［摘要］根据《政府会计准则第3号——固定资产》《政府会计准则第5号——公共基础设施》的要求，高校应当仔细核算在建工程的“转固”（结转固定资产）的价值，及时将可以投入使用的在建工程转为固定资产，从而促进事业单位提高国有资产管理质量。2021年，国务院颁布《行政事业性国有资产管理条例》（以下简称《条例》），明确在建项目竣工验收合格后及时办理资产交付，并在规定期限内办理竣工财务决算（最长不超过1年）。尽管国家出台了相关政策支持，但部分高校在建工程竣工财务决算依然普遍存在进度缓慢、滞后，长期挂账于“在建工程”科目上等现象，未能充分遵循《条例》的要求。这主要是因为高校内部管理制度不完善、档案缺失不全，以及基建、账务及审计专业人才缺乏，使在建工程“转固”工作变得非常困难和烦琐。笔者结合在X大学的工作实践，对高校在建工程“转固”工作中面临的难题进行剖析，并提出改进在建工程“转固”工作的建议与措施。

　　［关键词］在建工程；“转固”；资产管理；折旧；成本核算

　　0引言

　　习*平总*记在党的二*大报告中指出，“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”。教育是国之大计、党之大计。高等学校承担着培养专门人才、发展科学知识、服务社会三大职能，其任务包括教学育人、科学研究和各类社会服务工作。高校作为人才培养基地，首先要加强硬件设施建设。只有具备坚实的物质基础，才能保障学生和教师顺利开展相关工作。

　　文章中的在建工程指固定资产新建、改建（包括技术改造升级、大修）、扩建等未完工工程支出[1]。在建工程是归集项目成本的过程，“转固”则是项目转为单项资产的过程，是从项目成本管理到资产管理的转变。该过程不仅涉及工程施工的监控，还包括严格的财会监督与审计监督。在建工程会计信息的失真会使资产负债表、收入费用表、成本核算表上的大部分数值发生偏离，从而削弱这些关键财务指标的解释力与指导意义。

　　部分高校长期将教学科研活动置于核心地位，在长期发展中忽视了基础设施建设专业人才和财务管理、审计监督人员的培养与配备，导致基础设施项目核算不专业、不规范，难以收集“转固”工作中的必要信息，最终导致在建工程“转固”工作变得异常烦琐且复杂。有的单项建筑投入使用二十多年，甚至直至拆除重建，仍然未进行验收入库和竣工财务决算[2]。

　　有的高校在工程项目管理过程中，对在建工程“转固”工作的主导部门、申请责任主体未通过制度予以明确，“转固”工作往往是在外部审计（经责审计、巡视检查、专项检查）督促压力下，才由财务部门牵头被动启动。工作实践证明：“转固”流程若不明晰，会导致相关部门工作无序，引发各种混乱，影响工作质量或延误工期；“转固”标准若不统一，相关部门在工作过程中无据可依，会导致结果不一致。无论出现哪类问题，都会引发工程各方的推诿、扯皮。即使项目最终通过竣工验收并交付使用，仍会影响到后期的入账等工作的开展[3]。

　　2019—2022年财政部陆续出台《关于加快做好行政事业单位长期已使用在建工程转固工作的通知》、《高等学校财务制度》（2022），其中具体条款明确提出，要求具备“转固”条件的竣工项目要及时办理“转固”手续，特别是验收合格的资产要及时办理资产交付使用手续。对于已投入使用但未办理竣工决算手续的，应先根据估计价值入账，完成补办后，再按照实际成本作出价值调整。

　　笔者基于在X大学的工作实践，针对在建工程“转固”过程中普遍遇到的问题与工作障碍，给出解决“转固”难题的方案。希望通过政府、高校、工程项目实施单位等多方协作，共同促进高校在建工程项目流程优化，解决在建工程“转固”工作中存在的进展缓慢和滞后问题。

　　1高校在建工程和结转固定资产的账务核算

　　1.1在建工程的核算

　　高校所执行的《政府会计准则》在2019年进行了改革，新版中的会计核算将传统基建账套中的“在建工程”“基建工程”合并，并按照全口径核算系统设立“在建工程”“工程物资”等会计科目。在建工程达到预定可用状态并完成“转固”后，再按照财政部《高等学校固定资产折旧年限表》计提折旧，将折旧金额计入当期费用或成本，进而更全面地体现办学成本。可见，工程项目建设实际投资额需按照支出内容、性质、用途等，集中在“在建工程”科目下进行明细核算。高校还可根据自身管理需求，设置“在建工程”的子科目进行更具体的明细核算，由此来归集工程各种明细支出，便于开展项目成本分析，满足竣工后财务决算需求[4]。

