摘要：随着预算管理一体化改革的持续深入，地方财政预算绩效管理面临数字化转型与治理能力提升的双重挑战。文章深入剖析预算一体化对地方财政管理的影响，创新性地提出构建“数据驱动、流程协同、结果导向”的新型预算绩效管理体系，旨在为优化财政资源配置效率、全面提升政府治理效能提供坚实的理论支撑与切实可行的实践路径。

　　关键词：预算一体化；地方财政；预算绩效管理

　　随着我国财政体制改革的不断深化，预算管理一体化已成为提升财政管理效能的关键举措。自财政部发布《预算管理一体化规范（试行）》以来，地方财政积极响应，全面开启全流程数字化转型。然而，在这一转型进程中，地方财政预算绩效管理暴露出诸多问题，如制度体系不完善、技术支撑薄弱、协同机制缺失等，严重制约了财政资金的使用效益与政府治理能力的提升。在此背景下，深入探究地方财政预算绩效管理体系的构建路径，对优化资源配置、增强财政透明度、提升政府公信力具有重要的理论与现实意义。

　　一、预算一体化对地方财政预算绩效管理的影响

　　（一）重塑流程闭环，驱动高效绩效管理

　　传统预算管理模式下，编制、执行、监督各环节相对独立，信息流通阻滞，致使预算执行与绩效目标脱节，难以实现高效管理。预算一体化借助信息化手段，全面整合预算流程，重构了绩效管理闭环。在预算编制之初，就将绩效目标融入其中，使每项预算安排都有明确的绩效指向。执行阶段，系统实时跟踪资金流向，通过监控支出进度、项目进展等关键节点，确保预算执行与绩效目标一致，一旦出现偏差能及时预警并调整。监督环节，一体化系统自动收集、整理预算执行和绩效完成数据，为绩效评价提供全面、准确依据。这种闭环式流程重塑，极大提升了绩效管理效率，减少了人为干预和信息传递延误，让地方财政部门能更精准把控预算全流程，有力推动地方财政预算绩效管理向高效化发展［1］。

　　（二）升级数据治理，构建标准化财政数据体系

　　过去，地方财政数据来源广泛、格式多样，不同部门与业务系统的数据在格式、统计口径、更新频率上不一致，严重制约了预算绩效管理的深入推进。预算一体化打破传统孤岛式管理格局，实现数据统一归集与集中分析。运用先进的数据整合与清洗技术，对预算各环节数据深度挖掘、整理，达成数据的无缝对接与共享。通过建立标准化数据指标体系，明确财政数据定义、计算方法和统计范围，让数据在不同业务场景中具有一致性和可比性。这不仅提升了数据质量，更为基于数据的预算绩效分析、评估奠定坚实基础，为地方财政科学决策、高效管理注入强大动力。

　　（三）革新管理理念，推动结果导向与战略衔接

　　传统预算管理侧重资金分配过程，对执行结果和长期战略目标关注不足。预算一体化促使地方财政管理理念深刻变革，强调以结果为导向开展预算绩效管理［2］。地方财政部门编制预算时，不再仅关注资金投入，而是将更多精力放在预期成果设定上，明确各项预算支出要达成的具体绩效目标。预算执行期间，紧密围绕目标跟踪监控执行情况，一旦发现偏差，及时调整策略，确保实现预期结果。同时，预算一体化将地方财政预算与区域整体发展战略紧密相连，通过合理配置资金，引导资源向重点战略领域倾斜，助力地方政府达成长期发展目标，实现财政管理从传统模式向以结果为导向、与战略深度融合的现代模式转变。

　　二、当前地方财政预算绩效管理存在的问题

　　（一）制度短板凸显：绩效目标设定失准与评价结果应用乏力

　　在绩效目标设定环节，许多地方财政预算的绩效目标缺乏科学规划与深入考量。一方面，绩效目标多由预算单位自行设定，因缺乏专业指导和规范标准，常与实际预算编制内容脱节。部分项目设定绩效目标时，仅着眼短期利益，未充分考虑项目与地方整体发展战略及财政资源配置的协调性；另一方面，绩效评价结果应用机制存在严重缺陷。各地虽积极开展绩效评价，但评价结果在实际财政管理中的应用极为有限。多数情况下，绩效评价结果未与预算安排、政策调整紧密挂钩。制度上对评价结果应用的规范与监督缺失，使得评价结果难以转化为推动预算管理优化的实际动力，阻碍地方财政预算绩效管理体系的有效运行与完善［3］。

