［摘要］在国内经济转型升级加快的背景下，企业之间的竞争已经从区域拓展至全球。同时，税收征管、行业准入等政策调整频率显著加快。这些因素共同加剧了企业经营发展的不确定性。传统静态预算缺乏灵活性，无法适应外部环境的快速变化。为抵消这种不适配带来的预测风险，企业在预算编制中倾向于预留过量的缓冲，直接造成了预算松弛。基于此，文章首先阐述企业预算松弛的内涵，其次剖析企业预算松弛的成因，最后提出企业预算松弛的应对策略，以期帮助企业有效抑制预算松弛，为企业稳健发展提供理论参考与实践指导。

　　［关键词］企业预算松弛；预算编制；信息不对称

　　0引言

　　随着经济全球化进程的加快，企业面临消费需求迭代频繁、行业竞争格局多变等挑战，传统的预算管理模式已逐渐失去功效。预算松弛作为预算管理中常见的现象，容易演变为制约企业全面发展的突出障碍，不仅会削弱企业的灵活适应性，还会造成资源配置效率低下等问题。因此，系统剖析企业预算松弛的成因，并探索与之适配的预算管理对策，是企业提升资源配置效率的关键，也是企业持续增强市场应变力与竞争力的有效举措。

　　1企业预算松弛的定义

　　企业预算松弛又被称为预算宽裕或预算缓冲，是指在预算编制过程中，下级管理者为了更容易完成预算目标，有意低估收入或产能、高估成本或资源需求，从而为自己预留余地的行为。企业预算松弛并非单纯的预算编制误差，而是在预算编制与实施全流程中受到主观或者客观因素的影响，预算编制者忽视实际运营状况，导致预算指标和实际经营结果产生显著的偏差现象［1］。

　　企业预算松弛的主要表现：在收入预测环节采取过于保守的态度，有意缩小预期的收入规模；在成本估算环节表现出过于乐观的倾向，不合理地抬高成本预算标准；在产销量预测中以悲观视角评估市场需求，没有合理评估生产能力，导致预测值低于企业实际可达到的水平。

　　企业预算松弛实质上是预算参与者自利动机下的策略选择，其直接后果是预算指标与企业真实经营情况严重脱节，使预算管理流于形式。

　　2企业预算松弛的成因分析

　　2.1信息不对称，增加松弛机会

　　在激烈的市场竞争环境中，企业内部层级之间、部门之间存在信息不对称的情况，这是催生预算松弛的核心因素。预算编制高度依赖业务部门所提供的信息，由于基层管理者直接掌控着一线业务数据、资源消耗量和市场动态等信息，他们相较于高层决策者拥有天然的信息优势。这种优势为其在上报预算时进行策略性操作创造了条件，从而产生了严重的信息不对称现象［2］。例如，销售部门在面对市场需求不确定性时可能故意高估市场开拓成本，也可能低估销售业绩目标，而高层管理者受限于时间、精力、专业知识等因素，难以对多元化业务下的所有预算数据进行全面核实。当企业信息传递链条较长时，信息不对称程度和传递失真风险会进一步加剧。同时，外部环境的频繁变化为基层管理者虚报预算提供了便利借口，导致合理需求与人为松弛的界限模糊。高层管理者因此面临真假难辨的审查困境，致使预算松弛难以被有效甄别。

　　2.2避险倾向强，松弛动机增强

　　日益严峻的市场竞争会显著加剧企业各层级的避险倾向，这种普遍存在的保守心态直接转化为更强的预算松弛动机，最终在企业中催生普遍的预算松弛现象。首先，由于基层管理者的薪酬提高与预算完成率直接挂钩，当遭遇原材料价格暴涨等不可控的外部冲击时，原本合理的预算目标会变得难以实现，使其个人利益直接暴露在外部风险之下。对绩效惩罚的规避，驱使基层管理者通过操纵预算目标来构建安全区。这种旨在降低个人风险的策略，直接导致形成“不求有功，但求无过”的消极组织氛围。其次，预算松弛现象往往源于企业内部的资源竞争。各部门为巩固自身利益，可能策略性地夸大预算需求。例如，在行业下行期，研发部门可能高估项目难度与资金需求，以规避资源不足导致的失败风险；财务部门则可能高估融资成本，为潜在的现金流压力建立缓冲地带。这种博弈行为本质上将预算从管理工具异化为利益争夺的工具。最后，在市场环境复杂多变的背景下，企业战略目标的调整较为频繁，预算目标的不确定性将进一步加剧管理者对风险的厌恶情绪，促使其选择宽松的预算，以降低经营风险。

