在国家加强自然垄断行业监管、新型电力系统加速建设及新一轮输配电价改革背景下，国网某供电公司为适应内外部形势、夯实价格核定基础，以成本精益管控为核心，搭建精益业财成本管控体系。该公司以精益理念为引导，运用标准作业成本法推进生产类成本划小单元核算，打通业财系统数据链路，精准汇集生产成本；构建专项成本闭环管控机制，将管控流程前置，明确成本归集、分摊及佐证材料等要求，强化管控能力，保障检修运维费合法合规。此举推动成本管理从“核算型”转向“价值型”，提升运营效率与成本管控能力，实现成本闭环管控与价格核定、信息披露等要求衔接，更贴近核价成本。

　　深化应用标准成本，构建精益成本管理体系

　　贯彻精益成本理念，将其延伸到业务前端，提升生产运营各环节成本合规意识，融入企业成本决策、预算、核算、分析考核等环节。同时，把外部监管要求纳入精益成本管理范畴，联合运检单位制定《生产运维成本管控实施指导意见》。该《意见》包含监管要求与细化措施，从生产成本预算编制、项目化管理、全流程管控、会计核算规范、精益分析等方面，强化内部机制建设。

　　深化应用标准成本，精益管理生产类成本。建立依托作业流程的标准成本模型，整合作业标准与资源消耗数据，动态成本基准库随之搭建，实现业务活动与资产设备的联动。明确数据归集标准，健全成本动因分摊规则，以业务活动作为成本归集主线，搭配结果导向的分摊方法开展成本数据多维分析，支撑不同管理场景应用。推进生产成本精细化核算，构建“组织—站线—设备”三级量化体系，联合业务部门开展历史成本溯源分析，定位标准与实际执行偏差，通过前置业务流程实现成本精准管控，提升电网资产管理效能。

　　整合系统数据资源，精准归集生产成本。构建业财协同机制，打通PMS与财务中台系统的数据壁垒。建立PMS工单、设备台账、作业单元和财务核算维度的双向匹配机制，让“设备—工单—成本”要素形成映射，保证业务与财务数据同源一致。重筑财务工单架构，支持多设备挂接模式，实现“主工单—子工单”分层管理。设备定额成本库被搭建，量化单台设备人工、材料、机械定额标准，形成标准成本基准。基于标准定额比例打造动态分摊算法，依据成本中心实际产生的人工费、材料费及机械费，按设备作业量、工时消耗等参数，将实际成本精准分配至单台设备。通过搭建“作业活动—资源消耗—成本对象”追溯链条，检修各环节成本要素与设备强关联，生成设备级全景画像，为设备效能评估、检修策略优化及资源配置提供数据支撑。

　　完善专项成本闭环管控，夯实价格成本基础

　　建立专项成本项目准入及优选模型。实施专项成本项目动态储备管理，明确项目设备资产、电压等级和实施单位。完善动态项目储备库，搭建多维评估模型。依据战略优先级与安全风险等级分类管控项目，实现成本资源精准投放。发挥经研所作用，重点评审专项成本项目可研经济性及财务合规性，通过评审的项目纳入储备库，再按轻重缓急分级排序。

　　外部监管要求融入专项成本过程管控。专项成本严格依照备案明细项目执行，着重管控单位间、项目间的资金调剂与串项行为。加强日常管理和督导，推行季度预算执行分析报告机制，重点关注预算分解、建项落实、招标、上年项目验收及关闭、合同签订状况、预算进度、项目增补与结项、结决算手续、完工资料整理及全年完成情形。项目验收后，核查是否符合外部监管要求、是否存在被剔除风险。招标环节，检查是否有未招标关联交易，中标通知书、开工及竣工验收报告等资料是否完整规范，中标通知书与合同服务期限是否一致。合同签订环节，检查是否存在倒签、先施工后补合同等情况，合同关键信息是否完整、签约单位是否具备施工资质。结项资料方面，检查资料是否完整合规，工程是否存在未竣工，提前确认成本费用的情况，合同及开竣工日期是否存在时间逻辑问题，验收报告日期是否异常。此外，持续追踪历史遗留及跨期项目，明确整改要求，推动闭环管理，提升专项成本使用效率。

　　聚焦“合规—效益”建立项目后评价机制。专项成本项目完成验收后，经研所牵头组建专项成本内部后评价柔性团队，从项目储备质量、完成情况、预算执行、总体评价四方面，对项目支出的实施效果展开评价。项目储备质量评价涵盖储备资料是否完整、是否含资本性项目、是否重复储备列支、是否聚焦专业工作重点。项目完成情况评价包含立项内容与实际业务开展是否一致、是否持有经审核签字盖章的正式结算书、实际业务完成工作量、达到预计目标的程度。项目预算执行评价涉及三项内容：项目预算完成率为项目实际预算执行与储备预算金额之比；预算执行及时性体现为项目执行进度与成本入账时间的匹配性；项目资金支付需做到按时，无超进度付款或逾期未付情况。项目总体评价则结合项目完成情况及预算执行评价的得分进行整体评判。评价结果将用作公司对相关部门、基层单位后期项目立项、储备、审批、预算安排的重要参考依据。

　　以成本管理机制升级，适配外部监管要求

　　将公司生产经营中一切产生成本费用的业务活动和事项类型全面纳入成本费用储备范畴，建立预算科目与成本费用类型、业务事项的紧密关联，明确每类成本费用的储备流程、方式及手段。

　　制定《国网某供电公司关于适应监管要求提升成本管理的优化方案》，理顺成本管理机制，指导全员厘清监管与非监管业务、主业与产业、主网与农网业务界面。编制并下发《关键业务核心要点指引》促进成本管控贯穿于业务全过程，更好适应监管规则，强化规范意识，为核定准许收入争取更大空间。

　　“全过程”管理闭环，提升成本费用效益

　　成本费用管理流程标准化，固化了储备流程。从储备事项事前规划、费用管控事中执行，到结果反馈事后跟进与标准成本修订，相关人员优化储备依据，构建动态闭环管理模式，进一步提升预算管理效率。深化标准成本应用，以该体系为储备源头，细化费用类型和业务事项颗粒度，合理量化站所、设备层生产成本。

　　这推动检修运维费合规开支，确保电网运维费纳入输配电价成本，还增强了设备运维主动性，提高周期性检修可靠性。

　　聚焦价值创造，提高资源配置效率

　　通过精益成本管控，加强对成本费用支出必要性、合规性、经济性的评估，防范相关风险，发挥预算的资源调配及价值创造作用。

　　前端，打通业财数据通道，消除系统断点与接口壁垒，强化实时交互与精准归集能力；中间，搭建标准成本数据库，集成定额参数与作业标准，构建动态分析框架适配多业务场景；后端，建立分级呈现机制，通过智能报告引擎实现成本动因可视化穿透，支撑管理决策全流程。

　　对内，提升作业标准成本管理体系服务、指导电网生产运营的能力和水平；对外，成本数据更开放透明，核价基础更坚实有力，是公司引领成本管理创新、履行电力企业社会责任的强力支撑。