［摘要］完善事业单位财会监督体系，对保障公共资金安全、提升公共资金使用效益具有重要意义。当前事业单位财会监督体系在风险评估、协同机制及人才建设等方面仍存在不足。针对这些问题，本文提出应从优化制度设计、强化执行与监督问责、优化协同监督机制、推动技术赋能与加强人才培养等层面系统完善财会监督体系，以期为提升事业单位治理现代化水平、防范财务风险、保障公共资金安全高效使用提供参考与借鉴。

　　［关键词］事业单位；财会监督；优化路径

　　0引言

　　财会监督是国家治理体系的重要组成部分，在规范经济活动、维护财经秩序、促进廉政建设等方面发挥着重要作用。事业单位作为提供社会公共服务的重要主体，其运行资金主要来源于财政拨款，加快事业单位财会监督体系建设不仅关系到公共资金的安全与效益，更影响着公共服务质量与政府公信力。近年来，随着财政体制改革的不断深化，我国事业单位财会监督体系逐步完善，但仍面临诸多挑战与问题。2023年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强财会监督工作的意见》，更凸显了国家对财会监督工作的高度重视。因此，进一步探讨事业单位财会监督体系的优化路径具有重要的现实意义。

　　1事业单位财会监督体系建设现状

　　1.1政策框架与制度基础

　　我国事业单位财会监督体系已初步形成以《会计法》《预算法》等法律为核心，以部门规章和规范性文件为补充的多层次政策框架。2025年新修改的《会计法》进一步强化了内控建设的刚性约束，为财会监督提供了更为坚实的法律基础。同时，各地财政部门也积极响应，在中央政策的指引下结合实际情况优化相应实施方案。从发展脉络来看，我国财会监督政策体系呈现出逐步细化和不断强化的趋势，由最初的基本规范到现在的详细指引，由一般性要求到具体的考核指标，政策内容越来越丰富、要求越来越明确。这种政策演进趋势反映了财会监督在事业单位管理中的重要性与日俱增。

　　1.2职责划分与组织架构

　　分层监管是我国事业单位财会监督体系的运行模式，具体来说，包括财政部门的外部监督与事业单位的内部监督两个层面。从外部监督层面来看，其主要责任主体为各级财政部门，通常以专门的检查小组为单位开展具体监督工作，重点抽查区域内的行政事业单位和国有企业。从内部监督层面来看，各事业单位普遍设立了财会监督职能机构，更有部分事业单位明确提出“预算单位一把手是财会监督的第一责任人”，通过加强责任划分提高财会监督的权威性与有效性。从总体发展趋势来看，我国财政监督的组织框架正稳步迈向协同监督模式，财会监督、纪检监督、审计监督和媒体监督贯通协作，逐步形成了以事前会商、信息沟通、线索移送和成果共享为特点的多维监督体系。

　　1.3监督内容与方式

　　事业单位财会监督的内容主要围绕会计信息质量、预算执行、内部控制和资产管理等方面，通常聚焦于会计准则制度的贯彻实施、单位内部控制制度的建立健全与执行效能。在监督方式上采取多样化的检查监督方法，同时加强创新与技术赋能，多方位整合资源，创造有利条件构建数据监控平台，以此打通数据采集、数据分析、风险预警、成果反馈等多个环节，提高监督的效率与精准度。

　　总体来看，我国事业单位财会监督在风险防范能力、资金使用效率、廉政建设等方面都取得了一定的成绩[1]，监督效果逐步显现，但新形势下事业单位财会监督存在的若干问题也逐步凸显。

　　2事业单位财会监督体系存在的问题

　　2.1制度更新滞后，风险评估机制不健全

　　随着财政政策和税收法规的不断优化，事业单位的财会监督环境已经发生改变，但部分单位的财会监督制度长期未修订，导致其内部控制与实际工作脱节，无法有效指导财会监督实践。部分单位制定的具体监督制度缺乏系统性与针对性，仅仅是照搬上级部门的文件，未结合自身业务特点与管理实际进行细化调整，从而出现了制度更新不及时与制度实际操作性差等情况。就事业单位的内部监督而言，这种“一刀切”的制度实施模式通常难以适应本单位的实际工作，降低了制度的适用性和有效性。

