［摘要］基层工会是连接企业与职工的重要纽带，经费是其正常开展活动、服务职工的基础保障。在实际工作中，部分企业基层工会由于部门分散、涉密岗位多、项目团队流动性大等特点，在经费管理中的收入归集、预算编制、支出使用、监督落实等环节常出现问题，影响了经费使用效率与工会工作的正常开展。文章分析企业基层工会经费管理在收入、核算、支出、管理方面面临的具体风险，并从规范筹资渠道、细化预算编制、明确支出标准、构建监督闭环4个维度探讨防控企业基层工会经费管理风险的对策，旨在提升企业基层工会经费管理的规范化水平。

　　［关键词］基层工会；经费管理；风险防控

　　0引言

　　基层工会经费管理是工会开展职工慰问、技能培训、文体活动等工作的核心保障，其管理成效直接关系到职工需求的满足程度，也影响工会职能的正常发挥。企业基层工会规范的经费管理可以保障工会工作与生产任务有序衔接。深入分析企业基层工会经费管理面临的风险并探索针对性的防控策略，既可以拓展基层工会经费管理的实践研究维度，又能为企业基层工会提供可落地的管理方案，因此极具理论价值和实践意义。

　　1企业基层工会经费管理面临的风险

　　1.1收入类风险：经费来源随意化，收缴流程不规范

　　企业基层工会经费来源与企业生产经营节奏、项目推进情况存在一定关联，但经费来源常呈现随意化特征。由于企业部门设置多与生产任务挂钩，工会经费收缴常依赖各业务部门配合，却缺乏统一且明确的收缴标准与触发机制，导致部分部门在经费上缴时存在拖延或额度不足的情况［1］。同时，基层工会收缴流程未充分结合企业严格的内部审批体系，从经费核算到上缴确认，各环节衔接不顺畅，部分流程环节缺失或执行不到位，既没有针对企业项目周期长、人员调配频繁的特点制订灵活的收缴调整方案，也没有建立有效的催缴与核对机制，使得工会经费收入稳定性不足，难以保障后续工会工作的正常开展。

　　1.2核算类风险：预算编制粗放化，脱离实际需求

　　企业基层工会的预算编制常受企业生产任务优先级影响，缺乏对工会工作实际需求的精准考量，呈现粗放化特征。预算编制多依赖往年数据简单调整，未充分结合企业当年人员工作强度变化及特殊任务安排，也未考虑部分企业保密要求对工会活动形式和经费产生的影响［2］。例如，部分需要保密的工作区域无法组织线下活动，导致相关预算资金长期闲置。在预算编制过程中，基层工会未与企业内部各业务部门展开充分沟通，对技能培训、文体活动、困难职工帮扶等具体工作的经费需求缺乏细致测算，导致预算内容与实际工作脱节。一方面，部分必要支出未被纳入预算；另一方面，部分预算项目因不符合企业实际运营场景难以执行，造成经费浪费或短缺，影响工会职能的有效发挥。

　　1.3支出类风险：支出范围模糊，存在违规隐患

　　企业基层工会经费支出因企业自身的经费管理体系，容易出现支出范围模糊的问题，进而产生违规隐患。企业对各类经费使用有严格的范围界定与审批要求，但工会经费与科研经费、行政经费的界限有时不够清晰，基层工会在支出时难以准确区分哪些支出属于工会经费的合理范畴。同时，针对企业职工的特殊需求，工会经费支出缺乏明确的范围指引，导致部分支出既不符合工会经费管理规定，也未遵循企业内部经费使用要求，会出现超范围支出或违规列支的情况，违背经费管理规范。

　　1.4管理类风险：监督机制形式化，审计独立性不足

　　企业基层工会经费管理的监督机制常因企业内部管理架构特点呈现形式化，审计独立性不足。企业各部门间协作紧密，工会监督工作多由企业内部行政部门或与工会关联度较高的人员参与，监督小组缺乏足够的独立性，难以客观开展监督工作。日常监督检查多聚焦于经费收支凭证的表面合规性，未结合企业生产经营实际场景，深入核查经费使用的合理性。同时，审计工作常受企业生产经营任务进度影响，审计周期不固定，对审计过程中发现的问题整改跟踪不及时，缺乏有效的问责机制，导致监督工作难以发挥实际作用，无法及时发现并纠正工会经费管理中的违规行为［3］。