　　2.3传统预算管理机制刚性约束失灵

　　传统预算管理机制固守固定周期与刚性目标，对预算的约束力已显得捉襟见肘，机制的僵化反而为预算松弛提供了条件。首先，传统预算编制流程冗长，且一旦确定便趋于固化，缺乏灵活性。在不断变化的市场环境下，市场需求、竞争格局以及政策法规等都可能在短时间内发生变化，导致年初制定的静态预算目标无法指导企业动态经营，反而成为制约业务响应的枷锁。其次，传统预算管理机制过度强调成本控制，管理者会采取策略性行为，通过刻意压低收入目标或抬高成本预算来规避超支风险。再次，传统预算管理机制按部门划分资源，易导致各部门缺乏协同性。当市场变化需要跨部门协作时，往往出现推诿扯皮现象，致使预算的整体约束力被削弱［3］。最后，传统预算管理机制缺乏动态调整能力，既不能及时预警风险，也无法据此优化资源配置，这种僵化特性在客观上纵容了预算松弛行为。

　　2.4绩效激励体系适配性不足

　　当前，将预算完成率作为核心绩效指标的做法，极易诱发管理者的策略性行为。管理者为确保奖励而刻意压低预算目标，使企业形成了“低目标—高完成率—高激励”的自我循环，这是滋生预算松弛的直接诱因之一。以某生产企业为例，由于该企业将产量完成率作为车间部门的核心考核指标，车间部门负责人倾向于在编制预算时将产量目标定于实际生产能力之下，从而限制了企业生产资源的充分利用。此外，现行绩效激励体系对创新等动态适应性行为的激励不足，进一步强化了管理者通过制造预算松弛来规避不确定因素的动机。基于市场环境的快速变化，管理者需要主动突破传统预算框架，合理采取投入资源开发新产品等创新举措，但这些举措存在一定的风险且无法在短期预算完成率上体现，当绩效激励体系聚焦于短期预算目标时，管理者会因担忧创新影响当期考核而倾向于通过预算松弛来规避风险，从而影响企业的长远发展。

　　3企业预算松弛的应对策略

　　3.1搭建信息共享平台，减少信息不对称现象

　　基于日益激烈的市场竞争态势，企业应致力于构建一个信息共享平台。对外，需要整合市场数据，敏锐捕捉变化；对内，要打破部门壁垒，实现流程透明与数据实时共享。信息共享平台要确保数据实时化、流程透明化与权限合理化，最终实现预算管理全流程的信息对称。

　　首先，整合销售、生产、采购、财务等部门的系统数据，构建一体化数据中枢［4］。企业需要借助大数据技术，横向打通内部销售、生产等关键数据源，并自动获取外部供应商信息，确保数据的实时性与一致性，避免信息传递滞后带来的信息不对称。其次，设置分级授权的信息访问机制，打破部门之间的信息壁垒。企业应依据管理层级设置访问权限，其中，高层管理者可实时审视各部门的预算编制依据，跟踪预算执行进度，并深入探究具体偏差的根源。基层员工可以在授权范围内按需获取协同部门的数据，如生产部门的员工可以查看采购部门原材料的到货时间。最后，嵌入数据校验与追溯功能，缓解信息不对称引发的预算松弛。信息共享平台可自动核验业务部门上报的预算数据，对异常值进行标记并反馈给部门，且要求说明情况。同时，所有修改痕迹将被完整保留，为高层管理者的追溯与核实提供完整依据。

　　3.2优化预算编制方法，增强机制弹性

　　针对预算松弛的问题，企业应当优化预算编制方法，保证其兼顾目标的合理性和调整的灵活性，这样既能避免基层管理者刻意压低预算目标，又能应对市场变化带来的预算偏差。

　　首先，构建滚动预算与弹性预算相结合的预算编制机制。企业可采用逐季滚动预算，每月根据市场变化动态更新后续季度的预算方案，以此摆脱传统年度预算的刚性束缚。其次，合理引入“零基预算与增量预算结合”的编制逻辑。对于研发等创新部门，应采用零基预算，要求其周期性重新论证预算的必要性，以杜绝基数叠加带来的预算松弛；对于生产等常规部门，则使用增量预算，依据历史数据与市场预期设定明确的预算依据和增量比例。其次，采用标杆管理法校准预算目标，通过引入行业标杆数据，为预算指标的设定建立外部客观基准，从而有效抑制基层管理者对预算成本的高估。最后，建立预算编制协商机制。建立由高层管理者牵头，财务与业务部门共同参与的预算论证机制。通过多方博弈，确保预算目标既具有挑战性又务实可行，从而有效抑制单方面虚报预算的行为。

