员异动对预算执行的影响；各单位对照执行进度及时调整工作安排。若某部门人员经费执行率偏低，且判断预算冗余，可提出调剂用于奖励性绩效；若某学院因人才引进导致经费即将超支，可提请学校启动预算追加或调剂程序，避免年底突击花钱或资金空转。四是建立信息化的执行查询与反馈平台。借助一体化平台，赋予各业务部门和个人相应的查询权限。例如，业务部门可实时查询本部门人员经费项目的执行进度与余额，教职工个人可在系统中随时查看薪酬发放明细及变动情况。

　　3.2.3核算发放阶段联动

　　核算发放是人员经费管理的最终落脚点，需要实现会计核算与薪酬发放的紧密联动和高度自动化，以提高准确性与效率。一是要将薪酬发放业务流程与会计核算流程深度融合，对接薪酬管理系统与财务会计系统，在信息系统后台预先设定好人员经费项目、会计科目、支出经济分类科目与预算科目之间的钩稽关系。当薪酬发放数据生成后，系统在自动生成会计凭证前必须先校验预算指标是否充足，通过后方可完成记账与支付。例如，当月工资、津贴标准确定后，系统自动编制相关会计分录（借记“事业支出——工资福利支出”，贷记“银行存款”等），财务人员仅需复核。二是实现薪酬计算与发放过程的自动协同。可以将各类人员的工资、绩效奖金等的计算规则内嵌于薪酬系统，系统根据人事部门提供的人员信息和考核结果自动计算。发放环节则与代理银行系统对接，将经过预算校验的薪酬支付指令和明细通过安全接口传输给银行代发［5］，把预算约束嵌入“资金流”动作（发放）的最后一环。三是强化核算与纳税申报、个人明细管理的联动。薪酬发放数据应与个人所得税申报系统及时对接，自动汇总个人全年收入并生成个税申报表，确保依法扣缴税款。学校应为每位教职工建立完整的电子化收入明细台账，涵盖基本工资、津贴补贴、课酬、奖金等所有科目，并注明对应的经费来源与项目。这既有利于财务部门对不同经费渠道的人员支出进行统计分析，也方便个人查询资金流向。

　　4结束语

　　在预算管理一体化改革向纵深推进的时代背景下，高校存在的人员经费预算编制与薪酬发放脱节问题已成为资金使用效益和内部治理能力提升的瓶颈。构建二者之间的联动管理机制是提升预算编制科学性和强化预算执行刚性约束的内在需要，也是落实高校治理现代化要求的必然选择。预算管理不是单一部门的任务，而是全方位、全过程的管理变革，联动管理的推进将有效提升高校财务管理和人力资源管理的协同性，促进教育资金使用效益最大化，为建设中国特色、世界一流的高校提供坚实的保障和支撑。

　主要参考文献

　　［1］韩亮.地方本科院校人事自主权及其运行研究［D］.杭州:浙江大学,2022.

　　［2］丁友刚,刘用铨.预算管理一体化的理念、内涵与变革：以高校为例［J］.财会月刊,2024(18):36-40.

　　［3］王亦男.W民办高校教师薪酬管理问题研究［D］.杨凌:西北农林科技大学,2022.

　　［4］张继德.企业信息系统的“三流合一”到“六流合一”［J］.会计之友,2022(5):2-7.

　　［5］侍丽静,李*.预算管理一体化下高校财政资金支付业务解析：以K高校财政特定目标类项目为例［J］.财务与会计,2023(23):48-53.