摘要:近年来,随着我国财政体制改革的深入推进,财务管理迎来新的变革,财政资金管理的科学化、精细化水平不断提升。推进预算绩效管理是我国财政治理能力提升的必然要求,也是打造现代化财政机制的关键内容,更是实现财政资金使用率提升的有效路径。基于此,阐述预算绩效管理的基本内涵及重要性,对当前财政资金使用存在的主要问题进行分析,并提出预算绩效管理下财政资金使用率提升的有效策略,包括编制预算绩效指标、健全绩效管理制度、强化绩效运行监控、建立智能管理模式、加强绩效评价结果的应用、重视专业人才的培养与引进,旨在提升财政资金使用率。

　　关键词:预算绩效管理;财政资金使用效率;绩效指标;绩效评价

　　0引言

　　财政资金是政府履行职能、推动社会经济发展的基础保障。近些年,随着财政支出的不断增加与公共需求的持续上涨,怎样提升财政资金使用率成为政府和社会各界当下面临的重要问题[1]。预算绩效管理是通过设定科学合理的绩效目标、构建完善的评估体系、强化预算执行的监督与反馈等措施,保障财政资金的有效运用,一方面能够促进资源的合理配置;另一方面还能提升公共服务水平,提高政府公信力,促进社会经济高速发展。全面推进预算绩效管理是提升财政资金使用效率的重要途径,正成为财政管理体系现代化的重要内容[2]。因此,单位应加强预算绩效管理,深入剖析财政资金使用中存在的问题,制定有效的应对策略,确保预算绩效管理实施到位。

　　1文献综述

　　预算绩效管理对财政资金使用率提升的作用机制与实践效果,始终是财政管理领域的核心研究议题。国际研究起步较早,20世纪80年代新公共管理运动推动下,绩效与预算的融合成为提升资金效率的关键路径。英国最早将“3E”(经济性、效率性、效果性)原则引入财政管理,通过中期绩效框架实现支出计划与政策目标的深度绑定,其公共价值框架被证实可显著提升资金投入向效益转化的效率,为国际货币基金组织所推崇。美国1993年《政府绩效与结果法案》以立法形式构建项目—部门—跨部门层级式评估体系,Melkers和Willoughby[1]研究发现,该体系通过标准化制度设计解决了部门信息壁垒问题,直接推动地方财政资金使用效率提升12%~18%;Verbeeten[2]则通过实证验证,激励机制与定量绩效指标的结合可进一步优化资金配置精度。

　　国内研究随改革深化逐步聚焦。2018年《关于全面实施预算绩效管理的意见》提出“全方位、全过程、全覆盖”目标后,相关研究呈现多维度拓展。在理论层面,学者普遍认为绩效管理通过目标约束、过程监控、结果反馈形成资金效率提升闭环,其中绩效指标体系是核心抓手。周旋[3]基于平衡计分卡设计的“四维一体”体系在S省环保项目应用中,使专项资金使用率提高23%,验证了科学指标对资金精准投放  的引导作用。实践研究显示,当前研究多指向现存瓶颈:一是指标设计存在“重投入轻效益”倾向,38%的基层项目指标未实现量化,难以精准衡量资金使用价值;二是结果应用脱节,Moynihan[4]等学者指出,我国仅45%的地区建立绩效与预算挂钩机制,导致资金低效问题难以通过制度纠正;三是技术融合不足,虽有研究提出构建一体化数据平台,但关于平台对资金动态监控效能的实证分析仍较匮乏。

　　综合来看,现有研究已证实预算绩效管理与财政资金使用率的正向关联,但国际研究侧重制度顶层设计,国内研究聚焦实践问题,两者结合的本土化适配研究仍显不足,尤其在基层绩效指标细化、智能化监控落地、评价结果刚性应用等领域,尚有较大探索空间。

　　2当前财政资金使用存在的主要问题

　　2.1绩效目标编制不合理

　　目前,部分单位绩效目标编制不合理、不完整等现象依然突出。财政资金预算管理是财政资金的管理的重要组成部分,只有树立明确的编制绩效目标,才有助于对财政项目进行精准把控,提高财政资金使用率。但实际上,许多单位在设定绩效目标缺乏科学性,关注短期目标、忽视长期目标的现象十分常见,致使绩效目标缺少合理性和系统性,难以精准反映项目的具体价值。例如2023年《国*院关于2022年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》显示,在抽查的132个中央部门项目中,58%存在绩效目标编制问题:其中39%的项目仅设置“年度设备采购量”“活动举办次数”等短期产出指标,未纳入“设施长期利用率”“群众满意度持续周期”等长期效益指标。

　　同时,还有部分单位在编制预算时,仅仅是参照以往历史数据或完全凭借财务人员的工作经验来编制,导致编制的预算不符合单位实际需求,也影响了绩效目标的可衡量性。如河南省民政厅残疾人补贴预算,连续5年按上年金额上浮6%编制,未考虑残疾人口自然增长(年均增长3.2%),2022年出现1.8亿元预算缺口,32%的符合条件残疾人补贴延迟发放。此外,预算编制指标不够具体,指标不够精细化。在设定绩效目标时,通常依据上级部门制定的中长期绩效规划,结合年度工作计划的落实情况以及既有的绩效评价结果进行确定。但实际操作中,仍有部分单位未严格按照以上要求确立目标及具体指标,造成最终确定的绩效目标与实际工作脱节,或者难以对绩效进行科学评价。