　　“在建工程”科目详细记录了高校在工程项目建设进程中产生的实际成本与开支事项，涵盖以下子科目：一是“建筑安装工程投资”，用于核算建设项目工程进度款，科目下通常设置“建筑工程安装工程”“其他建筑工程”等子科目，用以核算不同工程分项发生的成本，以施工企业实际完成的工程量为基础，根据审定金额进行核算；二是“设备投资”科目，主要用于归集项目设备的实际成本，包括设备购置费、安装费用等；三是“待摊投资”科目，主要核算工程建设设计、监理、咨询、检测、审计等一类的分摊费用，可细分为“勘察设计费”“代建管理费”“监理费”“招投标费”“借款利息”“其他待摊投资”等子科目。这些项目费用需要在项目竣工交付使用时，根据相应的分配原则予以分摊[4]。本次研究的X大学在建工程的明细科目设置情况如表1所示。

　　1.2在建工程结转固定资产的核算

　　根据会计准则，工程项目竣工验收合格后，应及时办理资产交付手续。若满足预定可使用状态要求，则需及时“转固”；若暂不具备开具项目竣工财务决算的条件，应暂估后计入固定资产，完成财务决算后再据实际价值进行调整。因此，高校工程建设项目完成竣工验收后，应由学校基建部门及时向资产管理部门办理资产交付手续，组织管理或使用单位对工程项目移交的资料进行复核，如有必要，可召集相关部门对建成的项目进行实地勘察。

　　财务部门在进行在建工程会计核算时，需将“待摊投资”科目中不能直接归属某一项目的费用合理分配至各建设工程项目中，由此编报《基本建设项目竣工财务决算报表》（以下简称《决算报表》）。学校审计部门应通过招标方式聘请第三方审计机构对《决算报表》进行全面审核，准确核定项目资产价值，反映竣工项目建设成果。以此保障资产顺利移交，并促进后续的产权登记。第三方审计机构审计完成后，各分工程项目建设成本完成归集后，由资产管理部门转入固定资产（应当根据在建工程科目发生的费用或暂估金额入账），对所增加固定资产进行编号并建账登记。

　　暂估入固定资产的项目最终完成决算审计后，应按照实际成本对固定资产价值进行调整和变更登记，以确保国有资产账实相符。X大学交付使用但尚未办理竣工决算手续的固定资产暂估入账情况如表2所示。

　　项目竣工财务决算编制的主要依据包括：国家相关法律法规；经批准的项目可行性研究报告；招标文件及招标投标书；施工、代建、勘察设计、监理及设备采购等合同；采购合同；历年下达的项目年度财政资金投资计划与预算；相关的会计及财务管理资料；其他有关资料等。

　　《项目竣工财务决算报表》是核定项目资产价值及建设成果的重要文件，在财产移交和产权登记时，均应以此为依据。因此，其准确性和完整性十分重要。为保障新增固定资产价值的准确性，在项目竣工财务决算编制过程中，要求项目建设单位根据规定，按合理比例分摊计入交付使用资产价值、转出投资价值和待核销基建支出[5]。在编制项目竣工财务决算前，要求项目建设单位完成各项账务处理及财产盘点核实，做到账账、账证、账实、账表相符[6]。

　　2目前高校在建工程“转固”的主要难点

　　2.1在建工程项目账务处理存在的不足

　　2019年以前，大多数高校按照《事业单位会计制度》（2012年修订）要求单独建账（基建账套），根据相关规定，单独核算基础投资，并将基建账数据并入单位“总账”之中。“总账”内“在建工程”科目下设“基建工程”明细，以对基建账并入的在建工程成本予以全面核算。但在实践中，通常存在以下几方面的问题：一是传统高校基建项目通常采用组团或分标段招标形式，在地勘、设计、监理、造价及工程款记录方面较为笼统，未能精细到具体工程项目的单个项目层级；二是在并入总账户前，基建账户的手工记账管理不够严格，摘要记载过于简化且模糊，难以精准对应到特定的单项工程或标段的财务情况；三是基建账户的汇总工作不够及时，原始凭证不全，财务管理部门本应按标段或单项工程开展的科目与项目的匹配总结工作，实际上却频繁出现滞后和记载不明的现象；四是某些工程项目由于迟迟未能完成竣工验收与结算程序，累积了一系列历年遗留问题，导致部分基本建设投资入账后，在建工程“转固”科目的归集无法精准分析具体建筑物工程款项，从而加大了“转固”难度[2]。

