摘要：在财政紧缩与教育数字化转型背景下，高校亟须通过成本数字化治理提升资源使用效率，然而现实中存在诸多实施困境。研究以邯郸市高校为案例，采用问题—原因—对策的分析路径，系统探讨其面临资金投入不足、数据孤岛、管理体制僵化和绩效评价缺失等突出问题。研究表明，通过构建多维成本数据标签体系、推行轻量化技术解决方案及加强数字化人才建设，可有效优化成本治理路径。基于此，期望为财政约束环境下高校实现成本精细化管理和治理能力现代化提供理论参照与实践启示。

　　关键词：财政约束；高校成本管理；数字化治理

　　0引言

　　“十四五”规划强调，要深化教育数字化改革，提高教育经费使用效率，优化高校内部治理结构，完善现代大学治理体系与治理能力现代化，必须健全财务治理体系。高校成本治理作为财务治理体系的关键环节，其成本数字化水平直接关系着财务数字化转型的成败，同时高校健全的成本治理体系，有助于高校深层次挖掘成本产生的根源、分析经费支出的合理性与必要性，经费使用效率与效益性、为预算绩效评价提供成本信息参考，并为高校年度战略目标的调整提供决策支持。

　　政府会计制度的改革和《事业单位成本核算基本指引》财会〔2019〕25号的发布，为高校科学化的成本治理提供了制度保障，同时随着高校“五金”建设的现实需求，其专业课程、师资队伍及科研创新的的经费投入不断增加，高校有限的教育资源合理配置尤为重要，教育资源的科学配置需依托于学院、专业学科成本的准确核算和分析，在传统成本核算模式下，高校成本信息的时效性和质量性无法保证，并且在统计各专业生均成本时，仍需借助于人工来分析汇总，导致生均成本数据不准确，无法为教育经费分配提供准确的数据支持。在数字化技术迅速发展的背景下，高校成本治理与数字化技术深度融合，可实现成本预测、成本核算、成本智能分析与实时控制等，确保成本信息真实可靠，并实现由财务会计向管理会计职能的转变，进一步提高成本信息的公开透明度和决策科学化水平。

　　1文献综述

　　近年来，高校成本管理与数字化治理逐渐成为学术界关注的热点。吴珍[1]指出，大数据技术为高校财务管理信息化提供了新的可能性，但仍存在系统集成度低、数据标准不一等问题。常彬彬[2]基于成本核算视角，强调高校需建立科学的成本控制机制以提升资金使用效率。黄左女[3]则从目标成本管理出发，探讨了其在高校企业化管理中的应用价值。刘健与王颖[4]

　　在数字化转型背景下，提出高校财务治理机制应更加注重数据驱动与流程重构。陈明与李芳[5]进一步构建了数据驱动的高校成本精细化管理模式，强调了多源数据整合与智能分析的重要性。然而，现有研究多集中于理论构建与宏观策略，缺乏对地方高校在财政约束背景下实施成本数字化治理的实证分析与路径探索，尤其缺乏对数据治理、体制机制与绩效评价等深层次问题的系统解构。本文旨在填补这一研究空白，以邯郸市高校为例，深入剖析其现实困境并提出可操作的优化路径。

　　2高校成本数字化治理的内涵

　　高校成本管理是在满足总体发展战略的前提下，通过对各项成本进行预测、核算、成本控制和评价等一系列科学管理活动，在保证人才培养目标实现的基础上，达到降低成本或提高成本效益的行为。高校成本数字化治理是在信息化基础上，从成本数据采集、数据存储管理、数据应用等方面，挖掘成本数据的潜在价值，科学分析成本构成及成本变化趋势，实现成本管理的“数字化、智慧化、智能化”。成本数字化治理主要通过数字技术重构成本管理系统的生态管理过程，其本质是以成本数据驱动决策分析，并建立覆盖全业务的成本数据仓库、流程智能重构等方式实现成本数据的精准预测和成本数据的可视化管理。

　　3财政约束与成本数字化治理：理论框架与影响机制

　　在财政紧缩的宏观背景下，高校成本数字化治理不仅关乎技术应用，更是一项系统性、机制性的制度创新。本文构建如下理论框架，以系统阐释财政约束与数字化治理间的内在逻辑与影响机制，见图1。