　　（二）技术瓶颈制约：数据采集片面与智能分析滞后

　　地方财政预算绩效管理中，技术瓶颈成为阻碍其高效发展的关键因素。首先，在数据采集方面，当前部分地方财政部门的数据采集手段单一，覆盖面有限。过度依赖传统手工填报与简单数据汇总，难以全面获取预算编制、执行、监督等各环节详细数据。项目执行过程中，对于一些隐性成本、关联项目的协同数据以及受外部环境影响产生的动态数据，无法及时、准确采集。这导致数据严重缺失，无法真实反映预算项目全貌，为后续绩效评估提供不完整、不准确基础信息。其次，智能分析技术滞后也极大限制了绩效管理水平提升。许多地方尚未充分运用大数据、人工智能等先进技术进行深度分析。面对海量财政数据，仅能进行简单数据统计与常规对比分析，难以挖掘数据背后潜在规律、关联关系及趋势走向。无法精准预测预算执行过程中可能出现的偏差风险，无法根据历史数据智能优化绩效指标体系。由于缺乏高效智能分析，地方财政部门难以做出科学、精准预算决策，无法及时发现预算管理中的深层次问题并加以解决，严重制约地方财政预算绩效管理体系的完善与效能发挥。

　　（三）协同障碍横亘：部门权责不清与公众参与受限

　　在预算绩效管理中，财政部门与业务部门权责划分模糊不清。财政部门负责资金分配和监管，业务部门负责项目实施，但实际工作中双方职责边界不明确。项目预算编制阶段，业务部门可能认为编制预算是财政部门的工作，对项目成本估算和绩效目标设定不够重视，导致预算编制不准确；项目执行过程中，财政部门对业务部门具体工作干预过多，影响业务部门积极性和工作效率。这种权责不清的状况，使双方难以形成有效协同合作，遇到问题相互推诿，严重影响预算绩效管理工作的顺利开展。社会公众作为财政资金使用的最终受益者，在当前预算绩效管理中参与渠道狭窄且不畅通。公众难以获取详细预算信息，对预算编制、执行及评价过程缺乏了解，无法有效表达意见与诉求。即便公众参与，所提意见也常未得到足够重视，缺乏规范的意见处理反馈机制。这使得公众参与流于形式，无法充分发挥公众在监督预算合理使用、提升绩效水平方面的积极作用，导致预算绩效管理缺乏广泛民意基础，难以全面、深入满足地方发展需求。

　　三、预算一体化背景下预算绩效管理体系构建路径

　　（一）构建“四位一体”制度框架，夯实绩效根基

　　利用预算一体化系统丰富的数据资源和强大整合能力，汇总整合各级政府与部门战略规划数据。通过系统智能分析功能，将地方政府宏观战略规划细化为年度计划，进而精准分解至具体项目的绩效目标。过程监控借助预算一体化系统强大的实时数据共享和动态跟踪功能，实现更全面精准的“双监控”。以公共卫生领域为例，通过实时数据共享，实时追踪公共卫生项目预算执行进度，并同步获取各地区医疗资源配置、疾病防控效果等绩效目标实现程度的数据。一旦发现异常，触发预警机制，并基于大数据分析提供相应改进建议，助力及时调整预算执行策略，保障绩效目标达成［4］。

　　预算一体化系统整合了财政收支、项目执行、政策落实等多方面数据，为构建全面的绩效评价指标体系提供有力支撑。基于这些数据，开发涵盖经济性、效率性、效益性、公平性的多维度评价指标。评价交通基础设施建设项目时，利用系统中的成本数据，对比实际造价与预算成本，评估经济性；借助项目工期数据，分析建设周期与计划周期的差异，衡量效率性；通过系统中项目建成后的交通流量、运输成本降低等数据，评价项目的效益性；结合沿线地区受益情况数据，判断项目的公平性，从而全面、客观、精准地评价项目绩效。

　　通过预算一体化系统实现绩效评价结果与预算安排、政策调整、单位考核的高效对接。预算安排上，系统根据绩效评价结果，自动对绩效优秀的项目增加预算额度或优先安排资金，对绩效差的项目削减预算或暂停拨款，并要求限期整改。政策调整时，系统依据评价结果分析政策执行中的问题，为政策优化提供数据参考，如调整税收优惠政策的适用范围和力度。单位考核方面，系统将绩效评价结果直接纳入部门和单位绩效考核体系，为考核提供客观依据，激励各部门提升预算绩效管理水平。