　　2.2初期建设阶段程序不规范，进而影响后期结算及在建工程“转固”的顺利进行

　　部分高校因急于推进工期，存在未经批准先行建设、超越预定工期支付款项、超出概算等情况，最终导致部分工程无法顺利完成竣工验收及财务结算流程。这使在建工程转为固定资产时缺乏必要的竣工验收凭证和详细的财务结算资料，只得依据实际发生的成本进行估算以完成在建工程的“转固”处理。另外，鉴于部分在建工程项目涉及未经正式批准施工，或后期超预算和超概算问题，迟迟未能获得政府管理部门的事后认可，导致建设项目长期处于未解决状态，只能维持在暂估价值水平上，无法根据正规的竣工财务结算程序继续推进，进行精准、系统的会计处理。

　　2.3未验收已投入使用的在建工程，后续维修维护支出面临计量上的复杂性

　　部分项目在未经过正规的竣工验收流程及完成财务决算的情况下已被投入使用，财务记录上却长期停滞在暂估价值入账的状态。在实际使用过程中，后续新增的工程维护改造、大规模修缮等符合资本化条件的支出，由于缺乏前期准确的资产价值基础，只能暂时作为费用处理。这种情况导致单位资产价值被低估，严重影响高校成本核算的准确性。

　　2.4施工档案资料管理不善导致工程建设项目无法结算

　　高校经常面临长期未能完成“转固”的在建工程跨部门管理难题，工程招投标、合同管理、设计方案等关键档案资料分散在不同部门。此外，一些监理机构和建设单位内部管理也存在问题。管控机制不完善导致项目实施周期延长、竣工验收工作延误，预付款和进度款原始凭证审核流程不严格，直接造成报送工程档案质量不符合有关部门审查标准，多次反复提交被拒。这一系列问题极大地影响了项目竣工验收、财务结算和审计工作的顺利进行，给在建工程“转固”带来困难。

　　2.5在建工程“转固”不及时存在的相关风险

　　在资产管理层面，风险主要来源于时间差导致的财务账目归集延迟。资产“转固”不及时、资产记录和折旧计提不精确，均会影响数据的精确性和及时性。而一旦工程账目出现偏差，并依据暂估价值转为固定资产，就会造成资产虚增，同时导致高校隐性负债增加，严重威胁财务数据的真实性。此外，后续的行政审计和产权登记也面临重重挑战。“转固”延误可能引发核算失准风险，造成资产价值评估受到影响，进而影响未来财务审计的有效性，无法保障后期财务审计质量，严重时还会导致发生审计保留意见，不利于高校的可持续发展。若手续不完备，在根据税收法规申请房产产权登记时，还有可能发生税务疏漏，从而会造成高校税务惩罚与财产没收的风险[2]。

　　3剖析高校在建工程“转固”难的原因

　　3.1在建工程管理层面的问题

　　实践中，能够按照国家相关制度按时办理竣工决算的高校在建项目屈指可数。如上所述，在建工程竣工决算滞后会导致各种不良影响，包括影响资产交付和使用效率，进而影响国有资产确认、计量的及时性及信息的准确性。为进一步解决高校在建工程比例较大、计入固定资产比例较低等问题，财政部和教育部对此十分重视，多次强调须严格遵守相关规定，要求高校紧抓落实，在规定期限内办理竣工财务决算，或对已投入使用但未办理竣工财务决算的在建工程按照暂估价值入账，加快推进在建工程“转固”[7]。其中存在的主要问题及原因如下。

　　3.1.1职能管理部门重建设、轻决算理念

　　高校作为国有事业单位，其基本建设项目有非营利性特点，普遍存在重项目建设、轻财务账目，重实际建设、轻程序形式的倾向。不少高校基建部门的工作都将重心放在质量保证和工期控制两方面，认为只要项目按时、高质量交付，任务就完成了。很少关注前期工程资产的拆除报废、资产处置，以及项目交付后的决算和资产是否入账，忽略了财务核算的严谨性。由于这种认知偏差，加上基建人员在财务、内控、资产管理等领域的知识盲点，以及本身就缺乏专业的工程预算及管理人员，信息资料的流通不顺畅，并最终导致财务结算延迟和资产登记滞后[7]。

