［摘要］在新质生产力蓬勃发展的背景下，低空经济作为技术密集型与政策敏感性兼具的新兴领域，成为推动区域经济高质量发展的重要抓手。山东省凭借制造业底蕴与空域资源优势，在低空经济技术创新与政策供给上已取得阶段性成果。基于此，本文首先阐述了新质生产力视域下山东省低空经济政策系统，其次分析了新质生产力视域下山东省低空经济技术系统，最后探讨了新质生产力视域下山东省低空经济的技术与政策耦合机制，以期提升山东省低空经济在全国新质生产力竞争中的核心竞争力。

　　［关键词］新质生产力；低空经济；耦合机制；山东省；无人机技术

　　0引言

　　在新质生产力加速崛起的背景下，低空经济作为融合科技创新与制度创新的新兴领域，正成为区域发展的战略制高点。山东省凭借制造业基础与空域资源优势，在无人机、eVTOL等技术领域形成突破，政策体系也逐步完善。然而，技术迭代与政策规制的适配性不足、多部门协同壁垒等问题仍存在。本文立足新质生产力视域，系统分析山东低空经济的政策与技术系统，探索二者耦合机制，为推动低空经济成为新质生产力增长极提供路径参考。

　　1新质生产力视域下山东省低空经济政策系统分析

　　1.1政策供给现状

　　在低空经济发展浪潮下，山东省积极布局，构建起全方位政策供给体系。一方面，从政策工具来看，规制型政策筑牢安全底线，严格规范空域使用及飞行许可流程，保障低空飞行安全有序；激励型政策大力激发市场活力，对关键技术研发给予资金扶持；服务型政策则致力于优化产业生态，提供技术研发等一站式服务[1]。另一方面，在政策层级上，国家层面相关法规为全省低空经济发展提供基本遵循；省级出台《山东省低空经济高质量发展三年行动方案（2025—2027年）》，明确到2027年，全省低空经济规模达1 000亿元，形成济南、青岛两核引领，多市多点支撑格局，推动本地低空经济特色化发展。

　　1.2政策系统特征

　　当前政策系统存在三种典型特征。政策滞后性表现为技术与制度的发展不同步，如电动垂直起降飞行器已进入商业化试运营阶段，但适航审定仍沿用传统航空器标准，导致济南试点企业面临“能飞不能运”的合规困境。政策碎片化源于多部门权责交叉，民航部门管空域使用、工业和信息化部门管产业发展、公安部门管安全监管，部门规章衔接不畅[2]。政策试验性则体现为空间上的梯度推进，济南获批全国首个低空改革试验区，在低空空域灵活使用、审批流程简化等方面先行先试，其“负面清单+承诺制”管理模式已被纳入省级政策储备库。

　　1.3政策优化需求

　　面向新质生产力发展要求，政策系统需实现三大突破。一是应建立动态调整机制，在潍坊、威海试点“技术白皮书—政策指引—法规修订”的迭代路径，将eVTOL适航标准更新周期从24个月压缩至12个月。二是需构建协同治理体系，借鉴深圳经验成立省级低空经济发展领导小组，统筹解决民航山东监管局与省工信厅在无人机适航认证上的标准冲突[3]。三是要打造弹性监管框架，在青岛胶东国际机场周边划定100平方公里监管沙盒，允许符合安全条件的无人机物流企业开展超视距飞行试验，为商业化运营积累政策经验。

　　2新质生产力视域下山东省低空经济技术系统分析

　　2.1技术发展现状

　　2.1.1核心技术创新

　　山东省核心技术创新呈现多点突破态势。青岛研发多机协同集群控制技术，实现50架以上无人机厘米级编队飞行，在港口安防等场景商用，技术纳入国家无人机系统标准参考案例。在eVTOL领域，烟台与亿航智能合作的试飞基地，完成EH216-S型号3 000余架次适航验证，分布式电驱系统故障率0.02次/千小时，达国际先进水平。在空管技术方面，济南低空智能交通管理系统融合北斗、5G专网和数字孪生技术，构建3 000米以下空域动态管控平台，已接入飞行器数据终端超8 000个。

　　2.1.2技术应用场景

　　技术应用场景呈现梯度拓展态势。第一，在物流配送领域，京东在潍坊、日照搭建的无人机配送网络，已实现30公里半径内生鲜、药品的常态化运输，单件配送成本降低，2024年配送总量突破50万单。第二，在应急救援方面，山东航空应急体系整合12架固定翼飞机、35架直升机及70余架应急无人机，2023年台风“杜苏芮”救援中，无人机中继通信、夜视搜救等技术转移受困群众1 200余人。第三，城市空中交通探索领先，青岛与亿航智能合作的“空中出租车”试点，覆盖6条航线，单程耗时较地面大大缩短。