　　此外，风险评估机制不健全同样是事业单位开展财会监督的主要障碍之一[2]。许多事业单位在财税管理中缺乏有效的风险评估机制。一方面，事业单位对财税风险的认识存在不足，对风险评估的日常监管缺乏重视，往往在风险发生后才进行补救，缺乏事前预防和事中控制意识；另一方面，部分事业单位的风险评估方法和手段相对落后，过度依赖经验判断，缺乏科学的量化分析和评估模型，难以准确识别和评估潜在的财税风险。这种风险管理的缺失使财会监督难以真正做到防患于未然，同时也降低了监督的前瞻性和预防性。

　　2.2执行力度不足，监督责任追究不严格

　　内部控制执行力度不足是事业单位财会监督面临的普遍问题。即便部分事业单位制定了完善的内部控制制度，但在实际执行中仍存在执行不力的情况。执行力度不足的一个显著表现是监督措施不到位，一些工作人员对内部控制制度缺乏认识和重视，工作中不按制度规定操作，随意性较大。

　　监督责任追究不严格也对财会监督的执行力产生负面影响。虽然多地建立了财会监督结果应用机制，但在实际工作中，对发现问题的整改督促和责任追究往往不到位，财会监督的权威性和威慑力被大幅削弱。因此，事业单位仍需要“强化三项监督，抓实系统监管”，切实提升监督效能。

　　2.3协同机制不畅，监督资源整合率低

　　一方面，内部监督与外部监督衔接不畅。事业单位内部财会监督与财政部门外部监督之间缺乏有效的衔接机制，难以形成监督合力，内外监督的脱节直接降低了财会监督的整体效能。另一方面，横向部门间监督合力不足。财政、审计、纪检监察等部门在财会监督方面存在职责交叉和重叠，但由于缺乏有效的协调机制，出现了监督空白或重复监督的现象[3]。虽然目前一些地区的财政局提出“将内控建设纳入财会监督体系，通过专项检查等方式，强化对预算执行、资产管理等关键领域的监督”，但跨部门的协同监督机制仍需进一步完善。

　　监督协同机制不畅导致监督资源未能有效整合，在具体实施中仍存在“信息壁垒”和“重复检查”并存的现象。2024年，安徽省在查处粮食系统案件的过程中发现，财会监督与粮食储备主管部门、审计部门等未能形成有效合力，对承储企业的延伸监督覆盖面小，主动发现问题线索少。这种碎片化的监督使监督效能大打折扣，难以形成监管威慑。2025年，财政部天津监管局发文指出，对事业单位的监督应当覆盖预算审核、执行监控、决算审核、绩效评价等全流程，但目前跨部门、跨环节的信息共享机制尚未健全，影响了监督的连贯性和有效性。

　　2.4技术应用滞后，人员专业能力不强

　　许多事业单位的财会监督工作仍以传统人工方式为主，大数据、人工智能等现代信息技术应用不足[4]。部分单位尚未建立会议费用管理、公务用车运行费用单车核算等基础制度，更谈不上运用大数据进行智能监控。这种技术落差使监督工作事后补救多、事前防范少，难以适应新形势下财会监督的要求。

　　人员专业能力不强是事业单位财会监督体系建设面临的基础性瓶颈。2024年，甘肃省临洮县财政局抽查的5家行政事业单位中，2家事业单位的6名财务工作人员中仅2人有会计专业技术资格；3家事业单位的7名会计人员全部无专业技术资格证书。同年，四川省审计厅在审计中发现，省信访局部分资产未按实际状态登记台账、未明确管理人员，部分办公设备闲置，资产管理中存在严重漏洞。

　　3事业单位财会监督体系的优化路径

　　3.1优化制度设计，完善风险评估机制

　　制度是基础，完善事业单位财会监督体系首先需要优化制度设计。在制度制定的过程中，要充分考虑财政政策和税收法规的变化，确保制度的时效性和适用性。值得注意的是，事业单位自身也应结合本单位业务特点和实际情况，建立健全科学、合理、有效的内部控制制度体系，使内控建设从合规性工具升级为财会监督的核心引擎。完善风险评估机制是优化制度设计的重要环节。事业单位应加强对财税风险的认识，建立健全风险评估机制，由财务、审计、业务等部门人员组成专门的风险评估小组，对本单位的财税风险进行全面、系统评估[5]。在风险评估的过程中，应重点关注税收政策变化、资金使用、票据管理等方面的风险，并制定相应的风险应对策略，实现从事后监督向事前预防和事中控制转变。