　　3.1.2未建立良好的部门联动工作机制和内部控制制度，影响工作效率

　　部分高校在基础设施建设、财会监督及审计监督等领域的职责划分不明确，导致建设项目从立项到投入使用过程中，流程频繁穿梭于基建、财政、审计及资产等多个部门。在此过程中，各部门倾向于从自身职能视角处理问题，普遍缺乏整体规划意识。具体表现在：高校内部基建部门往往将主要关注点放在项目进度、质量方面，而忽略了完工后的资产交付与确认；财务部门侧重于记账、转账和支付工作；审计部门关注工程经济活动的程序审查、报审资料等相关资料；资产部门则仅关注资产交付使用，缺乏对工程管理的关注。各部门关注的重点不同，沟通不畅，且缺乏有效监督，导致竣工财务决算工作陷入无人负责的境地。

　　因此，在基建项目的全生命周期中，任何环节的衔接疏漏都可能引发工作断层或推诿现象，进而阻碍工程竣工财务决算的顺利进行。

　　3.1.3基建项目管理专业人才缺乏的影响

　　近年来，部分高校积极引进高端人才，着力推进教育质量与科研水平的提升，确保教学领域人才储备充足。然而，在行政管理部门，尤其是后勤、基建、财务、审计及资产管理等技术性强的部门，人才引进力度明显不足，内部又缺乏有效的基建项目管理人才培训机制，普遍存在非专业人士从事专业工作的情况，导致业务操作不规范、不专业，且监管缺失等问题。

　　3.2在建工程业务层面的问题

　　3.2.1建档不完善，影响后期竣工决算

　　高校基本建设工程环节繁多，从前期规划、中期施工到后期验收、移交，至最终的资产登记等，涉及十几个关键阶段，每一阶段均需大量资料支持。这些资料可归纳为三大类：一是综合资料，包括工程建设审批文件（如立项批复文件、相关领导批示等）、招标文件、招标答疑、投标文件、中标通知书；施工承包合同、补充合同及协议；设计图纸、图纸会审批复及技术交底会审纪要；施工组织设计；开工报告；设计变更文件；竣工验收报告（含工程验收表及工程移交表）。二是技术资料，包括钢材、水泥、砂石等主要建筑材料及构配件的合格证、出厂检验报告和复检报告，施工图纸、隐蔽验收记录，质量事故及缺陷处理意见，工程经济签证单等）。三是竣工资料，包括竣工图（全套及电子光盘）、结算资料（测量成果、工程量计算式、预算书及电子文档、结算书及电子文档）。一些工程项目由于整体的建设时间长，涉及不同的承包队伍，经办人员变更频繁，难免存在资料不全、移交不及时等情况，导致项目核心资料缺失，影响工程移交与财务结算工作的正常进行。

　　3.2.2实物移交和账务处理不同步的影响

　　实践中，部分高校实物资产的交接与会计处理流程经常出现衔接不畅的问题。项目主体结构已完成，但因合同结算延缓、工程文件提交滞后等因素，财务部门未能及时编制竣工财务结算报告并提交至上级管理部门审核。这一连串延误致使实物资产记录与会计处理不同步，形成持久的挂账情况，对学校的财务管理及资产管理造成不利影响。具体表现在：某些工程项目实质上已被长期投入使用，或因其他因素暂停建设或面临拆除重建，而财务记录上这些项目仍被归类于“在建工程”科目之下。与之相关的各类设施设备资产未被资产管理机构予以正式登记，导致资产管理责任未良好落实，尤其是一些专业设备存在管理混乱、职责不明的情况，影响了其合理利用与有效维护，造成国有资产的闲置和浪费。

　　3.2.3历史遗留问题导致工程长期挂账

　　部分高校工程因施工单位倒闭、易主、失联等原因，无法取得有效联系，或因工程项目争议事项迟迟未解决，导致施工方提交的材料不符合政府审计在建工程的标准，项目被长期搁置无法及时处理，进而影响竣工财务决算的办理。这些在建工程长期以待结算状态挂账，无法“转固”。

　　3.2.4工程成本变动未达成一致，导致竣工财务结算延期

　　在建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等多个项目参与方中，只要其中某一环节主体权利义务履行不到位，就会拖慢在建工程的验收进度，最终影响到财务决算及资产登记入账工作。具体表现为：工程施工与监督等内部管控机制不够完善，责任意识淡薄，施工管理中不规范操作频繁出现，如未经正式程序随意调整设计方案和施工内容，造成预算、结算偏差较大；施工管理不规范，工程管理沟通趋向口头传达，导致往来公文及有关书立证据资料缺失，增加了工程验收争议及结算争议的风险；施工结算过程中受材料涨价、人工成本增加、疫情防控等不可控因素影响，导致基础性增量增加，造成结算延缓、工程文件提交滞后，无法“转固”。