　　3.3构建多层级的预算管理体系，识别预算松弛行为

　　从预算管理的组织架构逻辑来看，传统集中式预算管理模式不能及时识别预算松弛行为，经常面临信息不对称带来的监督困境。基于此，企业应该构建多层级的预算管理体系，通过清晰划分不同层级在预算编制、执行、监督中的权责边界，有效克服传统“一刀切”预算管理模式的局限。

　　首先，对管理层级进行三级划分。企业总部作为战略决策层，负责制定整体预算管理策略与分配核心资源，并通过管控重大预算项目，确保预算目标与企业战略方向一致。业务单元作为管理协调层，核心职责是分解并制定本单元的预算目标，协调内部资源，动态跟踪预算执行进度，并根据市场波动及时提出预算调整的建议。基层部门作为具体执行层，主要负责编制详细的部门业务预算，严格执行既定的预算任务，并确保将经营数据准确、及时向上反馈。其次，建立层级间预算协同机制。企业要通过信息共享平台实现预算数据的双向互通，总部能实时洞察业务单元的预算执行偏差，确保战略不偏离；业务部门可随时获取基层的成本明细，从而优化本单元的资源配置与决策。再次，赋予各层级适度预算调整权。总部保留重大预算项目的调整审批权，业务部门自主调整本单元占比较低的常规预算项目。最后，建立多层级预算监督机制。为有效识别与防范预算松弛，企业可通过交叉审核进行监督。审计部门定期对业务单元的预算执行情况进行抽查；业务单元的财务人员负责对基层预算数据进行核验，并及时识别预算松弛行为。

　　3.4完善绩效激励机制，引导科学预算管理

　　企业需要完善绩效激励机制，通过重构激励导向打破传统“唯预算完成率”的激励模式，建立能够引导管理者平衡短期成果与长期能力建设的多元评价体系，从而产生有利于企业可持续发展的管理行为。

　　首先，合理调整绩效评价指标体系。为有效遏制预算松弛现象，企业应优化绩效评价体系，适度降低预算完成率的考核权重，同步引入预算准确性与战略贡献度等指标，引导管理行为从松弛预算转向价值创造。具体来说，预算准确性需要以实际数据和预算数据的偏差率作为核心衡量标准。例如，可将偏差率控制在±5%以内设为加分项，体现精准预测能力；若偏差率超过±15%，则相应扣减绩效分数，以抑制预算编制中的过度保守或冒进行为。战略贡献度则考核预算执行对企业战略目标实现的支撑作用。其次，实行“弹性激励”与“长期激励”相结合的复合激励模式。针对完成具有挑战性预算目标的部门，企业应该给予超额奖励，在此基础上为核心管理者推出股权激励等长期激励措施，将其个人收益与企业长期利益深度绑定，从而有效规避因追求短期预算完成率而损害企业长期发展的行为。最后，建立容错激励机制。在优化激励机制的过程中，企业需要嵌入灵活性原则与透明化机制［5］。一方面，对因不可抗力（如重大政策调整、自然灾害）导致预算未完成，但积极应对、有效减损的部门，应免除绩效惩罚。另一方面，应通过内部网络等渠道公开各部门的绩效与奖惩结果，引导管理者通过提升真实绩效而非放宽预算来获取奖励，从根本上杜绝预算松弛行为。

　　4结束语

　　预算松弛本质上是信息不对称、管理者内生性避险倾向、传统预算管理机制刚性约束失灵以及绩效激励导向偏差等多重因素共同作用的产物。这一现象已然成为企业提升资源配置效率、实现长远发展的核心障碍。企业应制定合理的预算松弛抑制策略，引导管理者从以往的刻意松弛向价值创造转变，不断助力企业提升资源配置效率，增强核心竞争力。

主要参考文献

　　［1］邾海宇.应对不确定性环境的企业预算柔性管理策略［J］.知识经济,2025(16):104-106.

　　［2］安欣.浅析企业预算松弛的成因及控制方法［J］.中国经贸,2025(5):115-117.

　　［3］董婧.企业资金运作中资金预算柔性管理与优化策略分析［J］.知识经济,2025(22):116-118.

　　［4］周祯妮.预算松弛的成因与治理：基于跨理论视角［J］.海峡科技与产业,2024(8):37-42.

　　［5］王嵩.企业预算松弛行为的成因及控制策略研究［J］.上海企业,2024(6):83-85.