　　2.2技术瓶颈与挑战

　　2.2.1关键技术“卡脖子”

　　核心技术受制于人阻碍产业升级。低空通信导航领域，北斗系统虽实现全域覆盖，但定位精度＜1米的高精度模块70%依赖进口，国产替代产品在抗干扰能力、极端天气冷启动速度等指标上，与国际领先水平有1~2年差距，影响低空飞行器自主避障与路径规划可靠性。同时，在动力系统方面，主流锂电池能量密度约250Wh/kg，使eVTOL续航局限于30分钟/50公里内，难以满足城际交通需求。氢燃料电池等替代技术尚处实验室阶段，烟台试点的氢动力eVTOL原型机在-15℃以下环境中续航衰减率高达30%，商业化应用存在明显技术鸿沟。

　　2.2.2技术标准缺失

　　技术标准体系的碎片化严重制约产业协同发展。适航审定领域存在明显标准空白，6~25公斤级无人机处于“介于玩具与航空器之间”的管理灰色地带，某物流企业的8公斤级配送无人机因缺乏认证标准，虽完成2 000架次试飞验证，仍无法获得常态化空域使用许可。在数据共享层面，多部门标准不统一问题突出，民航的飞行计划系统、公安空中安防数据库接口互不兼容。济南低空改革试验区曾出现无人机执行紧急物资运输任务时，因未同步接收到气象部门突降雷暴的预警信息，被迫中途返航的安全事件，暴露出跨部门数据中台建设的滞后性。

　　2.3技术演进趋势

　　首先，智能化为核心方向。AI驱动的自主飞行系统加速成熟，融合多模态感知与强化学习算法[4]，2026年有望实现“全场景无干预飞行”。青岛物流无人机测试中，自主避障成功率达99.8%，可应对动态障碍与复杂气象。其次，绿色化转型提速。氢燃料电池能量密度为锂电池3倍以上，烟台eVTOL氢燃料实验室已实现-40℃至60℃稳定运行，2025年将推出150公里续航原型机。最后，协同化推动立体交通融合。济南“空天地一体化”网络借助数字孪生技术联动低空与地面交通，实现多方式无缝衔接。

　　3新质生产力视域下山东省低空经济的技术与政策耦合机制

　　3.1耦合机制的理论基础

　　3.1.1新质生产力的内在要求

　　新质生产力的核心是技术创新与制度创新深度融合释放乘数效应，而非单一要素孤立发展。在低空经济领域，技术突破为政策创新提供实践场域，政策优化又为技术迭代扫清障碍。例如，山东无人机集群控制技术突破，推动省级修订空域使用细则；专项基金等激励政策出台，加速eVTOL动力系统研发。这种正向循环是新质生产力的底层要求：既以技术创新突破生产要素传统配置，又通过政策创新重构生产关系，二者协同度直接决定新质生产力培育速度[5]。

　　3.1.2复杂适应系统理论

　　技术与政策系统的动态交互符合复杂适应系统特征。在山东低空经济生态中，技术与政策系统要素通过信息交换形成自适应网络，某一要素变化会引发连锁反应。例如，济南低空智能交通管理系统升级，促使公安部门调整飞行报备流程，流程优化又吸引更多技术企业入驻，形成“技术进步—政策调整—技术再升级”的螺旋式演化。这种动态交互强调系统自组织性，技术与政策并非简单线性适配，而是通过持续反馈共同进化，为理解二者耦合关系提供了重要理论框架。

　　3.2耦合机制的构建路径

　　3.2.1技术驱动的政策响应机制

　　构建技术成熟度评估与政策调整的联动模型是关键路径。山东省可参照技术就绪度等级标准，建立覆盖无人机、eVTOL等领域的技术监测体系，设置“预警线—响应线—调整线”三级触发机制。当技术成熟度达到TRL6时，启动政策评估；达到TRL7时，同步开展政策修订调研。例如，针对氢燃料电池eVTOL，在烟台试飞基地设置实时数据采集终端，当续航突破100公里且故障率稳定在0.1次/千小时以下，自动触发适航标准的动态修订程序，实现技术突破与制度供给的精准对接。