　　2企业基层工会经费管理风险的防控策略

　　2.1收入类风险防控：规范筹资渠道，严格收缴管理

　　考虑到企业部门分布较广、部分岗位涉及信息保密且项目团队流动性强的特点，基层工会在收入类风险防控中需要先锚定筹资渠道的合规边界与收缴流程的可操作性，避免前期机制缺失导致资金归集不稳定。基层工会应先梳理各类经费来源的合规要求。

　　对于企业按工资总额比例拨缴的经费，基层工会需要主动与财务部门建立月度固定对接机制，明确拨缴时间节点。考虑到部分岗位人员信息管理要求，基层工会在对接中可以采用安全通信方式传递经费归集数据，确保信息安全［4］。

　　对于会员会费收缴，基层工会需要建立动态会员登记台账，结合企业部分项目团队分散在不同厂区或外派工作点的实际，推行线上会费缴纳通道，避免线下收缴因人员集中难导致漏缴。基层工会可以每月末通过台账与财务数据交叉核对，及时发现少缴情况并联系会员补缴，对离职或调入人员做到台账实时更新，防止会费收缴断档。

　　针对上级工会补助和单位专项补助，基层工会应制定明确的申请流程，梳理补助申请所需的材料清单，提前与上级工会、单位行政部门确认补助申请的时间窗口和审核标准，避免依赖临时沟通。对于跨部门经费划转，基层工会应主动与单位信息管理部门、财务部门协调，简化审批环节，明确信息传递的合规方式，缩短资金到位周期。同时，基层工会应建立经费到账跟踪机制，对每笔补助申请安排专人跟进审批进度，及时反馈问题，确保资金按时到账，保障工会活动正常开展。通过这些方式，既可以让筹资渠道符合规定，又能通过严格的收缴管理确保经费稳定归集。

　　2.2核算类风险防控：推行预算精细化编制，强化动态调整

　　考虑到企业不同岗位职工需求差异大、部分项目周期长且任务变动频繁的特点，基层工会在核算类风险防控中需要打破固定预算编制模式，通过精细化编制与动态调整让预算更贴合实际。

　　首先，基层工会需要开展岗位需求调研，通过组织生产一线职工座谈，了解劳动保护培训、岗位慰问的具体频次和形式，与技术岗位人员沟通技术交流、创新激励活动的开展需求；向行政人员征询文体活动、心理健康服务的时间安排。在充分调研的基础上，基层工会需要结合不同群体的实际需求制定差异化的预算框架，避免因沿用统一模板而导致需求错配。同时，基层工会需要对接单位项目管理部门获取年度项目周期表，将预算编制与项目进度绑定。

　　其次，在预算细化方面，基层工会需要将项目拆解到具体活动类型、参与人数和单人次成本。例如，基层工会要将技能培训预算明确到教材采购、讲师费用、参训人数，节日慰问预算细化到慰问品品类、发放人数，避免笼统分类导致执行混乱。针对预算调整，基层工会应建立月度评估机制，每月梳理任务变动情况，若出现紧急任务加班、临时项目安排等特殊情形，基层工会应及时启动简易调整流程，提前与财务部门、上级工会沟通简化审批环节，无须等待年度调整周期，确保能快速安排相应活动。

　　最后，基层工会需要建立预算执行跟踪台账，实时记录各项目资金使用进度，对结余或不足的项目及时分析原因。若某类文体活动参与率低导致经费结余，基层工会应在后续预算编制中优化活动形式或合理调减预算；若某类技能培训需求超出预期，基层工会则需在后续调整中增加预算额度。基层工会可通过动态分析与反馈，实现预算安排与实际需求的持续适配。2.3支出类风险防控：明确支出标准，细化审批流程

　　考虑到企业基层工会服务对象主要为生产经营一线职工，经费支出不仅要保障职工合法权益、助力生产经营氛围营造，还要防范标准模糊、流程松散引发的风险，基层工会需要从多方面扎实推进支出类风险防控。

　　首先，基层工会需要推进支出标准的规范化建设，针对企业常见的职工技能提升培训、生产攻坚期间的慰问、安全生产主题文体活动等支出场景，基层工会需要结合企业行业特点细化标准。例如，技能培训需要明确与生产经营相关的课程范围、人均费用上限，避免无关培训支出；生产慰问需要区分一线加班职工、攻坚团队等不同对象，明确慰问物资的品类和价值标准，杜绝超标准、无差别慰问。