　　一方面，财政约束通过抑制投入机制延缓数字化进程，邯郸市属高校生均拨款水平仅为全省平均的67.45%,教育经费增速持续放缓。受限于资金来源单一与用途限制，高校在数字化转型中面临软硬件投入结构失衡、后期运维资金匮乏等现实困境。邯郸市高校年均数字化专项资金投入不足，难以支撑系统迭代与数据中台建设，导致治理效能提升缓慢。

　　另一方面，财政压力也可转化为倒逼创新机制，推动高校寻求低成本、轻量化、高效率的数字化路径。例如，某地方高校通过引入RPA技术实现财务报销流程自动化，单笔处理时间缩短75%,人工成本大幅降低；另一高校则通过共建区域教育云平台，显著减少了一次性硬件投入，实现了资源的集约化利用。这表明，财政约束在特定条件下可激发组织创新活力，促使高校通过机制重构与技术适配提升治理效能。

　　综上，财政约束对高校成本数字化治理的影响并非单一线性，而是抑制与倒逼并存的复杂过程。未来，高校需在资源约束下主动构建更具韧性的治理体系，通过机制创新与技术赋能实现数字化治理的可持续推进。

　　4邯郸市高校成本数字化治理存在的梗阻

　　4.1数字化资金投入不足，数字化投入结构性失衡

　　高校成本数字化治理是一项系统且复杂的工程，是在数字化技术(IT)广泛应用的基础上，以成本数据为关键生产要素，以价值链为核心，通过重塑组织、业务技术等模式和体系实现成本智能化。高校成本数字化开展是基于高校智慧校园平台搭建的基础上，采用大数据技术收集业务流程中的成本信息，并根据成本归集及分摊规则，对成本数据筛选、加工整理、储存及应用等，实现成本数据的实时监督和可视化管理。

　　高校的成本数字化建设既需要完善的智慧校园系统，同时也需要定制化的财务软件运行，因此高校成本数字化治理在前期建设时需要大规模的基础设施硬性投入，包括服务器、存储设备、网络升级（如5G校园网）、物联网终端（智慧教室、实验室传感器）等硬件购置成本，同时也包含ERP、财务一体化平台、资产管理系统扥核心软件的采购费用，导致前期数字化投入资金需求较大。

　　邯郸市属于财政弱市，2023年邯郸市教育财政资金183.08亿元，所占全省比例仅为10.18%,由于经济下行压力及产业结构调整等原因，市教育财政资金近年来增速缓慢，截止2023年教育经费增速降至0.83%,见图2。邯郸市高校生均拨款水平1.28万元，远低于全省平均水平，同时教育经费专项资金严格限定用途。受多重因素影响，邯郸市高校教育经费财政拨款有限，难以支撑成本数字化治理的前期建设资金需求，据对邯郸某高校财务处长的访谈，其数字化专项预算年均仅50万元，难以支撑系统升级与数据中台建设。同时由于教育资金特定用途限制，专项资金多数仅限于设备购置等资本性支出费用，无法灵活调剂至数字化后期运维费用中，导致高校硬件投入服务占比约为78%,软件和服务投入资金严重不足，造成数字化投入结构性失衡。

　　4.2高校数据治理失效，成本信息“碎片化”

　　高校的成本数字化治理本质上是成本数据驱动决策，精准有效的成本数据是关键，高校的成本数据主要涵盖了人才培养成本、学院成本、学科成本、科研成本等指标，而这些成本数据的来源渠道为学院的科研平台、资产管理系统、教务系统、财务系统等业务系统，由于邯郸市多数高校内部各业务部门尚未建立统一的数据标准，导致在统计相关的成本数据时，由于统计方法、统计规则不一致等原因，导致不同部门测算的相同成本指标差异较大，通过对邯郸市多数高校调研发现，如学生人数统计差异常年保持在8%~10%。