　　4解决高校在建工程“转固”中难点的建议

　　4.1从管理层面解决在建工程“转固”问题的建议

　　4.1.1政府相关部门应关注高校在建工程“转固”难问题

　　政府相关部门应主动调研，排查“转固”难根源。教育主管部门要主动到现场调研，了解情况，及时给予高校专业的政策指导。具体而言，对于无法如期完成验收的工程项目，应探索确立建筑物质量达标及安全使用的确认机制；面对竣工财务结算难以实施的状况，要明确在建工程转为固定资产时的价值评估方法；对未完成“转固”的在建工程后续计量、账务处理，也应给出合理的解决意见。若因种种原因导致不能正常开展消防和正常验收的，可通过房屋建筑物消防、安全质量鉴定等方式替代竣工验收，并据此督促相关部门根据现行房产登记办理手续。如存在产权登记问题，则要求政府调动并协调多方资源，推动问题的有效解决。

　　4.1.2加强对施工单位与工程监理机构的监督力度

　　政府住房和城乡建设主管部门运用“双随机、一公开”监管机制，加强对施工和监理单位的监督检查，包括施工规范性、建筑资料管理等并推出“黑名单”管理机制。针对那些未能严格遵守施工规范、资料管理规定，未遵守施工规程，未充分履行自身职责或其他问题的单位，列入企业信誉“负面清单”并及时进行通报，确保高校前期选择建设单位、后期工程竣工决算和在建工程“转固”工作的顺利开展。

　　4.1.3增强高校职能部门的执行力

　　高校基本建设工作由学校党委和行政统一领导。基本建设的重大决策，如校园基本建设规划、基建计划、设计方案的审定、拦标价确定、项目的招投标工作、重大设计变更、施工合同审议、较大的合同外签证、竣工结算等，均应按照程序上报校党委会议或校长办公会议研究决定。在建工程属于高校基建、财务、审计、资产协同管理的范畴，需严格界定预算执行中这些部门的基本责任，并推动发展规划与学科建设处、信息化建设处、后勤保障处、保卫处等多个对预算执行有直接影响的核心部门形成有效协作，全面分析制约学校在建工程预算执行的原因。

　　4.1.4高校自身要加大工程档案建设力度

　　在建工程项目涉及较长的建设周期，因此迫切需要加强工程建设档案管理，推动工程建设档案管理水平的不断提升。涉及地形勘察、设计方案、造价预算、招标投标等环节的文档，应在项目实施的各个阶段，协同校内相关部门及施工单位，严格执行工程文件的归档与审核流程。通过设定按工序进展的归档时间点，从源头防范因工程建设资料不齐而造成后期在建工程“转固”资料缺失的问题。

　　4.1.5高校要重视具备专业知识与实战经验的基建管理人才引进与培养工作

　　高校应在紧密契合学校教育和职业发展需要的基础上，适当放宽人才引进条件或创新调整人才吸纳策略；聚焦基础设施建设领域，积极引进水电、土木工程、金融、工程审计、预算编制等各领域专业人才，扎实做好高校工程领域基础工作，为加强高校工程管理工作提供助力。通过各种方式加强人才管理，如进行专业职称、管理职务双向晋升，让专业、优秀人才获得晋升，满足其职位提升的需求，确保高校工程领域业务留住人，让专业的事由专业的人做，为高等教育事业发展提供坚强的专业化后勤保障[3]。以X大学为例，在学校的大力支持下，基建处连续三年通过公开招聘方式，从建筑领域引进具有五年及以上土木专业（包括设计、预算、施工等）相关工作经验的研究生学历人员，迅速缓解了学校工程建设专业人才短缺的压力。

　　4.1.6高校在建设项目进程中应谨慎对待岗位调动事宜

　　根据国家《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》，项目竣工财务决算未审核前，项目建设单位不可撤销。若不得不撤销，则项目财务资料应转入其他机构承接、保管；项目负责人及财务主管、重大项目工程技术主管人员、概（预）算主管人员通常不予调离，如确需调离，应继续承担或协助竣工财务决算工作。2023年X大学中层干部大范围任职调整，其间主要校领导和组织部门就明确指示，学校重大工程建设阶段性任务未完成前，相关工程技术主管人员一律不得调离基建部门，必须确保在建工程管理工作的延续性和竣工质量资料的完整性。