　　3.2.2政策引领的技术扩散机制

　　依托政策试点加速技术商业化是重要抓手。济南低空经济示范区的实践表明，通过“监管沙盒”模式可降低技术落地的制度成本。山东省可将该模式推广至青岛、烟台等试点城市，建立“技术入库—场景匹配—政策护航—标准输出”的全链条机制。例如，对物流无人机配送技术，通过省级政策明确300米以下空域的优先使用权，配套简化审批流程，推动京东等企业的技术方案从潍坊试点快速复制到全省，形成“政策试验—技术迭代—规模扩散”的良性循环。

　　3.3耦合机制的实现保障

　　3.3.1组织保障

　　设立山东省低空经济协同创新中心是耦合机制落地的核心载体。该中心需整合省发展改革委、民航山东监管局、山东大学等20余家单位资源，构建“政府—企业—科研机构”三位一体的实体化运作平台。中心内设技术监测部、政策协调部、场景应用部，通过月度联席会、季度评估会等机制打破部门壁垒。例如，针对氢燃料电池适航标准滞后问题，中心可快速组织亿航智能、中国民航大学等单位开展联合攻关，30日内形成政策修订建议稿，解决技术方与监管方的信息不对称问题。

　　3.3.2制度保障

　　构建技术标准与政策法规的转换平台是关键支撑。该平台需建立双向转化机制：一方面将无人机集群控制、低空通信等技术参数转化为政策条款，如将青岛50架无人机编队飞行的技术指标纳入《山东省低空飞行器操作规范》；另一方面把政策要求拆解为技术参数，如将“应急救援响应时间＜15分钟”的政策目标，转化为无人机续航、通信时延等具体技术标准。平台可依托济南数字孪生系统，实时更新技术标准数据库与政策法规库，通过智能匹配算法自动识别二者冲突点，目前已累计发现eVTOL适航审定与电池安全标准的8处衔接漏洞并推动修订。

　　3.3.3风险防控

　　建立低空经济安全监管与应急响应体系是底线要求。该体系需融合北斗定位、5G回传、AI预警技术，构建“空天地”一体化监测网络，对超视距飞行、禁飞区闯入等风险实时预警。同时制订分级应急方案：一般风险由属地监管部门处置，如无人机信号丢失；重大风险启动省级响应，如eVTOL空中故障。烟台已试点“监管沙盒+熔断机制”，当试验飞行器出现3次以上同类故障，自动暂停试飞并触发技术复盘与政策调整，这种“技术监测—风险处置—政策优化”的闭环管理，为耦合机制稳定运行筑牢安全防线。

　　3.4耦合机制的预期效果

　　首先，短期可消除技术应用与政策监管的“时间差”，通过技术与政策联动模型，eVTOL适航审定周期压缩至9个月内，无人机物流空域申请大幅缩短，解决济南试验区“技术能落地、政策不允许”的矛盾，加速创新成果转化。其次，中期将形成“技术突破—政策适配—产业升级”的良性循环。青岛、烟台等试点实现政策与技术精准对接，如氢燃料无人机突破推动补贴优化、弹性监管加速物流网络布局，2026年有望带动全省低空经济产值破千亿元。最后，长期助力山东成为全国标杆，动态耦合体系将形成空域管理、适航标准等领域的“山东方案”，使济南试验区成为国家制度创新试验田，助力山东在新质生产力竞争中领跑低空经济赛道。

　　4结束语

　　山东省低空经济的发展需紧扣新质生产力发展内核，以技术与政策的深度耦合为引擎。通过构建技术驱动政策创新、政策引领技术扩散的良性循环，为全国新质生产力培育提供“山东样本”，推动低空经济成为高质量发展的新增长极。

主要参考文献

　　［1］陈永伟.低空经济的监管难题、国际经验与中国协同治理路径［J］.东北财经大学学报，2025（4）：31-45.

　　［2］杨琴.低空经济助力新质生产力培育的核心路径、现实约束与破局之策［J］.管理现代化，2025，45（3）：1-9.

　　［3］赵景龙.低空经济高质量发展：内涵特征、约束条件与突破路径［J］.当代经济研究，2025（4）：27-42.

　　［4］欧宇，陈静，唐晓云，等.低空经济高技能人才培养：产业需求与布局方向（笔谈）［J］.中国职业技术教育，2025（9）：5-16.

　　［5］陈勇，杨健，张余，等.面向低空经济的无人机通信频谱管理政策、标准与技术［J］.数据采集与处理，2025，40（1）：2-26.