　　（二）搭建数字化管理平台，赋能高效绩效管控

　　数字化管理平台作为预算一体化建设的重要组成部分，是连接预算管理各环节与绩效管理的关键桥梁。它基于现代信息技术，将预算编制、执行、监督等各个环节进行数字化整合，实现数据的实时共享与交互。因此，搭建数字化管理平台是实现高效预算绩效管理的核心路径。

　　一方面，通过功能模块设计，为预算绩效管理提供全方位工具支持。预算绩效编制系统，依托大数据分析技术，依据历史数据和绩效目标自动生成预算草案，提升预算编制的科学性，这是预算绩效管理在编制环节的数字化体现。动态监控预警系统对预算执行和绩效目标实现情况进行实时追踪。一旦预算执行进度滞后或绩效目标出现偏离，系统迅速发出预警信号，促使相关部门及时调整策略，确保预算执行与绩效目标保持一致。智能分析决策系统利用大数据挖掘技术，对海量财政数据进行深度剖析，预测不同财政支出策略对经济增长的影响，为财政决策提供有力的数据支撑，助力科学决策。

　　另一方面，在技术实现路径上，采用区块链技术保障数据真实性。区块链的分布式账本和加密技术，使财政数据在多个节点存储且难以被篡改，确保数据在传输和存储过程中的安全性和可信度，为预算绩效管理提供可靠的数据基础。应用机器学习算法为预测分析提供强大支持。通过对历史财政收支数据、经济指标数据的学习，系统能够预测未来财政收入趋势，为预算编制和政策制定提供科学依据，进一步提升预算绩效管理的前瞻性与科学性。

　　（三）创新协同治理机制，凝聚绩效合力

　　建立跨部门联席会议制度，由地方财政部门牵头，定期组织各业务部门召开会议，共同研究解决预算绩效管理中的重大问题，如协调不同部门间项目预算的衔接，避免重复建设和资金浪费。在城市基础设施建设项目中，交通、住建、规划等部门通过联席会议，统一规划项目布局和资金使用，提高项目实施效率。

　　引入第三方机构参与绩效评价，借助其专业优势提高评价的客观性和公正性。第三方机构具有丰富的评价经验和专业的评价方法，能从独立视角对项目绩效进行评价。在公共服务项目评价中，第三方机构可通过问卷调查、实地走访等方式，收集更全面的信息，对项目的服务质量、公众满意度等进行客观评价。

　　构建公众满意度评价体系，建立公众满意度评价指标体系，通过线上线下问卷调查、听证会等形式广泛征求社会公众的意见和建议。将公众满意度作为绩效评价的重要内容，促使政府部门在项目实施过程中更加关注公众需求，提高财政资金使用效益。在老旧小区改造项目中，通过收集居民对改造效果、施工质量等方面的满意度评价，及时调整改造方案，提升居民生活质量。

　　四、结语

　　综上所述，在预算管理一体化改革的浪潮中，地方财政预算绩效管理面临着前所未有的机遇与挑战。本文深入剖析预算一体化对地方财政预算绩效管理在管理流程、数据治理和管理理念等方面的影响，清晰揭示了当前地方财政预算绩效管理在制度体系、技术支撑和协同机制上存在的问题，并针对性地提出构建“四位一体”制度框架、搭建数字化管理平台以及创新协同治理机制等一系列体系构建路径，为解决现存问题提供了切实可行的方案。未来，随着预算一体化改革的持续深入推进，地方财政预算绩效管理体系有望在实践中不断完善和发展，为地方经济社会的高质量发展提供更为有力的财政保障。

参考文献

　　［1］张丽娜．预算管理一体化下的县级财政预算绩效管理浅析［J］．财讯，2024（1）：152-154.

　　［2］王银梅，王赓，李萌．预算管理一体化规范与绩效运行监控［J］．财政监督，2021（12）：55-61.

　　［3］王佳．全面实施绩效管理框架下深化预算绩效目标管理改革研究［J］．地方财政研究，2021（11）：50-57.

　　［4］杨淑娟．县区财政预算绩效管理的探索与对策——以凤翔区为例［J］．西部财会，2021（8）：10-12.