　　4.1.7高校应充分发挥并挖掘社会第三方中介组织为学校建设项目护航的作用

　　高校应当依托监理机构专业知识，提供建设资料审核编制、工程验收等监督管理服务。此外，审计部门也应加强与社会各界机构联合审计，进而达到有效缩短工程审计周期的目的。

　　4.2从业务层面加强在建工程账务处理的建议

　　4.2.1进一步完善高校资产管理制度

　　规范和改进高校基础设施和维护项目的管理。高校应围绕现行《条例》《基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法》等监管框架及基本财务会计准则，形成内部制度体系，从而为相关部门责任的明晰提供制度保障[7]，建立一个相互嵌套、协同运作的制度生态系统，形成强大的管理合力，不断提高项目管理水平。

　　第一，要全面顺应国家最新政策导向，不断完善高等教育资产管理制度，推动其向规范化、制度化方向发展，为确保高校在建工程项目平稳“转固”提供坚实支撑。

　　第二，基本建设与维修工程管理制度的内容应当涵盖基建、财务、资产设备管理等多个部门。制度中要明确各部门的工作内容和个人职责，强化工作人员的职责意识，提高工作的效率与质量。

　　第三，基建、财务、审计、资产管理等部门要促成相互衔接、协同合作的制度环境，通过强大的管理协同效应，持续提升工程项目管理水平。促进各部门流程化开展工作，实现制度的全面落实。

　　第四，建立完善的基建项目管理内部控制制度、工作机制、操作指南等，做好项目所有环节的良好衔接，通过表单流转有效落实制度，促进高校基建项目的持续完善和不断优化。实现项目全生命周期的良好管理[7]。

　　第五，在项目立项初期，要明确区分建设项目支出是资本化支出还是费用化支出，两者不能混为一谈。以X大学为例，审计、资产等部门在立项初期就会提前介入，根据工程项目相关资料、文件以及后续资产处置报废流程做出指导：若某项固定资产的预期使用寿命较长，在其基础维护工作中，则可将大修项目（如结构性重建）所引发的成本作资本化处理；反之，若是日常性的小规模修理，则可作费用化处理。

　　X大学近年来陆续制定并修订了一系列规范，包括《基建项目竣工验收和移交管理办法》《工程项目代建制管理办法》《基建项目工程原材料质量管理办法》《基建项目设计管理办法》《基本建设管理办法》等制度文件，利用《基建项目立项流程及所需资料》《维修改造工程项目工作流程》实现对校内基建项目的全方位、全过程管控，明确“转固”流程及固定资产价值计量、范围等，规范各部门职责及完成时限，打造完善的在建工程“转固”管理制度，破解“转固”难题。

　　4.2.2加强业财融合，对工程建设项目进行全过程管控，推动部门协同，实现建设项目全生命周期管理

　　对高校工程项目全过程进行综合管理，是保障高校建设资金使用安全、合理的基础，可以有效防范资产会计价值偏差风险，促进工程建设依规按时完成竣工财务决算，完成资产验收入库。合理控制成本，优化成本结构，提高高校及其内部机构国有资产管理效率与效益，是当下高校在内涵式发展转型的过程中最为迫切的问题。

　　第一，建立基建项目全生命周期业财融合机制。促进项目管理的所有环节与财务管理的重要环节相结合，实现预算编制、招标限价设定、费用核算、进度款项支付、工程结算、暂估资产入账、竣工财务决算及资产登记等紧密结合。

　　第二，将经济管理的思维贯穿于项目管理和施工作业的每一步，确保财务管理导向从项目策划的初始阶段便发挥导向作用，做到前期参与规划，中期控制成本，后期高效决算。

　　第三，加强校内各部门协作沟通机制，进一步提高工作效率。相关职能部门要打通各环节部门之间的衔接，定期召开部门协调会，有效理顺工作流程，全面梳理各环节业务信息清单，切实落实部门专人跟进、工作对接，解决工作衔接中的难点和痛点，以全面提升工程项目竣工财务决算效率[7]。近年来，X大学不断加强基建监管与决策作用：涉及隐蔽工程验收、大额费用签证、材料价格确定等，均是学校审计、纪检部门共同研究的决定；所有环节均通过基建项目工程例会研讨和决定[8]。基建项目工程例会流程如图1所示。

　　第四，引入全过程跟踪审计模式，达到对工程建设项目经济活动、财务收支真实性、合规性等的全面监控，让审计监督提前到事前、事中监督，便于及时发现问题并予以纠正。进而在工程监督中发挥更积极的作用[7]。全过程跟踪审计工作则对从工程准备、工程实施到工程结束的所有环节，均进行有针对性的审计。

　　X大学在工程项目全生命周期管理期间，首先组建基建监管领导小组，并为其搭建有效的控制体系，通过预防为主、提前监督，全面促进监督工作程序化、规范化发展。构建防、堵、查一体的递进式项目监督机制。其次实行预算双审，以提升预算编制准确性；并按照全过程审计监督与管理，实现对工程项目所有环节的监督，实现无遗漏的全过程跟踪审计[8]。