　　由于高校多数业务部门在数字化转型时，受部门利益及预算约束等因素影响，数字化建设进程不一致且数据标准接口不一致，导致高校业务部门系统处于相对孤立状态，各业务信息无法实现有效共享，系统出现“信息孤岛”，使得成本信息呈现“碎片化”。同时市教育局、财政局、高校各自定义成本数据口径，且高校财务软件与财政系统也未实现互通互联，导致跨系统数据无法对接。在每年上报年度生均测算成本时，无专人对高校测算数据的准确性和质量性进行核实，成本核算的实时性沦为空谈，同时高校尚未建立数据治理体系，受人为因素影响，成本数据的偏差性和错误性无法及时纠正，使得成本数据标准混乱，高校成本数据治理处于失效。

　　4.3管理体制僵化，行政主导与基层失语

　　邯郸市财政体系的数字化开展是基于财政预算一体化2.0系统上，其中包含了预算编制、绩效管理、国库集中支付、会计核算等方面，而邯郸市多数高校财务数字化为满足自身高校管理需求的定制化的本地部署系统：如用友U8、天财软件等，这就导致了高校与市财政在数字化工具、业务流程等方面差异较大，无法实现信息的有效共享。而造成这种差异的原因主要为邯郸市多数高校从行政管理体制上隶属于邯郸市教育局，同时其经费申请属于市级财政项目，高校在财务数字化建设时，缺乏行政自主权，同时市教育局对高校数字化建设实行“一刀切”管理，统一采购的财务系统与高校实际需求脱节，高校无法采用预算一体化2.0系统工具来满足高校自身的财务管理需求。

　　邯郸市高校的内部组织架构普遍采用“党委领导下的校长负责制”，属于“直线—职能制”组织结构，同时融入学术治理体系，虽然在稳定性、执行效率方面有优势，但也存在一些明显的制度性缺点和管理痛点，如院系自主权不足、部门分割严重，协同效率低、行政化色彩过重等问题，这就导致了高校在成本数字化管理时，成本管理权限高度集中在校级财务部门，二级学院缺乏预算调整自主权，出现“要用钱的没权，有权的不懂业务”的困境，同时由于高校采用行政主导决策，涉及经费申请时，可能需经过科室、处室、分管校领导、校长办公会多级审批，审批效率低下，成本数字化流程处于失效。

　　4.4成本绩效评价体系尚未建立

　　邯郸市高校在成本绩效评价体系的建设上相对滞后，目前仍以传统预算管理和粗放式经费分配为主，缺乏科学的成本核算与绩效挂钩机制。这一问题直接影响资金使用效率、资源配置合理性以及高校的可持续发展，其中主要表现为成本核算体系缺失、绩效评价形式化。高校的成本核算体系缺失表现为，高校经费使用仍以经费支出的合规性为导向，经费使用效益未考虑在内，同时在成本核算中，高校对成本核算范围、成本资源动因、间接成本分摊规则处理上相对模糊，导致成本信息失真。高校的绩效评价形式化表现为绩效评价指标单一：现有考核多聚焦于“花钱进度”（如财政资金执行率），而非实际成效（如人才培养质量、科研成果转化率）。同时与与资源配置脱节：绩效结果很少影响次年预算分配，院系缺乏优化成本的内生动力。

　　5邯郸市高校成本数字化治理的路径探索

　　5.1构建多维成本数据管理体系，实现成本精细化管理

　　高校成本数字化治理的核心在于实现成本数据的精准性与实时性。邯郸市高校当前仍普遍采用以经济支出分类和预算项目为标签的传统成本核算方式，难以适应数字化治理对数据粒度与维度的要求。因此，研究提出构建涵盖资源、行为、效益3个维度的12维成本标签体系（见表1),以实现从“财务成本”向“管理成本”的范式转变。

　　该体系的构建需经历数据抽取、清洗、整合与标签化4个阶段。首先，通过API、数据库直连或文件传输等方式，从财务系统、教务系统、科研管理系统、资产管理系统、IoT传感器等多源异构系统中抽取原始数据；其次，建立统一的数据清洗规则与标准编码体系，解决如“学生人数统计差异率达8%~10%”等数据不一致问题；再次，依托数据中台或云数据库进行集成存储，形成全口径成本数据仓库；最后，根据管理需求，设置多维度动态标签，实现成本对象的精细刻画。