　　3.2加强执行力度，健全监督问责机制

　　执行力度是关键，完善事业单位财会监督体系需要加强财会监督执行力度。甘肃省灵台县的做法值得借鉴，他们针对财务管理领域基础工作不扎实、监督制衡作用发挥不充分、关键控制措施落实不到位等容易引发财务管理违规问题的事项，建立财务管理岗位制衡、财务人员刚性交流等五条、22项具体监督管控措施，梳理监督重点事项43项，以此加强对内部控制执行过程的监督和管理，确保各项财会监督制度的有效执行。健全监督问责机制是加强财会监督执行力的重要保障。对于违反财会监督制度的行为，应严肃追究相关人员责任，确保各类监督制度刚性执行。2025年，灵台县在专项监督中向县纪委监委移送案件线索1条，对1名人员给予降职降级处分，2名人员给予纪律处分；财政局立案查处财务管理违法问题29例，对8家单位给予警告，约谈相关财务人员34名。这种严格的问责机制能显著提升财会监督的威慑力和有效性。

　　3.3优化协同监督，提升财会监督效能

　　协同监督是重要途径，完善事业单位财会监督体系需构建有效的协同监督机制。事业单位应结合实际建立财会监督协调工作机制和联席会议制度，审定印发监督计划，安排监督重点工作，通报存在的突出问题，约谈相关责任人，推进问题整治见行见效[6]。在这一过程中，要充分发挥好财会监督与纪检监督、审计监督与媒体监督的作用，同时，还应适当引入社会监督机制，增强财会监督的透明度和公信力。当上级监督单位对被检查单位下达检查通知书时，需要在政府网站事前公告、事后公告，将检查结果向社会公开。这种公开透明的监督方式不仅能够增强财会监督的公信力，还能提升事业单位规范财务管理的主动性和自觉性，进而提高财会监督效能。

　　3.4推动技术应用，加强人才队伍建设

　　技术应用是必然选择，完善事业单位财会监督体系需要推动信息技术的应用。事业单位应按照财政部“急用先行、久久为功”的原则，分阶段推进财会监督信息化建设，加大对大数据、人工智能等现代信息技术的应用力度，提高财会监督的效率和精准度。这种技术赋能监督的模式代表了财会监督的未来发展方向。人才队伍建设是重要保障，完善事业单位财会监督体系需加强人才队伍建设。应完善事业单位财会人员准入制度，明确从业资格要求，对现有人员开展分层分类培训，重点提升其预算管理、内部控制等专业能力。对无专业资格证书的会计人员实行限期达标制度，逾期未达标的予以岗位调整[7]，同时完善人员的激励机制和职业发展通道。

　　4结束语

　　事业单位财会监督体系的完善是一个长期过程，需要财政部门、事业单位和社会各界的共同努力。通过优化制度设计、加强执行力度、创新监督方式、推动技术应用和人才队伍建设，事业单位财会监督体系将不断完善，为规范财经秩序、预防腐败行为、提高公共资金使用效益提供有力保障，最终促进事业单位健康稳定发展，更好地履行公共服务职能。

主要参考文献

　　［1］王璐.新时期行政事业单位财会监督优化路径探讨［J］.财讯，2025（13）：121-123.

　　［2］周铭啟.事业单位内部控制与财务风险防范策略探析：以广电传媒事业单位为例［J］.天津经济，2025（7）：68-70.

　　［3］袁关涛.新会计法来了国企财会监督路径如何找准方向［J］.中国商界，2025（14）：78-80.

　　［4］蒋静.财会监督体系下行政事业单位内控信息化建设探索［J］.财务与会计，2024（4）：76-77.

　　［5］梁耀予.内部控制视角下机关事业单位财务风险防范策略研究［J］.环渤海经济瞭望，2025（5）：141-143.

　　［6］王风华，孟祥荣.行政事业单位财会监督工作机制创新路径［J］.财务与会计，2020（21）：9-10.

　　［7］张倩倩.事业单位如何通过人力资源规划应对人才竞争挑战［J］.销售与管理，2025（19）：102-104.