　　第五，通过招标过程，委托第三方机构协同参与项目管理，提高工作质量和效率。高校审计部门聘请会计师事务所等第三方社会组织开展项目过程审计，实现多部门、多维度的监督。发现问题立即反馈给学校，并迅速组织现场审核。这不仅增强了项目审核的严谨性，还缩短了审核周期，有效保障了项目建设过程中的质量控制[3]。

　　4.2.3提高认识，着力落实高校在建工程暂估入账政策

　　针对《条例》要求建设项目竣工验收合格后及时“转固”的规定，各高校应有效落实财务制度要求，全面促进建设项目尽早“转固”。

　　第一，定期开展在建工程固定资产清理专项活动。如每年的6月和12月中上旬安排工程专项清理，有效梳理本单位在建工程，划分出在建已投入使用、已决算待“转固”、未决算待“转固”等标准，并简要描述其未“转固”原因，建立清晰、可查的“转固”台账。同时，督促职能部门及时处理这些未决算、未“转固”工程，改变其现有状态，定期向分管领导和上级部门汇报工作进展，督促相关责任部门和人员督办落实。

　　第二，增强责任意识，加速执行在建工程暂估“转固”进程。针对已交付但仍然挂账未“转固”项目，应予以暂估入账；同时，学校应加强管理，在每年年底对所有工程项目予以盘查，确认是否满足“转固”条件，满足条件的做到应转即转[7]；未满足条件的要了解原因，督促相关部门加快工作，促进“转固”。

　　第三，财务、审计部门应加速校内结算审核进度，对于完成合同结算、项目收尾的项目，应及时编报竣工财务决算，并进行固定资产交付使用和验收手续[7]。基建处应加强对在建项目的监管力度，借助智慧校园平台的信息化精确记录建设台账，确保资金支付流程规范，并定期与财务、资产管理等部门核对基建账目，实现基础建设项目资产的清晰管理，确保存量资产底数清晰、情况明确。对于符合政策规定的项目，应及时完成财务决算及“转固”。基建、审计、财务部门还应根据学校工程结算的制度和流程，加强对施工单位结算文件编制、工程进度款项拨付及财务结算的业务指导，避免施工方因不熟悉高校工作流程而导致工程款支付不顺畅、竣工财务决算和固定资产交付缓慢、滞后。

　　第四，完成财务竣工决算批复后，对暂估入账的固定资产账面价值，再根据实际价值作出调整。在进行暂估时，应根据相关规定开展计提折旧，将暂估资产价值结转至资产管理平台并予以登记，打造由资产形成、确认至最终管理的完整管理链[2]。

　　X大学基建、审计、财务、资产等部门近年来制定了一系列关于工程项目竣工、审计、结算、付款的工作流程。学校贯彻落实《保障农民工工资支付条例》，在保障劳动者合法权益的同时，各项工程款支付井然有序，相关付款审批流程如表3所示。

　　4.2.4认真区分和确认工程建设中的各类资产

　　高校在进行项目竣工财务决算时，应进行严格的类型划分，分为房屋类资产和设备类资产，在工程交付使用时，认真清点各类固定资产并进行有效交接。固定资产交付清单的编制一般由在建工程项目管理部门完成，如工程项目管理部门对于固定资产的确认标准和后续资产管理的要求不够专业，会影响清单的准确性，不利于清单作用的发挥。部分高校固定资产交付清单在启动竣工财务决算时才开始编制。但竣工交付又往往发生在竣工财务决算前，这就导致资产交付时没有完整的资产清单可供盘点，影响了对各类资产的精准分类和清点，引发管理风险。

　　综上所述，建议将资产交割清单编制工作提前，即在施工过程中便进行资产区分和确认。例如，在支付进度款项时，要求财务部门依据施工方工程结算清单，及时划分建造成本与设备成本，在“在建工程”科目下设“建筑安装工程设备投资”，分别进行核算；构建各部门协同工作机制，资产管理部门、设备用户部门应提前考虑项目完工后的管理需求；对需要单独进行管理的设备提前进行梳理并列出清单，予以单列，从而实现多方的协同管理，保障固定资产交付清单的完整[7]。X大学根据前期实践经验，充分利用资产拆分与审核的前置，极大降低了竣工财务决算的复杂度，促进了竣工财务决算的顺利开展。工程竣工结算审批流程如图2所示。