　　构建该体系面临三大挑战：一是数据标准统一难，各部门独立建设系统，数据口径不一致；二是部门协同阻力大，成本数据涉及多部门利益，协调难度高；三是技术与人才支撑不足，数据清洗、建模与分析能力欠缺。为应对这些挑战，可借鉴国内先进高校经验，如某东部高校通过成立“数据治理委员会”，统筹制定数据标准与共享机制，成功打通6大业务系统，使成本核算效率提升40%,数据准确性显著提高。

　　5.2部署低成本轻量化方案，推动成本数字化转型

　　基于邯郸市财政紧约束的背景下，市属高校的成本数字化治理在建设方面无法获取大规模的财政资金支持，而成本数字化治理是高校实现高质量发展的必然要求，同时其实施有助于进一步节约成本，优化配置财政资金的使用效率，因此邯郸市高校的成本数字化是必然趋势，为了不占用过多的财政资金，高校在开展成本数字化时应部署低成本轻量化方案，满足高校的成本治理需求。

　　高校的成本数字化应通过核心软件开源应用和轻量化改造方案来实施，在实现管理效能提升的同时降低了行政管理成本。其中核心软件开源应用方案包括财务管理系统和智能报销系统搭建，高校财务管理系统搭建可利用Odoo ERP或ERP Next开源化企业系统，完成费用核算和预算管理的基础数据模块搭建，在财政约束背景下，基于Odoo等开源系统进行二次开发，初始投入可降低60%以上，结合云服务器租赁与RPA技术，实现数据中台建设与流程自动化。例如，RPA可将单笔报销处理时间从15分钟缩短至3分钟，人工审核工作量减少70%。需注意开源系统虽降低成本，但对技术团队要求较高，需提前规划人才储备与培训体系。

　　同时财务管理系统搭建可基于本地数字服务供应商定制引入自动化记账系统、财务预算额度智能化判定模型等，实现成本数据的自动化处理。高校的智能报销系统搭建可通过创建微信小程序、OCR发票自动识别系统、数字化财务单据投递系统等替代人工传递票据报销程序，提升管理效率。

　　高校的轻量化改造方案主要通过数据中台建设和流程自动化(RPA)来完成，其中数据中台建设主要是通过租赁云服务器，打通数据接口，实现多业务系统的数据共享，并对历史及现有的系统数据进行采集、筛选、加工整理及分析的过程，见图3。

　　5.3加快高校数字化人才队伍建设，提升管理人员数字化素养

　　高校成本数字化治理的水平提升，其核心驱动力是高校全员的数字化，高校全员数字化一方面要求高校通过人才引进、专项招聘等方式引进复合型人才，增强对数字化平台的创新开发及平台的应用能力，降低高校技术外包及运维成本；另一方面要求高校不断加强对教师等数字化使用工具的培训和教学，尤其是对财务人员使用数字工具、智能财务平台的应用能力，进一步提高成本治理的自动化和智能化水平，最后高校财务管理人员在熟练掌握运用数据分析工具、财务管理软件等使用的基础上，可以运用高级数据分析工具进行成本数据的挖掘和预测，并构建数据模型和数据可视化报告，来分析高校成本波动趋势及成本构成等内容，为决策提供精确的成本信息支持。

　　6结语

　　研究系统分析了财政约束下邯郸市高校成本数字化治理的困境，提出以数据标签体系为核心、轻量化技术为支撑、人才建设为保障的优化路径。理论层面，丰富了公共组织数字化转型在资源约束情境下的研究；实践层面，为地方高校提供了可借鉴的治理范式。本研究仍存在一定局限性，如主要基于邯郸案例，结论的普适性有待进一步验证；数据获取有限，未来可通过对不同地区高校的对比研究或对本文所提路径进行实证检验，以深化相关理论建构与实践推广。

参考文献

　　[1]吴珍.大数据背景下高校财务管理信息化建设研究[J].财会学习，2018(1):60-61.

　　[2]常彬彬.基于成本核算与控制的高校财务管理研究[J].广东经济，2023(3):80-83.

　　[3]黄左女.目标成本管理在高校企业管理中的应用[J].财会学习，2022(34):100-102.

　　[4]刘健，王颖.数字化转型背景下高校财务治理机制创新研究[J].会计之友，2023(12):45-49.

　　[5]陈明，李芳.数据驱动的高校成本精细化管理模式构建[J].财务与会计，2022(18):78-82.