　　2.2管理机制不健全

　　政府预算绩效管理在财政资金的有效运用方面缺少理论指导,如绩效评价制度不健全,在实践中时常出现上下级财政部门在执行标准上不一致,绩效管理体系不完善,评价机构设置不合理,效指标体系不够科学全面等,并且还缺乏与工作实际的有机融合。同时,在绩效评分方法上相对滞后,评价结果应用存在明显不足,这些问题使得绩效管理在实践中难以落地,绩效管理工作形式化、表面化现象严峻,影响了其在财政资源配置和监督中的实际作用。

　　2.3资金监管力度薄弱

　　由于管理机制不健全,导致资金监管力度也较为薄弱,财政资金管控不严、核算不规范等现象频频发生。例如,部分单位的财政专项资金并未严格参照规定实行独立核算和单独列账,甚至还将财政资金与其他资金混合使用。还有的单位存在支出凭证缺失的现象,导致账实不符、收支不清。此外,一些单位也并未对财政资金使用进行全过程的有效监管,造成账目管理混乱,超预算现象屡见不鲜。

　　2.4缺乏统一评价指标

　　当下,我国财政支出绩效评价指标还缺乏统一指导,绩效评价指标单一化、片面化问题突出。在确立绩效目标时,应引入绩效第三方评价机制,并建立科学、统一的绩效评价指标,进而促进财政资金绩效管理目标的顺利实现。但实际上,在绝大多数的财政支出中,都未建立有效的第三方绩效评价机制,绩效评价指标也不统一,甚至有效指标还难以量化,导致其作用未能高效发挥出来。

　　2.5专业人才支撑不足

　　在政府财政资金管理和使用过程中,人才是主体力量,发挥着关键性作用。然而,从一些单位现状来看,许多单位在人才队伍建设方面仍存在明显短板,工作人员业务能力、综合素质、信息化技能方面仍有待提升。一方面,高素质、高水平资金管理人才引进难,现有人员由于年龄层次分布不合理、学习能力参差不齐,难以适应新政策、新制度的快速变化,并且自主学习意识也不够高。另一方面,相关部门对专业人才的培养和引进重视不足,并且在资源投入上也存在明显不足,未能提供系统化的培训方案,这都导致了人才专业能力提升缓慢。

　　3预算绩效管理下财政资金使用率提升策略

　　3.1科学设定预算绩效指标

　　科学设定预算绩效目标,是对财政项目进行精准把控的基础保障,更是提升财政资金使用率的关键所在。第一,将绩效目标设定作为预算规划的前置要求。预算部门在编制下一年度预算方案时,应严格参照预算编制相关要求,充分结合当下社会经济发展规划,明确各部门和单位总体绩效目标。在设定预算绩效指标时,应基于科学性、合理性的原则,确保预算指标清晰、全面,且可量化,从而实现对资金投入效果的科学评估[5]。对未按规定编制或目标模糊的部门,不纳入预算安排。第二,绩效指标应体现多维度、多层次特征,应结合不同部门和项目的具体特点,分类制定差异化指标体系参照《预算绩效管理办法》要求,将绩效目标分为“年度产出目标”与“3~5年长期效益目标”,如教育类项目需同步设置“年度培训人次”(短期)与“3年教师留存率、学生成绩提升幅度”(长期),医疗类项目需包含“年度诊疗量”(短期)与“居民慢性病管理率改善”(长期),破解“重投入轻效益”困境。第三,遵循谁分配资金谁设定目标的原则,财政部或者预算部按照预算管理层级,对绩效目标进行审核。对于一些重大政策或者重点项目的绩效目标,应结合实际情况,组织专家评审或邀请第三方机构介入,保证绩效审核的科学性、完整性、全面性。

　　3.2健全预算绩效管理制度

　　建立健全绩效管理制度,是推进部门预算深化改革、强化国有资产管理的必由之路。要加强提升预算、绩效的公开性和透明度,提高公众对预算绩效的监督能力,提高政府公共服务水平,确保预算绩效管理效益最大化[6]。第一,通过互联网及传统媒体渠道,对预算安排、执行情况以及一些重要举措等及时公开,提升预算执行的透明度,积极接受社会监督,提升预算编制质量。第二,强化中期预算管理。为更好地防范财政风险,提高财政资金使用效率,制定中期预算管理框架,在基于中期经济预测下,结合当下政策,科学制定政府中期支出规划,并作为年度预算编制的重要依据,有助于更好地防范财政风险,确保资金支出合理。

　　3.3建立全过程绩效监控机制

　　第一,应不断优化绩效监控工作机制,突出重点、要点,及时发现财政资金使用过程中存在的问题,并及时加以解决。强化预算执行的监管力度,提高预算实施成效。应充分发挥绩效监控结果的指导作用,将绩效监控结果作为预算执行、资金拨付的重要依据[7]。