　　4.2.5加强队伍建设，提高工程项目管理人员的专业能力

　　第一，按照项目要求设置专人专岗，明确相应职责，确保工作有效落实到人。同时，推行定岗定责制，促进相关人员完成节点工作，实现各节点之间的良好衔接。此外，应完善部门之间沟通机制，实现更有效的财务决策。

　　第二，加强对基建、资产和财务人员业务培训，定期组织培训和考核，以促进相关经办人员可以迅速理解并掌握国家新政策，不断提升自我与工作积极性。

　　第三，培养既精通财务又熟悉基建知识的优秀综合型人才，便于更好地分析成本问题，实现高效的工程管理，提升财务决算质量。

　　第四，加强高校各部门之间的业务交流与沟通，并对财务人员和基建人员开展交叉培训，帮助他们补充知识短板，从而更顺畅地与同事协作，推动相关工作的良性开展。

　　第五，邀请财务、审计、资产等部门人员共同参与项目现场勘察，形成对基建项目各环节的深入了解，便于更好地开展工作[7]。

　　4.2.6高校财务管理人员要适应更高的知识体系要求

　　高校工程建设项目中的财务工作，旨在推动建设项目顺利实施，进一步实现对资金的有效运用，促进项目成果顺利交付，因此对财务管理人员提出了更高的知识体系要求[9]。为提升高校财务人员的业务水平，规范在建工程“转固”会计处理，真实、有效地反映高校财务与资产状况，建议从以下四个方面着手。

　　第一，高校可积极引进财务管理领域的资深专家，提高高校财务管理队伍的整体业务能力，保证工程项目财务管理的高效性与卓越性。

　　第二，学校应定期开展财务管理专题培训，激励财务人员参与到基础建设维护的实际操作中，如招投标文件审核、合同会审、基建选材、项目验收以及监督小组会议等，以提高其业务能力。

　　第三，促进高校财务人员内部的经验分享亦极为关键，特别是向在基础设施知识、信息技术、工程项目管理等方面知识渊博、业务突出、经验丰富的同行学习，不断拓宽自身的业务知识领域。

　　第四，引导并要求财务人员与相关业务部门定期对账，以便及时了解工程成本核算和结算中的问题，保障项目的有序开展。推动所有项目“转固”的落实，达到合理、有效的“转固”管理目的[10]。

　　X大学在建工程“转固”实践中，通过基建、资产、审计、财务等多部门的全力配合，已圆满完成校内十余个历史遗留单项、西校区六个新建单项，约8亿元的竣工财务决算、“转固”入账及暂估入账工作。

　　5结束语

　　综上所述，在建工程“转固”并非像其表层意义上的资产从“在建工程”科目转移至“固定资产”科目，不是简单的数据“搬家”，其深层意义为：国有资产管理和价值核定，有助于提升高校资产管理效率，亦是政府投资成果的体现[10]。因此，高校必须以党的二*大精神为指导，切实做好各项工作，必须时刻牢记组织重托，牢记工作责任、坚守岗位，各司其职，各尽其责，构建有效的制度管理体系，更新观念，确保在建工程“转固”工作的平稳、有序进行，为高校固定资产的良好管理和可持续发展提供有力保障。

　主要参考文献

　　［1］［作者不详］.产权交易行业数据统计规范［J］.产权导刊，2020（11）：69-77.

　　［2］郑武权，陆双妹.高校在建工程转固工作中存在的困难探析［J］.行政事业资产与财务，2022（23）：96-98.

　　［3］张晶，李更生，王蕊.政府会计背景下基建在建工程转固的探索与研究：以S大学为例［J］.教育财会研究，2024，35（1）：12-15.

　　［4］黄榆.高校在建工程转固定资产探讨［J］.行政事业资产与财务，2022（9）：105-107.

　　［5］陈新文.农业建设项目财务管理存在的问题及建议［J］.中国农业会计，2017（9）：46-48.

　　［6］财政部.基本建设项目竣工财务决算管理暂行办法（财建〔2016〕503号）［Z］.2016.

　　［7］邱瑞玲，张静，张科.新形势下加强高校在建工程竣工财务决算管理研究［J］.行政事业资产与财务，2024（1）：92-95.

　　［8］彭欣菲，林好好.高校内部控制体系构建及实施成效：以X大学为例［J］.中国管理信息化，2025（1）：16-22.

　　［9］周婷.高校在建工程转固工作中的困难与对策探究［J］.会计师，2023（19）：93-95.

　　［10］麦丽华.行政事业单位在建工程转固定资产的问题与对策［J］.国际商务财会，2022（9）：66-68.