　　其次，基层工会需要细化审批流程。考虑到企业生产任务的时效性，基层工会可设计分层级审批机制，小额日常支出可由工会委员牵头审核、主席审批，大额或专项支出（如生产攻坚专项慰问、大型技能竞赛经费）需要联合企业行政部门、业务部门共同复核，确保支出与企业生产经营需求匹配。同时，所有审批环节均需通过企业内部合规系统留痕，实现从支出申请到资金拨付的全流程可追溯，避免“人情审批”“口头审批”等问题［5］。

　　最后，基层工会应加强工会经费的收缴管理。依据企业薪酬体系特点，按照职工工资总额的规定比例及时收缴工会经费，逐一核对技术岗位、生产岗位等不同岗位职工的经费收缴情况，确保无漏缴、少缴情况。同时，基层工会需要建立收缴台账，定期与企业财务部门对账，保障经费来源合规、账目清晰，从支出标准、审批流程、收缴管理3个方面形成闭环，切实防范支出风险，从而更好地服务于企业职工和生产经营工作。

　　2.4管理类风险防控：构建监督闭环，保障审计权威

　　考虑到企业层级多、部门分散且部分工会活动涉及内部敏感信息，基层工会此前存在监督人员兼职、审计流于表面以及涉及内部敏感信息支出监督盲区等问题，基层工会在管理类风险防控中需要围绕监督闭环构建与审计权威保障双向发力。

　　首先，基层工会需要解决监督人员独立性问题。基层工会可以从单位非工会部门（如行政监察、人力资源部门）遴选不参与工会活动组织的人员组建经费审查小组，明确成员任期内不得兼任工会其他职务，避免参与活动组织导致监督立场偏移。针对涉及内部敏感信息岗位的工会活动监督，基层工会需要额外吸纳单位内部信息管理部门人员加入小组，确保监督过程符合信息管理要求。

　　其次，在监督频次上，基层工会应摒弃年底突击检查的模式，建立月度抽查、季度专项检查、年度全面审计的常态化机制，月度重点核查日常支出凭证的真实性，季度针对外派项目慰问、涉及内部敏感岗位的保障用品采购等特殊支出开展专项核查，年度结合工会工作总结进行全面审计，且每次检查需要形成书面报告，详细记录发现的问题及整改建议。为构建监督闭环，基层工会应针对检查发现的问题建立台账，明确整改责任人与完成时限，整改到期后组织复查，未达整改要求的需上报上级工会并暂停相关经费使用。同时，基层工会应将整改情况纳入工会年度考核，与负责人绩效挂钩。

　　最后，在保障审计权威方面，基层工会需要增加内部审计的深度，除核查凭证完整性，还应通过访谈职工、核对活动签到记录等方式，验证经费实际用途与效益，对于涉及内部敏感项目的工会支出，协调企业具备内部敏感信息审计资质的人员开展审计，避免外部审计介入导致内部敏感信息泄露。同时，基层工会需要明确工会监督与财务部门监督的职责边界：工会负责经费使用合规性与效益监督，财务部门负责资金流转合规性监督，避免出现问题时相互推诿。

　　3结束语

　　企业基层工会经费管理在收入、核算、支出、管理环节面临的4类风险，会直接影响经费使用效率与工会职能发挥，而通过规范筹资渠道、推行精细预算、明确支出标准、构建监督闭环等对策能够有效防范这些风险，保障工会经费安全合规使用，同时助力工会工作与企业生产任务有序衔接，更好地满足职工需求。虽然本研究取得了一定的成果，但尚存在诸多不足之处。期待未来更多研究者能加入这一领域的研究，共同促进企业基层工会经费管理模式持续优化，使其更加贴合各类基层工会实际工作场景，进一步提升经费管理水平，切实服务好职工权益保障与单位长远发展。

　主要参考文献

　　［1］杨改.国有单位基层工会开展预算精细化管理的策略［J］.纳税,2025(16):103-105.

　　［2］夏志红.科研事业单位工会会计风险及应对措施［J］.活力,2025(9):103-105.

　　［3］钱方.提升国企工会财务管理效率的策略探讨［J］.市场瞭望,2025(3):172-174.

　　［4］林超,张晓.基于预算绩效管理提升工会经费使用效益的研究［J］.中国科技投资,2024(29):85-87.

　　［5］黄蕾.摸清基层工会财务管理问题探索工会经费审查有效路径［J］.中国工会财会,2024(5):36-37,39.