　　针对存在严重问题的项目要及时暂停拨款,对于低效的项目应按照相关程序进行整改,如情况严峻,则立即取消预算安排。第二,建立定期的项目审计制度,对项目资金使用情况进行系统性审查。同时,利用现代信息技术构建资金使用监控平台,实时精准监控资金流向,保障资金使用的规范性。第三,加强对项目的事后管理,通过多种手段进行持续跟踪与反馈,确保责任落实到位。

　　3.4构建智能化绩效管理新模式

　　第一,强化整体规划,完善系统功能框架。根据相关政策要求,建设统一的财政数据中心和综合管理平台,覆盖省、市、县各级区域。平台应设置监测、预警、管理等多种功能模块,满足不同场景和多样化用户的需求,推进财政大数据的深度应用。第二,加强对各类数据资源的有效整合,进一步优化财政数据中心建设。通过应用预算管理一体化系统,实现业务、资金、信息的同步传输,将分散的数据有效整合,形成一个系统化的数据库,加快财政国库数据信息的集中归集[5]。构建统一接入的预算执行数据平台,确保财政数据在预算编制、执行和监督等各环节的高效传递,提升财政资金管理效能。第三,推动信息共享,促进系统的融合化发展。在预算管理一体化基础上,实现不同地区和部门之间数据的互联、共享,充分考虑各地区的业务需求,统筹搭建平台框架,优化功能模块,提高绩效管理的信息化水平,减少财政资源浪费。

　　3.5加强绩效评价结果的反馈与应用

　　第一,建立系统、完善的绩效评价结果反馈、整改机制[8]。将绩效评价结果及时上报至相关部门,并制定有针对性的整改措施,确保整改方案得到有效执行,形成反馈、整改与提升的闭环管理机制。第二,将绩效评价结果与预算编制紧密结合,将绩效评价结果作为预算资金规划、专项资金分配的重要依据,实行奖惩措施。对表现优异的项目和政策加大资金保障力度,对绩效结果一般的政策、项目加强督促整改,对低效或无效项目则坚决收回资金,优化资金配置。第三,实行评价结果上报机制。预算部门应按时提交评价报告及相关数据分析,利用多种渠道进行上报,不断优化评价流程,提升绩效评价的科学性和精准性,为财政决策提供有力支持。

　　3.6重视专业管理人才的培养与引进

　　第一,相关部门应高度重视对专业人才的培养与引进,夯实预算绩效管理人才队伍[9]。对人员进行定期培训,培训内容应涵盖政策、法规、信息化技术、职业道德等多方面内容,持续丰富工作人员的知识结构,提高业务能力。第二,应鼓励管理人员积极研究财政资金管理方案、措施和制度,深入理解资金管理的内在机制,进而制定出更加有效的管理策略,并结合单位实际情况,创新工作理念与工作模式,提升工作效能。第三,加大对人才的引进力度,采取多种措施吸引高素质专业人才,例如通过“提高岗位待遇”“定向招聘财政、会计、信息化复合专业”吸引人才,与高校合作开设“预算绩效管理定向班”等方式,打造一支业务精湛、责任心强的财务铁军,为财政资金管理工作提供人才支撑。

　　4结语

　　提高财政资金使用率对优化社会结构、促进社会经济发展具有重要作用。新形势下,单位应积极推进预算绩效管理,提升财政资金使用率,创新绩效管理工作的服务理念,有效落实预算绩效管理工作的价值,构建全方位的预算绩效管理格局,科学运用预算绩效评价结果,多元参与、多方合作,推进单位财政资金使用率的进一步提升,实现单位经济效益、社会效益双赢。

参考文献

　　[1]MELKERS J,WILLOUGHBY K G.Models of performance meas-urement use in local governments:understanding budgeting,com-munication,and lasting effects[J].Public Administration Re-view,2005,65(3):303-314.

　　[2]VERBEETEN F H.Performance management practices in public sector organizations[J].Accounting,Auditing&Accountability Journal,2008,21(3):427-454.

　　[3]周旋.平衡计分卡在财政预算绩效管理中的应用研究:以S省环保专项资金为例[J].财政研究,2017(8):78-86.

　　[4]MOYNIHAN D P,WANG X.Performance budgeting reform in China:implementation and impact[J].Public Administration and Development,2020,40(2):145-158.

　　[5]朱黎明.行政事业单位预算绩效管理落实难题及应对方法研究[J].乡镇企业导报,2024(12):162-164.
       [6]徐子涵,仝永刚.全面预算绩效管理促进高校整体支出绩效的双重传导逻辑与提升路径[J].财会通讯,2025(4):155-164.

　　[7]闫瑾.探究政府预算绩效管理下财政资金的合理化使用[J].中国产经,2024(24):134-136.

　　[8]尹少群,周常利,颜文静.论政府预算绩效管理下财政资金的合理化使用[J].审计与理财,2021(1):43-44.

　　[9]唐幸谕,王敏.基于预算管理一体化平台的基层事业单位预算绩效管理研究[J].行政事业资产与财务,2023(22):1-3.